Что такое государственное регулирование военной экономики
Государственное регулирование экономики
Под регулированием любой из систем понимается комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для корректировки данной системы. В разное время своего различия, различные типы экономических систем либо строились полностью полагаясь на государственное регулирование, либо полностью отрицали роль государства в экономическом развитии. Современные реалии говорят о том, что в некоторых сферах и областях данный инструмент является обязательным, но не отрицает существование частного бизнеса и партнерства с ним.
Государственное регулирование экономики – определение термина
Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен.
Для модели рыночной экономики присущи снижение регулирующей функции государства, она основана на праве частной собственности, рыночном ценообразовании и конкуренции.
Однако, приведение экономической модели к рыночному типу может характеризоваться шоковой терапией, резкими изменениями, иными негативными процессами. Также следует признать, что существуют изначально неприбыльные отрасли, но необходимые для экономики. В данной ситуации, возникает необходимость ГРЭ даже при рыночной модели.
Роль государства в экономике
Роль государства в экономике определяется следующими направлениями:
Государственное регулирование экономики – цель, принципы и методы
Целью ГРЭ является обеспечение стабильного функционирования экономической системы в переходном периоде путем принятия определенных мер. Это могут быть меры законодательные, контрольные и иные. Они призваны помочь экономике приспособиться к изменяющимся условиям функционирования. Меры направляются на регулирование ресурсной базы, процесса производства, финансовых потоков.
Меры ГРЭ могут приниматься как на уровне федерации, так и локально.
Принципами ГРЭ являются:
Прямые методы ГРЭ характерны административной экономической модели, и предполагают директивные планы, ограничения, запретительные меры, обязательные к исполнению.
Косвенные методы характерны рыночной модели экономического развития, и задают только индикативные параметры («рамочные» условия). Они носят стимулирующий характер.
Воздействие различными методами с целью регулирования осуществляется на бюджетную политику, эмиссию денежных средств, распределение ресурсов.
Регулирование военной экономики проблема и пути ее решения
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 5(9-10)/2001
Регулирование военной экономики: проблема и пути ее решения
Подполковник запаса А. В. ХАРЛАМОВ,
доктор экономических наук
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ задач и методов регулирования военной экономики необходимо учитывать, что этот процесс, совпадающий по многим элементам с управлением национальным хозяйством, имеет свою специфику. Последняя связана с особым предназначением военной экономики обеспечение безопасности государства посредством создания и поддержания на должном уровне военной силы. Особыми потребительскими свойствами обладает также производимый и потребляемый военной экономикой продукт. Все это обусловливает и определенные черты ее внутренней организации, такие, как высокая степень концентрации, наукоемкость, стремление к кооперации, монополизации, специализации и интеграции производства. Несмотря на специфику, военная экономика представляет собой один из элементов национальной экономики. Следовательно, на нее распространяются все принципы (научности, единства экономического, политического и военного руководства, удовлетворения личных, коллективных и государственных интересов, системности, непрерывности, компетентности и др.) и методы (административные и экономические).
Для более полной характеристики регулирования военной экономики определим, что же следует понимать под этим процессом. На наш взгляд, это целенаправленное воздействие со стороны федеральных органов государственной власти на сектор хозяйствования, занимающийся производством услуги по обеспечению военной безопасности страны, и определение размера данного сектора. В качестве объектов регулирования выступают военное производство, потребление и сфера обращения, а его целью, по мнению автора, является не поиск методов сокращения расходов, а целесообразное распределение ресурсов, которое позволит наилучшим образом использовать их для решения задач, стоящих перед военной экономикой.
Регулирование осуществляется исполнительными и представительными органами государственной власти с использованием административных и экономических методов.
Административные методы носят обязательный, директивный характер и оказывают непосредственное влияние на процессы, происходящие в военной экономике. К ним можно отнести разработку годовых, среднесрочных и долгосрочных планов, различные административные и законодательные меры регулирования и контроля и др. Принципиальные изменения в основах государственного строительства и хозяйственной системы современной России обусловили возникновение новых задач и форм регулирования военной экономики. Так, определенную новизну в порядок административного регулирования внесла реформа, проводимая в области системы взаимоотношений между федеральной властью и регионами, в том числе в результате создания и развития института полномочных представителей президента.
И все же ведущее место в условиях рыночной системы хозяйствования принадлежит не административным, а экономическим методам, в частности финансовым рычагам воздействия. Их применение основано на стимулах, предусматривающих материальную заинтересованность и ответственность. В экономически развитых странах эти рычаги широко используются для организации, поддержания и развития эффективного военного производства в мирное время, мобилизационной подготовки и перевода части экономики на военные рельсы в период военных конфликтов. Наиболее значительные результаты достигаются при разумном сочетании и взаимодействии административных и экономических рычагов.
Анализируя военный бюджет России, отметим, что доминирующими в нем являются расходы на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил. Сегодня никем не отрицается необходимость повышения денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала. Однако, кроме того, требуется выделять достаточные средства на боевую подготовку, закупку ВВТ, военные НИОКР, на подготовку кадров. Особенно важно развивать наметившиеся в текущем бюджетном году тенденции, при которых денежные средства стали направляться на проведение военных учений, закладку новых боевых кораблей и т.п.
военной и иной продукции, но и к моральным издержкам, которые несут Вооруженные Силы, например, в результате отключения военных объектов от электроснабжения.
Среди финансово-экономических рычагов следует выделить военные контракты, государственные капиталовложения и право на ускоренную амортизацию основных средств.
Важнейшим рычагом государственного регулирования военной экономики является система военной контрактации. Именно посредством установления объема, структуры и географического распределения военных заказов государство оказывает влияние на развитие военного производства. В целях экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа (ГОЗ) в экономических условиях сегодняшней России государству как заказчику необходимо в полном объеме и в срок выполнять свои обязательства. Дальнейшее стимулирование работы исполнителей должно осуществляться путем выделения из федерального бюджета средств на реконструкцию предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и обновление оборудования, что позволит создать устойчивую базу для научно-технического, производственного, кадрового и социального развития.
В последние годы определение величины ГОЗ основывается на реальных финансовых возможностях государства. В связи с этим значительно уменьшилось количество предприятий и организаций, получающих госзаказ, сократился и его объем. В ряде случаев это привело к ухудшению технологической и возрастной структуры основных фондов, снижению эффективности работы предприятий, падению уровня квалификации и старению кадрового потенциала.
Для максимально эффективного использования потенциала предприятий ОПК, не отвечающих современным требованиям, следует провести оценку их состояния, чтобы определить дальнейшую судьбу:
ликвидировать, сократить или изменить их структуру и формы. Необходима всесторонняя оценка каждого предприятия, всего сектора в целом и разработка комплексной программы действий, учитывающей интересы государства, регионов, предприятий и работников.
Изменение структуры и масштабов ОПК не нанесет урона военно-экономической безопасности только в том случае, если оно будет созидательным. Необходимо углубление вертикальной и расширение горизонтальной интеграции производства, а также использование возможностей ОПК в области применения двойных технологий. В таких отраслях, как авиационная промышленность, связь, радиотехника, ракетно-космическая промышленность, это позволит не только оперативно расширять выпуск ВВТ, но и обеспечивать гражданские отрасли и конечных потребителей различными видами товаров и услуг, производимых на основе новейших технологий и имеющих высокое качество.
В настоящее время следует уделить особое внимание процессу передачи в гражданские отрасли технологий, разработанных и применяемых в военных отраслях, так называемому эффекту спин-офф, позволяющему сокращать разрыв между техническим совершенством военных и невоенных товаров. В отечественной экономической науке он пока недостаточно изучен, в то время как наиболее развитые страны стремятся максимально использовать возможности спин-офф. Удерживаемое США в течение длительного времени мировое лидерство во многих научных направлениях в значительной степени обусловлено наличием кооперации военных и гражданских отраслей. Это позволяет передавать результаты военных НИОКР в мирные отрасли, а также новейшие технологии в оборонные отрасли из гражданских отраслей (спин-ин).
Для развития данной системы военным предприятиям и научно-исследовательским учреждениям следует иметь в своих структурах новые подразделения (или использовать возможности уже имеющихся) для выявления технологий двойного назначения, порядка их реализации. Необходимо создавать базу для доработки высоких технологий применительно к условиям гражданского производства, проводить обучение персонала фирм-покупателей, оказывать консультационную помощь.
Основным организационно-структурным звеном Вооруженных Сил и других воинских формирований, которое концентрирует определенное количество экономических ресурсов для производства военной услуги (обеспечения военной безопасности государства), является воинская часть. Сейчас действует принцип частичного комплектования частей личным составом по контракту. К сожалению, качественные характеристики заключающих контракт на должности рядового и сержантского состава не всегда соответствуют предъявляемым требованиям, и нередко командованию приходится разрывать контракты по собственной инициативе. По мере изменения материального и технического обеспечения воинских частей должна измениться и мотивация людей, избирающих военную службу в качестве основной профессии. Помимо материального достатка людей должно привлекать получение новой специальности, востребованной по окончании военной службы, сохранение профессиональных качеств, приобретенных до поступления на военную службу, усиление физиолого-психологических возможностей, приобретение устойчивых навыков трудовой дисциплины, самоконтроля, организованности, получение определенного социального статуса и др.
В заключение следует отметить, что для проведения эффективной военной реформы необходимы объединенные усилия руководства Вооруженных Сил, военных предприятий, НИИ, федеральных и региональных органов власти в области регулирования как всей военной экономики, так и ее отдельных составляющих сверху донизу. Только в этом случае, на наш взгляд, можно рассчитывать на получение устойчивых результатов, таких, как: обеспечение военной безопасности государства на уровне, адекватном существующей военной опасности; оптимизация соотношения военного и невоенного секторов хозяйства и их действенная взаимосвязь; эффективное использование экономических ресурсов, направляемых в сферу военной экономики.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте
Статья 5. Методы осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества
Информация об изменениях:
Статья 5. Методы осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества
Основными методами осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества являются:
методы, которые отвечают принципам государственной монополии в области военно-технического сотрудничества и основу которых составляют лицензирование разработки, производства продукции военного назначения, определение порядка ввоза и вывоза, продажи и (или) закупки продукции военного назначения, разрешительный порядок деятельности в области военно-технического сотрудничества, правовое и организационное регулирование этой деятельности;
ГАРАНТ:
См. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»
определение порядка предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
ГАРАНТ:
См. Положение о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденное Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062
лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения;
недопущение в Российской Федерации монополии одного субъекта военно-технического сотрудничества;
недопущение участия в военно-техническом сотрудничестве российских организаций, не получивших права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
недопущение конкуренции на внешнем рынке нескольких российских субъектов военно-технического сотрудничества посредством разделения сфер их деятельности;
таможенное регулирование ввоза и вывоза продукции военного назначения, в том числе экспортно-импортных операций в области военно-технического сотрудничества;
координация органами государственной власти Российской Федерации деятельности в области военно-технического сотрудничества и осуществление надлежащего контроля за этой деятельностью;
недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий их использования и (или) обеспечения их правовой охраны;
определение порядка размещения и распространения информации в области военно-технического сотрудничества.
Что такое государственное регулирование военной экономики
Центр стратегических оценок и прогнозов
Автономная некоммерческая организация
Оснащение вооруженных сил необходимым вооружением и военной техникой (ВВТ) собственного производства всегда было одной из первейших забот государства, стремившегося крепко «держать в своих руках» эту важнейшую сферу экономического обеспечения обороны.
ВВЕДЕНИЕ
Специфика военной экономики, обусловливающая характеристики системы управления военно-экономической деятельностью государства в рыночных условиях, а также формы и методы государственного регулирования военного сектора экономики, проявляется:
Однако, арсеналы и так называемая «арсенальная система» начали терять свое значение в конце XIX и начале XX века по мере выделения производства ВВТ в самостоятельные развивающиеся отрасли промышленности. Уже во второй половине XIX века в производство тяжелых вооружений стали включаться крупные по тем временам машиностроительные и металлургические фирмы: артиллерийские орудия стали производить «Крупп» в Германии, «Виккерс» в Великобритании, «Шнайдер-Крезо» во Франции; в строительстве стальных кораблей в США стала принимать участие корпорация «Юнайтед Стейтс стил».
В начале XX века произошли принципиальные изменения в системе функционирования и управления военной экономикой. В связи с упрочением позиций частного капитала в военном производстве и необходимостью обеспечения массовых армий ВВТ и другими материальными средствами, к выпуску военной продукции стали все больше привлекаться крупные промышленные фирмы, уже обладавшие к тому времени опытом и ресурсами для изготовления достаточно сложной «гражданской» техники и продукции.
Таким образом, в начале прошлого века появились военно-промышленные фирмы в частном секторе экономики, которые в странах с рыночной экономикой стали играть ведущую роль в производстве продукции военного назначения.
Естественно, что управление таким частным военно-промышленным сектором национального хозяйства обусловило поиск специфических форм и методов государственного регулирования военной экономики, соответствующих рыночным условиям.
I. РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ И ВИДЫ РЫНКОВ
Рыночная экономика (market economy) в общем случае представляет собой экономическую систему, в которой решения относительно распределения ресурсов и производственных мощностей принимаются на основе цен, возникающих в результате добровольного обмена между производителями, потребителями, собственниками факторов производства. Решения, принимаемые в такой экономической системе, являются децентрализованными, то есть в большинстве случаев они принимаются независимо группами и индивидами, а не центральными планирующими органами. Рыночная экономика обычно предполагает систему частной собственности на средства производства[1].
Хотя главенствующим фактором в рыночной экономике, как следует из ее названия, является наличие всеобъемлющего товарного рынка и рыночного механизма ценообразования, ей свойственны и другие важные признаки, отличающие экономику рыночного типа от централизованной государственной, планово-распределительной экономики.
Прямые распределительные отношения в рыночной экономике имеют относительно узкий круг действия и ограничены, в основном, распределением государственного бюджета по направлениям его использования и налоговой политикой. В остальном движение продукции подчинено законам свободного рынка, который определяющим образом влияет и на ее производство.
Очевидно, что товаропроизводители могут обладать рыночной свободой только в условиях частной или смешанной государственно-частной собственности на средства производства, поэтому переход к рыночной экономике связан с отказом от доминирования государственной собственности, господствовавшей в советской экономике.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что нет и не может быть чисто «рыночной» и чисто «плановой» экономики.
Любая экономика является смешанной в том смысле, что содержит и свободнорыночные, и централизованно управляемые элементы. Все дело в том, какие из них преобладают, довлеют, определяют «лицо» национального хозяйства в целом[3].
Рыночная экономика функционирует подобно системе со своеобразными встроенными механизмами координации, подчиняющими себе действия миллионов людей, производящих и потребляющих товарную продукцию. Это означает, что всем процессам, протекающим в рыночной экономике, присуща своя внутренняя организация, свои рыночные механизмы их реализации, которые позволяют обществу с наименьшими издержками разрешать проблемы воспроизводства в рамках национального хозяйства.
Таким образом, основными чертами рыночной экономики являются:
Различные рынки непосредственно соединяют производителей и потребителей, которые с помощью спроса и предложения, цен, прибылей и убытков решают важнейшие для экономики вопросы: «что», «как» и «для кого» производить. При этом в национальном (или/и мировом) хозяйстве рынки выполняют следующие функции:
В этой связи целесообразно также более подробно рассмотреть виды рынков, функционирующих в рыночной экономике.
Это, прежде всего, рынки потребительских товаров (по видам товаров и услуг) и рынки факторов производства (по видам факторов)[5].
Предложение и спрос идентично взаимодействуют на рынках как потребительских товаров, так и факторов производства. При этом соотношение спроса и предложения обусловливает, в рамках соответствующих видов рынков, размер цены как на различные виды товаров и услуг, так и на землю (рента, рентная плата), труд (заработная плата), капитал (процент за использование), а также на предпринимательство (предпринимательский доход) и информацию (плата за информацию, цена информации). Доля же использования соответствующих факторов производства (factor utilization), суть экономических ресурсов общества, в рыночной экономике определяет преимущественное применение на этих рынках наиболее адекватных (приемлемых) технологий (appropriate technology) производства продукции[6].
Рынки беспристрастно и жестко осуществляют отбор как товаров и услуг, так и способов и технологий их производства. Для одних участников рынков требования баланса спроса и предложения, применения адекватных технологий и др. оказываются непомерными, и они «выбывают из игры» из-за убытков и банкротства. Успех и прибыли других свидетельствуют об удачно выбранных направлениях деятельности, эффективности принятых решений. Этот своеобразный экономический «естественный отбор», независимо от того одобряют или не одобряют его люди, привносит важнейшие организующие и регулирующие начала в систему рыночной экономики.
Военная экономика в рыночных условияхзанимает свое местоинарынках потребительских товаров (является элементом рынка товаров и услуг военного назначения) и на рынках факторов производства. Рыночные механизмы определяют и цены на различные виды военной продукции, ренту, заработную плату персонала, занятого в военном производстве, процент за использование капитала, размер предпринимательского дохода, платы за информацию, и необходимость преимущественного применения адекватных технологий производства вооружения и военной техники (ВВТ).
Внешние и внутренние рынки также беспристрастно и жестко осуществляют отбор как товаров и услуг, производимых в секторе военной экономики, так и способов и технологий производства продукции военного назначения.
Таким образом, рынки производства, обмена и потребления товаров и услуг военного назначения, а также факторов производства военной продукции, рыночные механизмы целиком и полностью определяют место и значение военной экономики в системе национального хозяйства страны в рыночных условиях.
II. УПРАВЛЕНИЕ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Военно-экономическая деятельность государства представляет собой систему (комплекс) действий правительства, всех ветвей власти по удовлетворению потребностей вооруженных сил, военно-промышленного комплекса, других сфер и отраслей национального хозяйства, функционирующих в интересах и в рамках военной организации страны (военно-экономических потребностей).
При этом военно-экономическая деятельность государства в рыночных условиях может быть рассмотрена как военно-экономическая деятельность правительства, всех ветвей государственной власти по регулированию экономических отношений на военном рынке, рынке военной продукции[7]. Ключевым моментом этой деятельности выступает сочетание плановых и рыночных начал при управлении военной экономикой.
При этом большие масштабы военного производства, разнообразная структура военных потребностей делают объективно необходимым единое управление военной экономикой со стороны государства.
С другой стороны, усложнение хозяйственных механизмов при производстве высокотехнологичной продукции военного назначения обусловливает свободу для выбора вариантов экономических решений на уровне отдельных производителей. В этих условиях государство лишь в незначительной степени вовлекается в предпринимательскую деятельность и осуществляет регулирование экономических отношений на военном рынке, применяя, в основном, финансовые «рычаги», влияя на развитие рынка военной продукции через систему приобретения товаров и услуг военного назначения и ценового регулирования военного производства.
Опыт функционирования военной экономики в различных странах свидетельствует о различных подходах в организации управления военно-экономической деятельностью в мирное и военное (предвоенное) время. При этом определяющим фактором, влияющим на решение этих и других задач управления военной экономикой со стороны государственных органов и других властных структур в условиях функционирования рынка военной продукции, в большинстве случаев, определялся долевым участием государства и частного капитала в военном производстве.
Особенно показателен в этом смысле опыт Германии и Японии перед началом и в ходе Второй мировой войны.
В этот период, особенно в 30-х годах прошлого столетия, в Германии активизировался процесс сращивания частного капитала с той частью государственного аппарата, которая непосредственно осуществляла руководство военными приготовлениями. Перестройка военной экономики, перевод национального хозяйства на «военные рельсы» совершались в интересах крупных монополий, осуществлявших полновластный контроль над всеми отраслями германской экономики.
Военно-политическое руководство Германии в достаточно короткий срок осуществило мероприятия, способствующие увеличению могущества крупных монополий: «Герман Геринг верке», «ИГ Фарбиндустри», «Ферейнигте штальверке», военно-промышленных концернов Круппа, Тиссена, Флика и других финансово-промышленных групп.
К числу таких мероприятий, в первую очередь, относятся принятие декрета о «принудительном синдицировании» и проведение реформы акционерных предприятий[8]. В результате решающую роль в управлении военно-экономической деятельностью стали играть пятьдесят семейств, наиболее милитаристски настроенные круги финансовой олигархии и военно-политическое руководство страны.
В Японии, под влиянием военных кругов также была сделана попытка следовать германскимметодамгосударственного управления военно-экономической деятельностью. Однако эти методы имели свою национальную специфику и историческую традицию.
В 1931 году в Японии был принят закон о контроле над главными отраслями промышленности, придавший официальный характер промышленным соглашениям, которые предусматривали распределение военных заказов между крупными фирмами, распределение между ними производственных квот и областей сбыта продукции, установление цен и осуществление контроля над распределением факторов производства. В 1936 году действие закона было продлено на пять лет, и к июлю 1937 года указами кабинета министров были определены свыше 100 отраслей промышленности, на которые он распространялся.
В 1938 году в Японии, несмотря на значительную оппозицию со стороны деловых кругов, вступил в силу Закон № 55 «О всеобщей национальной мобилизации«, который создал основу для неограниченного правительственного контроля над промышленностью. Он предоставлял правительству право регулировать производство, распределение, цены, заработную плату, экспорт и импорт, выплачивать субсидии, создавать запасы, осуществлять контроль над эмиссией денег и др[9].
Приведенные примеры иллюстрируют тенденцию к «ужесточению» методов управления военно-экономической деятельностью со стороны государства при подготовке и в ходе войны. В этот период, с увеличением военных потребностей и масштабов военного производства, делается объективно необходимым единое управление военной экономикой со стороны государства и определенное «свертывание» предпринимательских свобод.
В тоже время, с переходом к мирному времени, наблюдается «реанимация» рыночных методов управления военной экономикой со стороны государства, обусловленная необходимостью обеспечения свободы для выбора вариантов экономических решений на уровне отдельных производителей.
В общем случае основными формами государственного управления военно-экономической деятельностью в рыночных условиях являются:
Законодательное и административное регулирование военно-экономической деятельности предполагает сохранение экономической независимости предприятий военной экономики в вопросах накопления капитала, развития технологий и организации производства. Основной целью законодательного регулирования является, как правило, обеспечение эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов в военном производстве[10]. Административные методы регулирования предполагают установление системы приоритетов при реализации военных программ и распределении финансовых и материальных ресурсов.
Законодательное и административное регулирование может охватывать также сферу труда и распоряжения собственностью. Во многих странах законодательно устанавливается длительность рабочего дня и рабочей недели, которая в угрожаемый период или в ходе войны может быть изменена. Также в чрезвычайных условиях предусматривается введение прямого управления частной собственностью со стороны государственных органов, вплоть до ее конфискации в исключительных случаях.
Еще одним направлением законодательного и административного регулирования военно-экономической деятельности является осуществление контроля за производством ВВТ на всех его технологических стадиях.
Государственное предпринимательство заключается в участии государства в предпринимательской деятельности, касающейся производства и сбыта продукции военного назначения.
В этом случае государство осуществляетуправление военно-экономической деятельностью на правах собственника (одного из собственников) предприятий военной экономики.
Государственная регламентация и стимулирование экспорта вооружения и военной техники определяется использованием методов законодательного и административного регулирования поставок продукции военного назначения за рубеж, их кредитованием и страхованием, а также оказанием помощи экспортерам, в том числе в маркетинговой деятельности.
Как правило, непосредственными поставками ВВТ зарубежным заказчикам занимаются специальные экспортные государственные компании, аппараты военных атташе и торговые представительства.
При этом особое место в государственной регламентации и стимулировании экспорта ВВТ занимает кредитно-финансовый механизм льготного кредитования и налогообложения поставщиков и покупателей. В этом случае государство часто берет на себя страхование экспортного риска и предоставляет экспортерам налоговые льготы.
В последние годы усилилась также роль ценовых факторов государственного регулирования экспорта в связи с усилением конкуренции на мировом рынке военной продукции. Реализация государственной ценовой политики в отношении поставок ВВТ за рубеж способствует, в конечном счете, успешной продаже национальной продукции.
В этой связи также следует отметить увеличение роли государственного участия в управлении военно-экономической деятельностью в рыночных условиях в свете интернационализации военного производства.
Сегодня только страны НАТО осуществляют более 40 крупных программ разработки и производства ВВТ на многосторонней основе. Все это способствует, в частности, переходу к управлению военной экономикой на межгосударственном уровне[11].
Поскольку механизм регулирования государством экономических отношений на военном рынке представляет собой достаточно сложную совокупность правовых, финансовых, конкурентных, производственных и других видов отношений в каждом государстве строится своя система управления военно-экономической деятельностью. Такая система представляет собой взаимосвязанную совокупность органов власти и государственного управления, а также механизмов их взаимодействия с отраслями и предприятиями военной экономики, обеспечивающих функционирование рынка военной продукции.
Целью функционирования системы управления военно-экономической деятельностью государства в рыночных условиях, как правило, является реализация механизма государственного регулирования экономических отношений на военном рынке.
При этом основными задачами системы управления военно-экономической деятельностью государства в рыночных условиях являются:
В этой связи, в организационно-техническом плане можно выделить следующие основные функции управления военной экономикой:
Организационная структура системы управления военно-экономической деятельностью индустриально развитого государства, как правило, включает четыре уровня:
Кроме того, как упоминалось выше, может иметь место межгосударственный уровень управления военной экономикой.
Высший уровень управления военно-экономической деятельностью обычно включает высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти, в функции которых включаются вопросы организации разработок основных направлений развития экономики и строительства вооруженных сил, разработки законов и утверждения программ производства вооружения и военной техники, а также ежегодных военных бюджетов.
Министерский уровень управления включает, как правило, подразделения министерств и ведомств, занимающихся руководством государственными предприятиями, разработкой проектов военных бюджетов, размещением заказов на разработку и закупку вооружения и военной техники.
Наиболее развиты высший и министерский уровниорганизационной структуры системы управления военной экономикой в США. Приобретение вооружений осуществляется под руководством 80 государственных учреждений исполнительной власти, 29 комитетов и 55 подкомитетов конгресса Соединенных штатов.
В частности, органы Министерства обороны (МО) США по управлению военным производством, численность которых составляет около 56 тыс. человек, входят как в аппарат министерства обороны, так и в аппараты министерств видов вооруженных сил. Заместитель МО по приобретению является Главным администратором программ исследований и разработок, производства, закупок, материально-технического обеспечения, строительства, защиты окружающей среды, а также лицом, отвечающим за развитие систем и средств управления, связи и разведки в министерстве.
Территориальный уровень и уровень объединений предпринимателей и отдельных компаний обычно составляют территориальные или/и монополистические объединения предпринимателей с различным представительством в них государственных (федеральных, региональных, местных) властных структур.
Например, в США для управления военной экономикой на территориальном уровне в случае чрезвычайных обстоятельств сформировано 10 округов экономической мобилизации. В условиях мирного времени местные органы власти самостоятельно определяют размещение военных контрактов на строительство предприятий военного производства и других военных объектов. Управление военной экономикой частично занимаются также объединения предпринимателей и компаний.
Структура управления оборонно-промышленным комплексом России в системе Министерства экономического развития и торговли призвана обеспечить государственную поддержку инновационной перестройки экономики нашего государства в рыночных условиях на базе высокотехнологичного оборонно-промышленного комплекса[12].
Решение проблемы интеграции предприятий военного сектора национального хозяйства России в рыночную экономику, имеющей, в частности, технико-экономический и военно-экономический аспекты, связано с разработкой и внедрением технологий двойного назначения, а также развитием интеграционных процессов в управлении военной и «гражданской» экономикой, и в их взаимосвязи.
Использование технологий двойного назначения позволит значительно снизить текущую «военную» нагрузку на экономику без ослабления военно-экономической готовности страны. При необходимости появляется возможность сокращения времени для конверсии (превращения) «гражданского» производства в военное, быстрого повышения уровня военно-экономической мощи в угрожаемый период и в ходе войны. Одновременно облегчается бремя военных расходов в условиях мира, а также высвобождаются средства для ускорения экономического роста.
В этой связи следует также акцентировать внимание на системе Государственного оборонного заказа в Российской Федерации, призванной реализовать важное направление управления военно-экономической деятельностью в нашей стране в рыночных условиях.
Федеральный закон РФ «О Государственном оборонном заказе» от 25.12.1995 № 213-ФЗ устанавливает порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения гособоронзаказа (ГОЗ) и регулирует правовые и финансовые отношения в военно-экономической сфере. Согласно этому закону государственным заказчиком вооружения и военной техники (ВВТ), научно-исследовательских (НИР) и опытно-конструкторских (ОКР) работ по их разработке, созданию новых технологий производства ВВТ может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.
Проект ГОЗ разрабатывается при формировании федерального бюджета на очередной год с учетом ресурсных возможностей экономики страны. Основные его показатели утверждаются Президентом РФ. При этом ГОЗ формируется в пределах, устанавливаемых федеральным бюджетом, на основе:
Таким образом, государственное управление военно-экономической деятельностью в рыночных условиях предполагает использование различных форм, методов и механизмов его реализации. Необходимость организации эффективного управления ОПК России сегодня обусловливается необходимостью возрождения экономической мощи нашего государства на базе опережающего развития высокотехнологического комплекса страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рыночные условия обусловливают жесткий «естественный» отбор как товаров и услуг, так и способов и технологий их производства. Этот своеобразный «отсев», независимо от того одобряют или не одобряют его люди, привносит важнейшие организующие и регулирующие начала в систему современной рыночной экономики.
В этих условиях основой взаимодействия государства с разработчиками и производителями военной продукции является удовлетворение потребностей вооруженных сил путем формирования военного спроса, планирования объемов и структуры военных бюджетов, а также их согласования с научно-техническими и материально-экономическими возможностями страны. При этом управляющее воздействие на военную экономику со стороны государства осуществляется, как правило, в рамках реализации им своих законодательной, административно-управленческой, планово-распределительной и контрольной функций с помощью набора инструментов государственно-монополистического регулирования.
Анализ систем государственного управления военной экономикой, военно-экономической деятельностью показывает, что в большинстве развитых стран мира действуют единые подходы и механизмы реализации взаимоотношений государства с военным сектором национального хозяйства, в которых ключевым моментом является сочетание плановых и рыночных начал.
Формы, методы и способы управления военной экономикой, практиковавшиеся и практикуемые сегодня в промышленно развитых зарубежных странах, могут оказаться востребованы сегодня при формировании государственных органов управления военной экономикой Российской Федерации, разработке алгоритмов и программ управления военным сектором национального хозяйства нашей страны в мирное время, в угрожаемый период и в ходе войны, организации инновационного «прорыва» к системному экономическому росту на базе высокотехнологического комплекса и двойных технологий российского ОПК.
[2] Главной «точкой преткновения» коммунистических и некоммунистических взглядов на экономику является рынок. Марксистско-ленинская экономическая доктрина исходит из первичности и определяющей роли производства в воспроизводственном процессе, отодвигая процессы обращения и обмена на задний план. Более того, марксисты в своем неприятии обмена посредством купли-продажи дошли до абсурдного вывода, согласно которому экономика вообще способна обойтись без рыночного обмена, денег, цен, заменив рынок одним лишь административным распределением произведенной продукции между потребителями по принципу «каждому по труду» или даже «каждому по потребностям». Приверженцы же рыночной экономики полагают, что сфера обращения товаров оказывает определяющее влияние на воспроизводство в целом.
Отечественный и зарубежный опыт доказывает, что любые практические попытки лишить «товарности», вывести из сферы товарно-денежных отношений рабочую силу, средства производства, природные ресурсы не приводили к ожидаемому экономическому и социальному эффекту. Даже частичная реанимация товарно-денежных отношений в советской экономике в условиях крайне ограниченного действия «свободного» рынка, подавленного плановым распределением, не смогла «переломить» ситуацию «застоя» национального хозяйства» и разрешить социальные и политические противоречия 1990-х годов.
[4] Тем не менее, цивилизованные рыночные отношения предполагают «выведение» из сферы общественного производства объектов представляющих собой национальное и/или мировое достояние. Эти объекты, как правило, находятся в государственной собственности и/или под охраной государства, международных организаций. В цивилизованном обществе на них не распространяются рыночные механизмы производства, обмена и потребления товаров и услуг (факторов производства).
Кроме того, выделяют также альтернативные технологии (alternative technology), которые обладают всеми или некоторыми из следующих свойств: минимальное использование невосстанавливаемых ресурсов (non-renewable resources), минимальное вмешательство в окружающую среду, местная или региональная самообеспеченность и отсутствие эксплуатации или отчуждения (alienation) работника.
[8] Декрет о «принудительном синдицировании» предусматривал принудительное картелирование (включение в состав картелей) всех так называемых аутсайдеров, т.е. «диких», немонополизированных предприятий, запрещение новых вложений в строительство и организацию новых предприятий, массовую ликвидацию мелких и средних предприятий. В результате реализации этих мер уже к началу войны почти вся тяжелая промышленность Германии была картелирована, т.е. находилась в руках нескольких десятков крупных монополий.
[10] К числу законов, действующих в сфере военной экономики США, относятся: Закон о военном производстве (1950 г.), дополняемый через каждые 3 года; Закон о военно-промышленном резерве (1973 г.); Закон о чрезвычайном положении (1976 г.); Закон о создании запасов стратегического сырья и дефицитных материалов (1979 г.); Закон о конверсии (1990 г.). В ФРГ действует Закон о военных обязательствах и др. Кроме того, помимо законов, для регулирования военно-экономической деятельности применяются также нормативные акты административного права исполнительной власти, включающие юридические нормы, определяющие порядок деятельности различных министерств и ведомств, управляющих военной экономикой на основе прав, делегированных им законодательной властью.
[11] Основной организацией по управлению военной экономикой на межгосударственном уровне в НАТО является Конференция национальных директоров по вооружениям (CNAD) в составе трех главных групп (по числу видов ВС), а также групп НИОКР, систем связи и промышленной группы. В военных и научных кругах НАТО обсуждаются вопросы создания «Европейской оборонной инициативы». Базовым принципом единого европейского рынка вооружений должна стать закупка ВВТ независимо от национальных приоритетов, на основе соотношения «цена-эффективность». Межгосударственный уровень управления военной экономикой является высшим по отношению к национальным уровням. Вместе с тем, приоритеты в ближайшем будущем останутся за национальными формами регулирования военной экономики со стороны государства.