Что такое гендерная политика
Что такое гендерная политика
Содержание статьи
Оба понятия – и пол, и гендер – характеризуют разделение людей на мужчин и женщин. Но термин «пол» относится к биологическому разделению, а «гендер» – к социальному.
Различие между полом и гендером
Пол – это биологическая характеристика человека. Она может быть определена уже у новорожденного по первичным половым признакам, т.е. по анатомическому строению наружных половых органов.
С этой точки зрения половая принадлежность человека никоим образом не зависит от той культуры, к которой он принадлежит. Не влияет на пол и окружение, в котором ребенок будет расти и воспитываться.
Гендером называется социальный пол – поведение человека, связанное с его социальной ролью как мужчины или женщины. Это определяется целой системой представлений о том, как должен вести себя человек определенного пола, а какое поведение для него или для нее под запретом. Гендерная роль предписывает, какая профессиональная деятельность более приемлема для мужчины, а какая – для женщины. Эти представления варьируются от эпохи к эпохе, а в пределах одного времени – от народа к народу, от культуры к культуре. Это отличает гендер от биологических характеристик пола. Например, гражданка США с биологической точки зрения ничем не отличается от жительницы Саудовской Аравии, но различно их положение в обществе, связанное с полом.
Гендер, как социальный пол, может и не совпадать с биологическим в результате воспитания. Такие человеческие истории имели место не только в «развращенной» современности. Например, знаменитую женщину-пирата Мэри Рид родители в детстве растили как мальчика, т.к. для получения наследства был нужен ребенок мужского пола. Это впоследствии привело ее к роду занятий, который в начале XVIII века в принципе не мог считаться «женским».
Гендерная политика
Политика государства, связанная с правами мужчин и женщин, половым различиям, гендерным ролям, именуется гендерной политикой.
Гендерная политика государства во многом определяется традициями того или иного народа – национальными и религиозными. Так на сегодняшний день во многих мусульманских странах права мужчин и женщин различаются. Для женщин брачный возраст наступает раньше, чем для мужчин. Мужчина имеет право развестись с женой без причины, а для женщин существует жесткий перечень причин, по которым она может требовать развода. Женщинам запрещается многое из того, что разрешено мужчинам, например, водить автомобиль. Если женщина нарушила закон, ответственность несет ее муж.
В других государствах, составляющих большинство на сегодняшний день, закон декларирует равенство полов. Брачный возраст одинаков для мужчин и для женщин. Право избирать и быть избранным не связано с полом. Формально пол претендента не может быть причиной отказа в приеме на работу. Тем не менее, различие в правах и обязанностях между мужчинами и женщинами сохраняется в отдельных моментах. Например, в Российской Федерации только мужчины подлежат призыву на военную службу, а в Израиле – и мужчины, и женщины.
13.2. Гендер и политика
13.2. Гендер и политика
Однако в одной из сфер жизни — политической (многие авторы, прежде всего представители феминистского направления, постоянно указывают общественности на это обстоятельство) возможности женщин были и остаются крайне ограниченными (Таблица 13.2). Причем такое положение дел касается не только стран с низким индексом развития человеческого потенциала (по классификации ООН), но и стран со средним и высоким индексом. Как будет показано ниже, очевидный прогресс в индустриальной сфере, освоение инновационных технологий, равно как и экономические достижения, до сих пор не принесли желаемых результатов по части реального женского равноправия.
Таблица 13.2. Показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ)
Рейтинг (первая колонка) определяет общий уровень экономического развития страны: 1 — развитые страны с максимальным уровнем дохода на душу населения; 2 — страны со средним уровнем экономического развития и средним уровнем дохода на душу населения; 3 — развивающиеся страны с минимальным уровнем дохода на душу населения. ПРВЖ — показатель расширения возможностей женщин. Расчитывается на основе трех индексов: 1) индекса представительства женщин во власти (доля мест в законодательных органах, занимаемых женщинами, с учетом доли женщин в общем населении); 2) индекса участия женщин в экономике (доля женщин, занимающих административные посты); 3) индекса дохода женщин. Вычисляют значения для мужчин и женщин раздельно, а затем значения для мужчин и женщин сводят в единый равномерно распределенный индекс. ПРВЖ вычисляется как среднее арифметическое последних трех показателей.
Гендерное неравенство по избирательным правам и участию в политике в странах с разным уровнем развития человеческого потенциала, по-видимому, следует считать одной из универсальных характеристик современных государств, вне зависимости от их рейтинга по уровню развития человеческого потенциала (Таблица 13.3). Ни в одной стране женщины не получили избирательные права одновременно с мужчинами, а вынуждены были длительное время бороться за свои права. Нет ни одной страны в мире, где бы доля женщин в верхней палате бы равной мужской, хотя в нижней палате положение дел несколько лучше, лишь в одной стране (Швеция) представительство женщин немногим превосходит мужское. В ряде стран (прежде всего это касается арабских государств) женщины вовсе лишены права быть избранными в парламент.
Таблица 13.3. Гендерное неравенство по избирательным правам и участию в политике
Успех женщин на политической арене в демократичных обществах и в прошлом был весьма скромным. Правда, в этом случае России есть чем гордиться — Александра Михайловна Коллонтай (Домонтович) была первой в мире женщиной-министром, свой пост Наркома государственного призрения она получила в октябре 1917 года, а затем, в 1923 году, установила еще один рекорд, став первой в мире женщиной-дипломатом — полпредом и торгпредом Советского Союза в Норвегии. Первые женщины-парламентарии появились примерно в то же время, когда Александра Коллонтай стала наркомом. Жаннетта Ранкин из штата Монтана в 1914 году добилась для женщин своего штата права голоса, а в ноябре 1916 года была избрана в палату представителей конгресса США. Затем женщины появились и в британском парламенте. Первой британской женщиной-парламентарием стала в 1919 году Нэнси Уитчер Ленгхорн, виконтесса Астор.
Не лучше обстоят дела и с высшими государственными постами. Лишь во второй половине XX века в ряде стран пост премьер-министра заняли женщины. Правда, в ряде случаев это скорее напоминало наследственную передачу власти в пределах правящего клана. Первой в мире женщиной премьер-министром Цейлона (ныне Шри-Ланка) стала в I960 году Сиривамо Бандаранаике, унаследовавшая пост от покойного мужа Соломона Бандаранаике, погибшего от рук буддийского монаха. Это пост Сиривамо занимала трижды — в 1960-1965, 1970-1977 и 1994-2000 годах, причем в последний раз она получила его в период, когда президентом Шри-Ланки являлась ее дочь Чандрика Кумаратунге. В 1966 году премьер-министром Индии была избрана Индира Ганди. И вновь этот пост унаследован ею от отца. Первой женщиной, возглавившей кабинет министров и при этом не имевшей родственников мужского пола, в 1969 г. стала Голда Меир, правда, она была назначена на этот пост, а не избрана. Лишь в 1979 г. пост премьер-министра в результате победы на выборах получила женщина — Маргарет Тэтчер, она возглавляла правительство Великобритании с 1979 по 1990 год.
Сходные закономерности можно увидеть в отношении женщин-президентов. Первой женщиной-президентом в мировой истории стала в 1974 году аргентинка Мария Эстела Мартинес де Перон, больше известная как Исабель Перрон, унаследовавшая пост от умершего супруга. Лишь в 1980 г. путем прямого голосования была избрана первая женщина-президент Исландии Вигдис Финнбогадоттир. Помимо Аргентины и Исландии, женщины были президентами или исполняющими обязанности президента следующих стран: Боливия, Гаити, Гайана, Гвинея-Бисау, Грузия, Индонезия, Ирландия, Латвия, Либерия, Мальта, Никарагуа, Панама, Филиппины, Швейцария, Шри-Ланка, Эквадор. И в этом списке можно увидеть высших леди, унаследовавших или получивших пост в качестве представителя конкретного клана. Обращает на себя внимание тот факт, что в большинстве случаев женщины берут на себя тяжелую ношу и реально платят за свою решительность жизнью (Индира Ганди, Беназир Бхутто) во имя общей цели и в соответствии с волей партии (или клана). При этом, как правило, реальные политические решения принимает мужское большинство.
Заметим, что продвижение политики гендерного равенства входит в конфликт с обычным правом зулусов, одной из наиболее многочисленных этнических групп ЮАР. Как пишут в своей работе А. Б. Девидсон и И. И. Филатова (2009): «Любой зулус объяснит вам, почему многие его соотечественники считают едва ли не оскорблением тот факт, что заместителем президента страны после снятия с этого поста Джекоба Зумы была назначена зулуска Пумзиле Мламбо Нгкука. Дело не только в том, что она женщина, хотя и этот фактор неблагоприятный — негоже женщине представлять в правительстве нацию великих воинов».
Даже в Замбии, где роль женщин во власти традиционно велика, и где в большинстве этнических групп и сегодня наследование и происхождение определяется по материнской линии, представленность женщин в политике много ниже, чем можно было бы ожидать. Так, по данным на 2006 год, в правительстве Л. Мванаваеы было всего 4 женщины-министра, а доля женщин в парламенте составила 14,6%.
Лозунг «Женщину — в президенты!» уже долгое время на слуху у американцев. В 2000 году по данным совместного опроса телекомпании NBC и газеты «Wall Street Journal» 87% американцев готовы были проголосовать за женщину. За 1,5 года до выборов в США о желании видеть на посту президента женщину заявили 55% жителей США, тогда как противоположного мнения придерживаются лишь 35% опрошенных (опрос общественного мнения, проведенный журналом «Newsweek»).
Нужно сказать, что попытки женщин занять президентское кресло в США предпринимались, начиная со второй половины прошлого века. Однако, эти кандидатки были выдвиженками мелких партий и практически не имели никаких шансов на успех. Так, в 2000 году за Белый дом боролась афроамериканка Моника Мурхед, лидер Всемирной рабочей партии, но за нее проголосовало лишь 0,002 % избирателей. Впрочем, женщины в США сегодня полностью доказали свою эффективность в роли политика, и это обстоятельство объективно признается американским обществом. Не случайно, что пост госсекретаря при последних трех президентах занимают женщины.
Сегодня в мире лишь шесть женщин-президентов. Этот факт, впрочем, нужно расценивать как значительный успех по ликвидации гендерного неравенства в сфере политики. Вслед за Европой положительные сдвиги в направлении женского равноправия коснулись других континентов. В конце 2005 года женщина впервые в истории возглавила африканскую страну — Эллен Джонсон-Серлиф стала президентом Либерии, а в начале 2006 г. главный государственный пост в Чили получила Мишель Бачелет. Шесть женщин возглавляют правительства. Крупным достижением в борьбе за гендерное равноправие безусловно следует считать избрание первым президентом Пан-Африканского парламента танзанийки Гертруды Ибенгве Монгелла. Африканский союз (в настоящее время объединяет 39 из 54 стран Африканского континента) является аналогом Евросоюза. Он был создан в 2002 году вместо Организации африканского единства и является самой влиятельной политической силой на африканском континенте. Наконец, в декабре 2012 г. на президентских выборах в Южной Корее победу одержала 61-летняя Пак Кын Хе.
Современная действительность оказывает значимое влияние на внутреннюю политику даже в странах с сильными исламскими традициями. Недавно Совет стражей исламской революции изменил традиционное толкование одной из конституционных статей о выборах президента Ирана и разрешил женщинам баллотироваться на этот пост. Напомним также, что Беназир Бхутто стала первой в истории женщиной, ставшей главой государства с преимущественно мусульманским населением.
Можно ли рассматривать растущую заинтересованность женщин в политической деятельности как вызов патриархальным гендерным установкам? Или же к настоящему времени в экономической, социальной и культурной сферах сложились условия, создающие реальную базу для ломки базовых гендерных стереотипов? Что это за условия и какие факторы следует выделить в качестве решающих?
Логично предположить, что либерализация общественной жизни способствует более уважительному и толерантному отношению к женщинам, национальным и сексуальным меньшинствам. Важную роль, по-видимому, играет фактор экономической стабильности и ориентация на развитие мощной системы соц. обеспечения внутри страны.
Общая тенденция к росту трудовой занятости женщин, более поздние сроки вступления в брак и снижение рождаемости оказывают существенное влияние на жизненные установки и ценностные ориентации женщин (Таблица 13.4). Правда, здесь важно отметить, что гендерное неравенство по оплате труда — явление универсальное. Даже в условиях, когда женщины имеют доступ к образованию и получает это образование, их карьерный рост и оплата труда существенно отстают от такового у мужчин с аналогичной квалификацией.
Таблица 13.4. Ожидаемая продолжительность жизни, уровень грамотности и годовой доход мужчин и женщин
Наконец, не последним важным обстоятельством, благоприятствующим политизации женской части населения, является большая длительность жизни (и активного трудового периода), женщин по сравнению с мужчинами, снижение уровня рождаемости, снижение младенческой и детской смертности (Таблица 13.5). Сегодня женщинам не нужно обзаводиться многочисленным потомством, чтобы быть уверенными в том, что хоть один из детей выживет и станет опорой на старости, а современные средства ухода за младенцами и искусственное питание позволяют ей активно работать даже с маленьким ребенком на руках. Эти обстоятельства в значительной степени устраняют необходимость гендерного разделения труда по уходу за новорожденным. Не случайно в ряде стран Западной Европы введены законы, позволяющие брать отпуск по уходу за ребенком не только матери, но и отцу.
Таблица 13.5. Показатели прироста населения, младенческая смертность, наличие квалифицированного персонала при родовспоможении и продолжительность жизни мужчин и женщин
Т — Годов, темпы роста численности населения, 2004-2015;
Ф — Коэф. плодовитости (рождения на одну женщину, 2000-2005);
К — Роды, принят, квалифицир. персоналом, 1996-2004 (%);
М — Млад, с пониж. массой тела при рожд., 1996-2004 (%);
С — Коэф. младенческой смертности, 2004 (на 1000);
Дж — Вероятность дожить до 65 лет для женщин, 2000-2005;
Дм — Вероятность дожить до 65 лет для мужчин, 2000-2005;
Итак, мы уже установили, что в современном мире происходят интенсивные преобразования, облегчающие рождение, уход за ребенком и снижающие риск младенческой и детской смертности. Наряду с этим в западных странах уже отмечена отчетливая тенденция большей активности женщин по получению высшего образования. В многолетней конкуренции женщин с мужчинами за престижные позиции, к сожалению, пока отчетливо лидируют мужчины. Однако столь жесткие условия конкуренции сделали свое дело — те женщины, которые смогли получить заветные должности, в основном значительно превышают по уровню квалификации коллег-мужчин. Поэтому к моменту выдвижения на высшие государственные посты они далеко обошли возможных претендентов мужчин. К примеру, по всем опросам общественного мнения Кондолиза Райс являлась самым популярным сотрудником администрации Дж. Буша, а рейтинг Ангелы Меркель превзошел все ожидания.
Как следует из мирового опыта, женщины-политики высокого ранга — это дамы после 50-ти, и свои репродуктивные функции они уже выполнили. В этом аспекте, они столь же свободны, как и мужчины-политики (а то обстоятельство, что они были успешны вопреки гандикапу, делает их в высшей мере конкурентоспособными). Традиционные женские обязанности (рождение и воспитание детей) не являются противопоказанием для успешной политической карьеры в современном мире, что уже продемонстрировали женщины президенты и премьер-министры. Так, 67-летняя Эллен Джонсон-Сирлиф, нынешний президент Либерии имеет четырех сыновей и шесть внуков, а президент Чили Мишель Барчелет и бывшая претендентка на пост президента Франции Сеголен Руаяль имеют троих детей. Реализовались как матери женщины президенты и премьер-министры из азиатского региона. Так, у Корасон Акино (президент Филиппин) пятеро детей, у Беназир Бхутто (бывший премьер-министр Пакистана) — трое, у Индиры Ганди (бывший премьер-министр Индии) — двое, у Йиглак Чинават (нынешний премьер-министр Тайланда) — один.
Правда, приход во власть женщин из стран азиатско-тихоокеанского региона, Южной Америки и Африки все же связан с некоторой спецификой, при которой в каждом случае прослеживается «мужской» след. Большинство этих успешных женщин являются женами, сестрами или дочерьми известных в прошлом политических деятелей. Пак Кын Хе, недавно избранная президентом Южной Кореи, хорошо иллюстрирует эту «специфику» женского продвижения во власть.
1) Как и другие женщины — президенты или премьер-министры — она связана прямым родством с мужчиной, сосредоточившим в прошлом в своих руках политическую власть. Ее отец, бывший президент Южной Кореи генерал Пак Чжон Хи, правил железной рукой с 1961 по 1979 год и был убит в результате покушения.
2) Получила хорошее образование.
3) Участвовала в политической жизни, поддерживая линию отца.
4) Профессионально занялась политикой уже в зрелом возрасте.
Пак Кын Хе, правда, несколько отличается от других женщин-политиков тем, что осталась бездетной. Как говорилось выше, в большинстве случаев эти женщины полностью реализовались как матери.
Нельзя не заметить явную связь между полоролевой идеологией и уровнем социально-экономического развития страны и религиозными установками: полоролевая идеология более современна в более развитых и христианизированных странах, в странах с высоким уровнем урбанизации и свободы суждений.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
Читайте также
Политика
Политика Идеальные человеческие типы 1Каждое общество чтит людей одного типа, а другого — презирает, потому что они чего-то не умеют, потому что у них неправильный акцент, не тот темперамент, пол или цвет кожи. Однако эти критерии далеко не вечны. Качества и навыки, дающие
Политика
Политика Учеба во время войны. — Верность королю и забота об интересах университета. — Внешние признаки лояльности При всей декларированной автономии и порой республиканских способах управления университеты были зависимы от властей предержащих, выступавших
Политика
Политика — Да! Чуть было не забыл, — вскричал Азазелло, — мессир передавал вам привет, а также велел сказать, что приглашает вас сделать с ним небольшую прогулку, если, конечно, вы пожелаете. Так что ж вы на это скажете? — С большим удовольствием, — ответил Мастер. М.
Политика
Политика — Да! Чуть было не забыл, — вскричал Азазелло, — мессир передавал вам привет, а также велел сказать, что приглашает вас сделать с ним небольшую прогулку, если, конечно, вы пожелаете. Так что ж вы на это скажете? — С большим удовольствием, — ответил Мастер. М.
Фанаты vs. политика
Фанаты vs. политика Идеология фанатизма максимально проста: ты поддерживаешь свою команду и четко себе представляешь, кто твои враги, а кто друзья. С друзьями ты дружишь, с врагами воюешь – все однозначно, как черное и белое.По логике, в фанатизме политике места нет. Каждый
Политика
ЛЕКЦИЯ № 21. Гендер как одна из проблем осмысления культуры
ЛЕКЦИЯ № 21. Гендер как одна из проблем осмысления культуры 1. Гендерный подход к анализу культуры Культура – это то, что не создано природой, а создано людьми в процессе постижения и упорядочивания мира. Культура – это некий духовный процесс, в ходе которого создаются и
Искусственное / Гендер
Искусственное / Гендер Для декадентов — утопистов фетишизация части, которую они ставили выше природного целого, была борьбой с биологическим порядком вещей. Создавая и мифологизируя фетиши — субстатуты объектов желаний, они утверждали превосходство искусственного
1.1. Иммиграционная политика и политика интеграции: подходы к определению понятий
1.1. Иммиграционная политика и политика интеграции: подходы к определению понятий Миграция – сложный и многомерный феномен. Она приводит к перераспределению населения и рабочей силы между регионами мира и странами, тем самым изменяя демографический потенциал и баланс их
Глава 1 Пол и гендер
Глава 1 Пол и гендер 1.1. Основные понятия Прежде всего, определим смысловую составляющую понятий «пол» (sex) и «гендер» (gender) и терминов, непосредственно с ними связанных. В англоязычной литературе понятия «пол» и «секс» определяются одним словом «sex». В русском языке слово
Гендер для чайников: семейная политика
Семья и государство: как это устроено?
COLTA.RU и Фонд имени Генриха Бёлля продолжают новый совместный проект — мы надеемся, что он станет началом большого и осмысленного разговора о сюжетах, которые российское общество предпочитает не замечать или недопонимать.
Как распознать сексизм и не впасть в него самому? Как найти свой собственный «-изм» и научиться ориентироваться в современном гендерном многообразии? Что вообще такое этот «гендер»? Об этом и многом другом — краткий видеокурс «Гендер для чайников», где в наших внутренних противоречиях разбираются лучшие российские эксперты, исследователи и практики, социологи и демографы, специалисты в областях гендерного равенства, прав и обязанностей мужчин и женщин.
Жанна Чернова, доктор социологических наук, профессор департамента социологии НИУ ВШЭ;
Елена Здравомыслова, социолог, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге, содиректор программы гендерных исследований.
Что такое семья
Семья — это очень интересное социологическое понятие, поскольку семья — это тот социальный институт, который нас сопровождает на протяжении всей жизни. Сначала мы имеем опыт проживания в родительской семье, потом мы заводим свою семью. Собственно, это такая вещь, такие практики, которые нам всем известны. Но при этом для социальных исследований нет однозначного ответа на то, что же является семьей. Есть представления, так называемые нормативные определения, что такое семья. Мы с вами откроем наш Кодекс о браке и семье и узнаем, что государство это видит просто как зарегистрированные отношения между мужчиной и женщиной. С одной стороны, мы очень просто можем сказать, что такое семья, если обратимся к тем официальным документам, которые регламентируют эту сферу деятельности. С другой стороны, социальные исследования пытаются по-новому определить это сложное и интересное социальное явление.
И поскольку мы говорили о том, что само определение «семья» является таким неоднозначным, то мы можем выделить разные подходы тех акторов, субъектов, которые пытаются определить семью. Как мы уже говорили, в первую очередь это государство. Коль речь идет у нас о семейной политике, проводимой государством, то государству, конечно, хотелось бы подсчитать, определить точное количество семей, которое есть у него. С какими проблемами они сталкиваются. Соответственно какая помощь в рамках государственной политики им нужна. Дать определение семьи хотят и различного рода социальные исследователи. Демографы, предоставляющие нам статистические данные. Социологи, пытающиеся понять, каким же образом произошли изменения детско-родительских, партнерских отношений. И соответственно сами люди, которые в своей повседневной жизни придают определенные смыслы и значения вот этим своим семейным отношениям. Семейные отношения для меня что? Это близкие отношения с людьми, с которыми я разделяю свою повседневную жизнь? Или семья — это просто набор ролей, которые я должен исполнять в соответствии с тем, что у меня в паспорте стоит печать о браке?
Российская семья является для исследователей очень интересным случаем. Поскольку, с одной стороны, у нас есть специфическое наследие советского гендерного порядка и советской семейной политики, делающее наши отношения — семейные, детско-родительские — достаточно уникальными. С другой стороны, те тенденции изменения репродуктивного поведения, которые есть в западноевропейских странах, мы можем наблюдать и в России. Поэтому российский случай представляет собой очень интересный микс. Когда, с одной стороны, мы видим те модели, которые сложились и очень устойчиво передаются с позднесоветского периода, — те практики воспитания, те практики распределения семейного бюджета, когда деньгами и домашним хозяйством исключительно женщина распоряжается. С другой стороны, мы видим такие современные тенденции, когда молодые люди, принимая решение о рождении ребенка, учитывают те жизненные условия, в которых они находятся. Они сначала хотят получить образование, выйти на рынок труда и сделать некий задел в своей карьере и только потом принимать решение о рождении ребенка.
Семейная политика — это такая, с одной стороны, область деятельности государства, с другой стороны, это направление социологических исследований. Появилась она в 60-е годы XX века. Связывают появление семейной политики с расцветом государств всеобщего благосостояния, так называемых welfare state, — когда западноевропейские государства в послевоенный период на волне экономического роста, на волне представления о том, что нужно оказывать социальную поддержку различным категориям граждан, которые в ней нуждаются, обратились к семье как к такому важному объекту своей политики.
В целом выделяют узкое и широкое определения семейной политики. Узкое определение семейной политики исходит из представления о том, что семейная политика — это часть социальной политики государства. Это все те программы и меры, которые государство адресует семьям. Это пособия, это детские сады, это организация каникулярного отдыха. Другие исследователи говорят, что нет, нельзя так узко трактовать семейную политику, поскольку очень много действий государства напрямую не адресовано и не связано с семьей, но так или иначе влияет на уровень благосостояния семьи. Например, мы повышаем тарифы ЖКХ. Это не является мерами узкой семейной политики. Но повышение квартплаты прямо влияет на наш семейный бюджет. И поэтому в данном случае семейная политика рядом исследователей рассматривается как все меры, которые предпринимаются государством и которые тем или иным образом оказывают влияние на уровень благополучия семьи.
Модели семейной политики
Основная цель семейной политики очень сильно зависит от того, какую же модель социальной политики проводит то или иное государство. В западной литературе сложилась классическая типология режимов государств всеобщего благосостояния, которую предложил Геста Эспинг-Андерсен, выделивший три режима социальной политики этих государств. Это либеральный режим, консервативный и социал-демократический. И когда говорят о семейной политике, соответственно ее цель сильно коррелирует с моделями социальной политики.
Либеральная модель социальной семейной политики исходит из того представления, что есть очень четкое разделение на публичную и приватную сферы. То есть государство выступает в роли такого ночного сторожа, который контролирует, обеспечивает выполнение правил. Но государство не берет напрямую ответственность за благополучие своих граждан. Все, что касается личного благополучия, все, что касается образования детей, все, что касается здоровья и вообще организации нашей семейной жизни, в рамках либеральной модели является исключительно ответственностью самого человека. И только в тех случаях, когда индивид не справляется, государство минимально помогает таким семьям. Примерами являются Великобритания и Соединенные Штаты Америки. И идея в данном случае такая, чтобы не дать семьям скатиться за такой нижний уровень благополучия. Но в целом нет представления о том, что государство должно помогать своим гражданам, каким-либо образом регулировать и поддерживать свои вот эти родительско-семейные обязанности.
И противоположной по идеологии, по позиции государства является так называемая модель социал-демократической семейной политики — это страны Северной Европы. В первую очередь, это Швеция. Когда государство занимает другую позицию в отношении семей или граждан с семейными обязанностями. Государство исходит из представления о том, что оно должно брать на себя достаточно большой объем и оказывать достаточно разнообразную поддержку гражданам с детьми. Это касается и выплат пособий, и родительских отпусков, и инфраструктуры заботы о детях — детских садов и всего прочего. Но при этом государство, беря на себя достаточно большой объем, исходит из представления о том, что оно хотело бы от граждан получать нормативные модели поведения. И специфика социал-демократической модели заключается еще и в том, что гендерное равенство — не только в публичной сфере, не только в плане того, что женщины имеют доступ к высшему образованию, к оплачиваемой занятости, но и в приватной сфере, а именно в родительстве, — является декларируемой целью, вокруг которой выстраиваются меры семейной поддержки.
Третья модель — консервативная, и примером является Германия, когда государство оказывает поддержку индивидуумам, но в целом проблемы гендерного равенства не стоят и не актуализируются в повестке дня политической. В общем, все, что связано с налогами, устроено таким образом, что семье скорее выгоднее на какой-то момент, чтобы женщина выполняла так называемую традиционную роль домохозяйки и занималась воспитанием и уходом за детьми. И соответственно работа детских садов выстроена таким образом, что женщина не может работать целый день, а может работать только part time, неполный рабочий день. Или вообще на период так называемого активного материнства, когда детям нужно оказывать значительное внимание и заботу, женщина уходит с рынка труда и возвращается только тогда, когда дети уже достигают старшего школьного возраста, могут самостоятельно проводить досуг и все прочее.
Любая из перечисленных моделей семейной политики, как правило, выстраивается вокруг двух типов поддержки. В первую очередь, это монетарная поддержка — пособия, то есть те деньги, которые государство нам, как гражданам, имеющим определенные семейные обязанности, количество детей и прочее, выплачивает на определенных условиях. С другой стороны, вторым большим пакетом является так называемая сервисная поддержка. В основном, конечно, это сводится к детским образовательным дошкольным учреждениям, но включаются и достаточно широкие меры, направленные на то, чтобы семьям с детьми было комфортно существовать в городском пространстве.
Советский гендерный порядок
Советский гендерный порядок противоречив. И существовало догматическое описание того, как организованы отношения между мужчиной и женщиной при советской власти. Это описание сводилось к тому, что у нас страна победившего гендерного равенства. Частично в этом есть истина. Но весьма частично. На уровне лозунгов и даже юридических документов гендерное равенство у нас было закреплено. Оно было закреплено первыми документами советской власти в 1918 году, оно было продвигаемо законами о браке и семье. Специальными политиками в отношении продвижения женщин в сферу оплачиваемого труда. И на политические позиции были квоты женские. И все это каким-то образом сделало женщин активными строителями, участниками публичной сферы, общественного устройства. Советский гендерный порядок мы называем этакратическим. Этакратия значит «власть государства». Можно его назвать, как делают некоторые исследователи, государственным патриархатом. Различия признаются государством, но используются для целей государственной политики, жестокой и авторитарной. В 20-м году принимается закон об абортах. Уникальный на глобальном уровне, международном. Он легализует аборт, медицинский, конечно, и этот закон позволяет женщинам в первый триместр беременности по своему выбору решать свою репродуктивную судьбу, делать аборт. Других контрацептивных средств тогда не существовало. Идеологи объясняют, что это вынужденная мера советского молодого правительства, которое таким образом борется с двумя вещами. Инфантицидом, то есть убийством младенцев. И с плохим здоровьем женщин, которые делают криминальные, немедицинские аборты. Потому что во время войны происходят сексуальные беспорядки, скажем так. И нежелательные беременности были массовым явлением. А контрацептивная культура традиционна, и эти традиционные практики предохранительного поведения очень сложно выполнять в условиях советской жизни. А в 36-м году этот закон отменяется. Женщина становится лишенной таких репродуктивных прав. И что получается? Что она мобилизована обществом не только как единица производительных сил, как работница, которая активно занята в общественном производстве и от участия которой зависит экономическое состояние. Но она мобилизована также как репродуктивная единица. Как существо, которое рожает и призвано решить демографические проблемы этой страны накануне войны. И вот эта идеология двойной роли женщины, работающей матери, — вроде как ее выбор, а на самом деле это предписание сверху. Очень мобилизующая роль. Заставляет нас говорить, что это государственный патриархат. Он мобилизует женщину в этой роли, он мобилизует мужчину в своей роли — труженика, защитника Отечества, который также должен посвятить всю свою жизнь строительству модернизированного советского государства. А частная жизнь должна быть на периферии или попросту отсутствовать, быть остаточной. Вот такой вот гендерный порядок. Называя это гендерным равенством, мы аналитически приходим к выводу, что это гендерная мобилизация и государственный патриархат.
Советская семейная политика
Советская семейная политика является очень интересным случаем для исследователей, поскольку показывает уникальный опыт политики государства в отношении строительства нормативной модели семьи.
Государство является тем значимым актором — экономическим, политическим, символическим, который концентрирует в своих руках определенные ресурсы и формулирует достаточно четко заказ своим гражданам: какую семью государство хотело бы видеть в идеале, какую модель семьи оно будет поддерживать и какое, собственно, родительство оно будет стимулировать. И когда говорят о советской социальной политике, обычно исследователи выделяют условно, очень схематично, три этапа. Эти этапы обычно отличаются государственным видением того, какую семью оно хотело бы создать.
20-е и начало 30-х годов — это период очень сильных социальных преобразований в обществе. Семья была приватной сферой, той сферой, той областью, где проводились очень кардинальные, очень революционные эксперименты по построению новых отношений. В 17-м году мужчина и женщина уравниваются в правах. В 20-м году Россия — одна из первых стран, которые легализуют аборты. Государство пыталось построить новую форму семейных отношений. Эта форма семейных отношений не обязательно должна была быть юридически закреплена. Вот эти случаи совместного ведения хозяйства, они также в спорных ситуациях — развода и раздела имущества — рассматривались как раздел семейного имущества. Было достаточно сильно либерализировано законодательство о разводах. Если мы вспомним с вами Остапа Бендера, получившего открытку из Старгородского загса о том, что с какого-то момента он перестает быть супругом мадам Грицацуевой, то это как раз показывает ту практику бракоразводных процессов, которая сложилась в результате Кодекса о браке и семье 26-го года. Что еще было изменено и стало принципиально иным по сравнению с тем, что было в дореволюционной России: были уравнены в правах дети, рожденные вне брака, и дети, родители которых состояли в зарегистрированных отношениях. Идея Советского государства, на тот период проводившего семейную политику, заключалась в том, что приоритетом является общественное воспитание. Что государство становится и выступает самым главным и лучшим родителем. И поэтому не важно, состоят ли родители в браке, выполняют ли они в полной мере свои функции. Декларировалось представление о том, что советские дети — это дети вот этого нового государства и, собственно, никто лучше государства их и не воспитает. Это период, когда большое внимание уделялось выстраиванию этой инфраструктуры заботы о детях. Государство не рассматривало мужчин с точки зрения их семейных и отцовских функций. Они его интересовали в первую очередь как строители социализма, как защитники Отечества и прочее.
А в предвоенный период разворачивается кампания по сокращению репродуктивных прав женщин. Аборт перестает быть легальным, и соответственно женщине вменяется не только занятость в общественном секторе, но еще и материнство. Второй этап — с середины 30-х до середины 50-х годов — советской семейной политики характеризуется как традиционалистский откат. Эксперименты, которые происходили в гендерной и семейной сферах в предыдущие годы, были закончены. В фокусе внимания государства стала находиться традиционная, в смысле зарегистрированная, семья, имеющая детей. При этом, как отмечалось, материнство не являлось добровольным выбором женщины. Материнство становилось одной из обязанностей женщин как особой категории граждан. В этот период государство достаточно жестко регламентировало приватную жизнь своих граждан. Это же период, когда была запрещена гомосексуальность, введена уголовная ответственность за это. Была достаточно серьезно ужесточена процедура развода. Случай Остапа Бендера с открыткой, которую он получил из Старгородского загса, уже не мог существовать по определению. Процедура развода могла быть исключительно очной, более того, она включала два этапа. На первом этапе делалось объявление в местной газете о том, что супруги собираются разводиться, потом им давалось время на то, чтобы решить их разногласия. В процессе примирения участвовали очень активно партийные советские органы. И если конфликт невозможно было урегулировать, то это дело заканчивалось разводом. Указ от 8 июля 1944 года еще больше ужесточил семейную политику государства, которое было ориентировано на нормализацию репродуктивного поведения граждан. Что это значит? Была введена категория матерей-одиночек. Таким образом, этот этап закрепил вот этот альянс между женщиной и государством, когда женщину рассматривали в качестве основного защитника и партнера государства, которое заменило отца.
И соответственно позднесоветский период. Условно мы сюда достаточно большой промежуток времени включаем. Это с середины 50-х до середины 80-х годов, до того момента, когда Советский Союз перестал существовать. Этот период связан с либерализацией семейного законодательства, с реабилитацией частной сферы и с отменой многих сталинских законов. В частности, была существенным образом упрощена процедура развода, мы видим ее такой, какая сейчас у нас есть. В этот период складывается основной пакет тех пособий, которые государство выплачивает семьям с детьми. Увеличивается продолжительность декретного отпуска, увеличивается продолжительность отпуска по уходу за ребенком. И, собственно, к концу 80-х годов складывается та система, которую мы знаем и в современной России.
Наследие советского гендерного порядка достаточно велико, и мы не можем его игнорировать. И заключается оно вот в этой этакратичности гендерных отношений, когда государство является главным заказчиком. Женщины биологизируются и рассматриваются в первую очередь как матери и работницы. И отцовство не является достаточно важной сферой для самореализации мужчины. Не потому, что они не хотели бы заниматься воспитанием своих детей, а потому, что структурные условия и политика государства не стимулируют большую включенность в заботу о детях и ответственность. Мысля ее в первую очередь в категориях экономического долга.
Государство и семья
А что все-таки имеет большее значение: политика государства, вот позиция государства, или те культурные традиционные модели семьи и родительства, которые характерны для того или иного общества?
Швеция. Шведские мужчины больше всех по сравнению с другими странами Европы используют свое право на отпуск по уходу за ребенком. Если мы посмотрим на политику отцовства, на те целенаправленные меры государства, которые были ориентированы на максимальное включение отцов в заботу и уход за ребенком, то мы увидим такую историю успеха. Потому что с начала 80-х годов, когда стал вводиться отпуск по уходу за детьми, не очень большое количество шведских мужчин им пользовалось. Через некое удовольствие, через некую возможность провести еще два дня на рыбалке, а также прибавить несколько дней к своему отпуску государство пыталось стимулировать мужчин пользоваться этим правом. Но потом стало понятно, что это не совсем работает. И тогда формат отпуска был несколько переструктурирован. Родительский отпуск стал делиться на три части. Первая — так называемая квота для отцов — 60 дней. Вторая — квота для матерей — 60 дней. И третья — смешанная квота. Что это значит? Что вот эти 60 дней может использовать по квоте только отец, он не может передать матери. Соответственно если он не пользуется этим правом, то семья теряет как пособие, так и эти дни. Что касается смешанной квоты, то уже родители решают исходя из семейной ситуации, кто будет использовать это время по уходу за ребенком. И также второй важный момент, связанный с тем, что этот отпуск можно использовать не единоразово, его можно разбивать, брать по несколько дней, по неделе и брать до того момента, пока ребенок не достиг 8 лет. И за последние 10 лет мы, обращаясь к статистическим данным, можем увидеть, как действительно политика государства может влиять на изменение модели родительства. В первую очередь, на модель отцовства. Поскольку по западным исследованиям шведских отцов мужчины, занятые в государственном секторе, на крупных предприятиях, считают уже дурным тоном не брать и не использовать этот отпуск.
Другой вариант, когда прагматичная политика государства также может решить ряд проблем, с которыми сталкиваются семьи с детьми в своей повседневной жизни, можем найти во Франции. Франция, в отличие от Швеции, относится к другой модели социальной политики. Гендерное равенство не декларируется в качестве приоритетной цели. Но в рамках семейной политики государство достаточно много делает для того, чтобы снизить экономические издержки от рождения и воспитания ребенка. Это выражается в таких мерах, как снижение налоговой ставки в зависимости от количества детей в семье. А также предоставление семьям некоего ваучера или оплаты услуг няни, чтобы мать могла достаточно рано, до того момента, когда она отправит ребенка в детский сад, вернуться на работу. Период активного материнства, который связан с уходом женщины с рынка труда и выполнением функции ухода за ребенком, достаточно болезненно переживается экономикой. На это место нужно или найти нового работника, или привлечь мигранта, но это может привести к другим отложенным социальным проблемам. Поэтому государство, чтобы не терять конкурентоспособных работников, предлагает такую экономическую поддержку семьям, чтобы матери не стояли перед жестким выбором между материнством и профессиональной деятельностью. А могли находить для себя оптимальное сочетание своих профессиональных и семейных обязанностей.
И в этом плане, если мы рассмотрим современную семейную политику России с ее акцентом на материальной поддержке, направленной на стимулирование рождаемости, мы можем сказать, что не произойдет такого позитивного институционального принуждения. Материнский капитал, как бы оптимистично его ни оценивали представители власти, не является действенной мерой, которая изменит модель репродуктивного поведения современных женщин. Политика отпуска в России выстроена таким образом, что может его брать только один из родителей. Его можно использовать полностью, а если женщина выходит раньше, она теряет неиспользованные месяцы. Если мы с вами подумаем и смоделируем идеальную ситуацию, которая будет заключаться в том, что достаточно много молодых женщин откликнется на этот демографический призыв Российского государства, то получится, что от 4,5 до 9 лет женщина будет отсутствовать на рынке труда. Такое длительное отсутствие на рынке труда неприемлемо, поскольку она теряет свои конкурентные преимущества и как профессионалу ей все сложнее и сложнее с каждым разом будет возвращаться и конкурировать за те позиции, на которые она ориентирована.
Провалы, существующие в нашей государственной семейной политике, выражаются в том, что не все проблемы родителей попадают в фокус рассмотрения государства. У нас недостаточное материальное и инфраструктурное обеспечение заботы о детях. Плюсом этого процесса является то, что в последнее время на волне вот этой активизации политики государства в отношении семьи мы видим, как увеличивается число всевозможных родительских организаций, неформальных, онлайн, родительских форумов и объединений. Родительство представляет собой, по сути, точку роста гражданского общества в современной России.
Материал подготовлен Ириной Костериной в рамках совместного проекта COLTA.RU и Фонда имени Генриха Бёлля
Идея проекта: Ирина Костерина
Координатор и логист: Юлия Островская
Режиссер: Дмитрий Вакулин
Оператор: Кирилл Бегишев
Монтаж: Ирина Савина
Иллюстрации: Елена Зайкина