Что такое двухсотмильная зона
Морская конвенция ООН: что такое «территориальные воды»
В 1982 году в приморском городке Монтего-Бей на Ямайке представители 117 государств подписали международный договор, регламентирующий правила пользования мировым океаном — Морскую конвенцию ООН. Так завершился путь длиной в сотни лет — путь, полный вооружённых и дипломатических конфликтов.
История раздела мирового океана
Международная дипломатия, зародившаяся за много лет до нашей эры, уже во времена египетских фараонов и царей Месопотамии знала примеры международных договоров о разграничении зон влияния на суше. Однако, ни тогда, ни в поздние времена не существовало понятия о разделе моря на зоны политического и экономического влияния. Влияние государства на прибрежные воды в античные времена распространялись не далее, чем мог видеть наблюдатель с суши. Да и это влияние было весьма призрачным. Даже самые крупные державы того времени, Римская империя и Карфаген, не могли на 100% контролировать свои прибрежные воды. Побережье Средиземноморья буквально кишело пиратами и контрабандистами всех мастей, и самое большее, на что могли рассчитывать прибрежные государства в борьбе за влияние на море, это захват отдалённых побережий и островов с основанием там колоний и военных постов. Впрочем, особой необходимости в международных договорах о разграничении влияния на море в те годы не требовалось. Мореходство не было столь интенсивным как в наши годы, а использование морских ресурсов в то время ограничивалось прибрежным рыболовством.
Вопрос о разделе морских просторов на сферы влияния обострился во времена, которые современные историки называют «Эпохой Великих Географических Открытий»: в конце XV — начале XVI вв. Именно тогда две величайшие морские державы, Испания и Португалия, осваивали недавно открытые территории Нового Света. Неопределённость зон влияния приводила к многочисленным морским и сухопутным стычкам между конкистадорами двух соседних стран. При посредничестве Папы Римского оба католических короля заключили ряд договоров, разделяющих мировой океан на две части по 30 градусу, который получил среди мореплавателей той эпохи название «папский меридиан».
Однако, подобная узурпация просторов мирового океана не могла устраивать другие европейские страны: Англия и Голландия отказались признавать этот договор, проникая на территории, отведённые Испании и Португалии. Это привело к неоднократным вооружённым конфликтам между этими четырьмя странами: новые морские державы активно теснили испанцев и португальцев на мировой арене. Папские любимцы не оставались в долгу — чего только стоит испанская «Непобедимая армада». Однако не всегда державы действовали с помощью открытой силы — активно в морских спорах задействовались и дипломатия с юриспруденцией. Так, голландский юрист де Гроот выступил с концепцией «свободного моря», опубликованной им в 1609 году. В своём «Маре Либерум» он утверждал, что море принадлежит всем народностям, а не является чьей-то собственностью. Их соперники англичане выступили с ответной декларацией «Закрытого моря». Согласно британскому трактату «Маре Клаузум» (1632 г.) каждое государство имеет право защищать свои прибрежные воды, как имеющие исключительную важность для его безопасности. Это положение «закрытого моря» получило в те годы значительную популярность.
Дальнейшее развитие эта концепция получила в работах голландского юриста Корнелиуса ван Бинкершока (1673 — 1743 гг.). Свои теоретические разработки Бинкершок изложил в нескольких трактатах, в том числе в «Де доминио маре» и «Де форо лигаторум». Согласно его утверждению, все государства имеют право на владение своими прибрежными водами. Как считал Бинкершок, государство может контролировать и защищать полосу моря, удалённую от побережья на расстояние пушечного выстрела. В те годы это было вполне рациональное предложение: основную роль в защите побережья во времена Бинкершока играли береговые батареи, морская пограничная охрана появилась значительно позже. Таким образом, было установлено так называемое «правило пушечного выстрела», принятое в 18 — 19 веках большинством морских государств Европы. В 17 веке дальность пушечного выстрела составляла порядка 3 морских миль. Это расстояние и было принято как общемировое, и сохранялось вплоть до окончания второй мировой войны: трёхмильная полоса считалась территориальными водами, а всё, что находилось дальше — нейтральными.
Корнелиус ван Бинкершок.
«Особое мнение» США
«Правило пушечного выстрела» просуществовало до 1945 года. Вполне понятно, что понятие «пушечный выстрел» в те годы было исключительно формальным: дальность выстрела берегового орудия в те годы уже превышала 20 миль (например — орудия немецкого «Атлантического вала»). Однако, в 1945 году президент Гарри Трумэн объявил о суверенном праве США на морскую территорию, пролегающую по прибрежному шельфу вплоть до изобаты глубины в 200 метров. Все эти весьма обширные территории американская администрация официально объявила своими. Связано это было с открытием на прибрежном шельфе значительных запасов нефти и газа, которые к тому времени стали стратегическим сырьём.
Эта декларация Трумэна, получившая номер 2667, породила цепную реакцию — многие страны стали перекраивать свои морские границы. Например, многие латиноамериканские страны (Чили, Перу, Никарагуа и т.д.) также объявили о расширении своих территориальных вод — до 200 миль от побережья. Чуть позже, в 1960-е г., к ним присоединились и ряд новых африканских государств — Танзания, Мадагаскар, Гамбия объявили о своих претензиях на 50-мильную зону моря, а Сьерра-Леоне — на 200 миль океана. Не остались в стороне и некоторые европейские страны, например Исландия.
Столкновение британского и исландского военных кораблей в ходе «Тресковых войн»
В результате? подобные односторонние меры вылились в череду экономических, дипломатических и даже вооружённых конфликтов за право пользоваться морскими ресурсами, получивших название «тунцовых» и «тресковых» войн. Происходили эти войны между США и странами Латинской Америки, а также в европейских водах. Наибольший резонанс получили «тресковые войны» между Великобританией и Исландией, дело в которых доходило до вооружённых столкновений противоборствующих ВМС и человеческих жертв, а государства разорвали дипломатические отношения между собой. 
Мировой океан. Заштрихованы прибрежные экономические зоны государств
Морская конвенция ООН
Чтобы привести в порядок «морские дела», ООН в конце 50-х годов созвала первую конференцию по морским вопросам. Вторая и третья конференции прошли в 1960 и 1972 годах соответственно. В ходе этих конференций были выработаны основные положения относительно разграничения прибрежных территорий на внутренние и территориальные воды, экономические зоны. Особо оговаривался порядок пользования рыбными ресурсами и освоения прибрежного шельфа. Результатом всех этих конференций и стало подписание Конвенции по морскому праву. В настоящее время данную конвенцию подписали подавляющее большинство стран мира — 166 государств.
Экономическая морская зона США
«Особое мнение» США относительно разграничения мирового океана сохраняется вплоть до наших дней. Даже после того, как 117 государств мира в 1982 г. подписали Морскую конвенцию, Америка отказалась присоединяться к этому договору. Свои морские претензии США выразили в так называемой «Доктрине Рэйгана», озвученной тогдашним президентом Р. Рэйганом в 1983 г. Согласно ей, США в одностороннем порядке устанавливает 200-мильную экономическую зону. Как заявляется в доктрине 1983 г., Соединённые Штаты признают 200-мильные экономические зоны, но абсолютно не приемлют тезис о том, что океан вне пределов этих зон является общемировым достоянием и может осваиваться лишь на основании международного сотрудничества. Ряд других государств, таких как Перу, Венесуэлла, Сирия, также не подписали Конвенцию по причине несогласия с установленными размерами территориальных вод.
Основные положения Морской конвенции
Как указывается аналитиками, основное положение Конвенции — это установление прибрежных зон, в том числе и 200-мильной исключительной экономической зоны. Согласно Конвенции, 40% площади мирового океана занято этими экономическими зонами. Кроме 200-мильной, были установлены другие зоны (12-мильная, 24-мильная) и определены их статусы. Все отсчёты при этом ведутся от так называемой «базисной (исходной) линии». Эта воображаемая линия соединяет наиболее выступающие в море части берега: мысы, прибрежные острова, архипелаги.
Зоны моря, согласно положениям Морской конвенции ООН.
Территориальные воды
Территориальные воды – это ближайшая к побережью зона, на которую полностью распространяется суверенитет государства. Там действуют законы этого государства, ограниченные лишь положением «свободного прохода», согласно ст.2 Конвенции ООН. Согласно правилам «свободного прохода», любые суда могут проходить через территориальные воды с соблюдением некоторых условий, к примеру:
* Не создавать угрозы для безопасности государства;
* Не загрязнять акваторию;
* Не вести гидрографическую или топографическую съёмку;
* Не вести добычу морских ресурсов.
Проход военных кораблей через территориальные воды должен, как правило, согласовываться с государством, под чьей юрисдикцией находятся эти воды. Иностранные подводные лодки обязаны проходить в них только в надводном положении. Также возможен свободный проход кораблей через проливы шириной менее 12 миль.
Удалённость линии территориальных вод от берега, согласно Конвенции, составляет 12 морских миль. Однако, целый ряд государств установили в одностороннем порядке более широкие или узкие линии территориальных вод: Перу и Сьерра-Леоне — 200 миль, Сирия — 35 миль, Сингапур — 3 мили и т.п.
Внутренние воды
К этой категории относятся воды, рек, озёр и иных водоёмов, расположенных внутри границ государства. На них не распространяется действие Морской конвенции, в том числе запрещён «свободный проход» иностранных судов. Кроме этого к внутренним водам могут относиться воды архипелагов, или расположенные между группой островов и берегом. Это возможно в том случае, если они находятся между исходной линией и берегом. Примером может служить Внутреннее Японское Море. Однако, на часть внутренних вод может распространяться положения о «свободном проходе» — это относится к особо значимым каналам и рекам — скажем Суэцкому, Панамскому каналу или реке Амазонке.
Прилегающая зона
Морская зона на удалении до 24 миль от базисной линии называется прилегающей. Хотя прибрежное государство не имеет здесь исключительных суверенных прав, однако может пресекать тут контрабандные перевозки и иные нарушения международных правовых нормативов.
200-мильная экономическая зона
Установка Конвенцией этой зоны является одним из главнейших её достижений. Прилегающая к побережью страны полоса шириной 200 миль от исходной линии является той частью моря, где государство имеет исключительное право на следующую деятельность:
* Разведка и разработка любых морских ресурсов;
* Насыпка искусственных островов;
* Установка плавучих платформ;
* Сохранение природных ресурсов;
* Передача права на экономическую деятельность иностранной фирме.
Другие государства в 200-мильной зоне имеют право:
* На свободное передвижение кораблей и летательных аппаратов;
* На прокладку морских коммуникаций (кабелей, трубопроводов и т.п.).
Интересный факт: самой обширной экономической зоной обладают Соединённые Штаты, не подписавшие Морскую конвенцию. Площадь её 200-мильной зоны составляет 16 млн. кв. км — почти вдвое больше сухопутной территории США.
Шельф
Шельф — подводное продолжение материка, вдающееся в море в виде обширной, относительно неглубокой территории, переходящей в открытое море. Согласно Конвенции 1982 года, прибрежные государства имеют преимущественное право на разработку здесь полезных ископаемых, ловлю рыбы и другую экономическую деятельность. При этом область шельфа зачастую простирается гораздо дальше 200-мильной зоны. В этом случае исключительные экономические права распространяются на полосу до 350 миль. В связи с наличием на континентальном шельфе значительных запасов полезных ископаемых, между прибрежными государствами ведётся серьёзная дипломатическая борьба. Примером может служить спор вокруг арктического шельфа между Россией, Канадой, США и Норвегией. Также в последние годы обостряется конфликт между Китаем и его соседями: Вьетнамом, Японией, Филиппинами.
Открытое море
Открытое море – территория, находящаяся вне территориальных или экономических зон любого государства. На юридическом языке также именуемое нейтральными водами, оно занимает примерно 60% от всей территории мирового океана. Юрисдикция открытого моря полностью регулируется положениями Конвенции. Согласно им, вся территория открытого моря является общим достоянием всех государств. Все работы по добыче или разведке полезных ископаемых должны производиться только после согласования с Международным агентством, что и является причиной, по которой США до сих пор отказываются подписать Морскую конвенцию ООН. Здесь может осуществляться беспрепятственное движение любых судов. Досмотру может быть подвержено только судно, подозреваемое в пиратстве, перевозке рабов и совершении иных международных преступлений.
Экологический словарь
ДВУХСОТМИЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА принятый в 1972 международной конференцией по международному морскому праву юридический статус шельфовой зоны, охватывающей расстояние в 200 миль от берега краевых морей и океанов, согласно которому она объявлена суверенной территорией соответствующего государства со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, в том числе относительно охраны природных ресурсов. В двухсотмильной экономической зоне сконцентрирована большая часть морской биопродукции.
Смотреть значение ДВУХСОТМИЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА в других словарях
Зона — ж. греч. пояс земли, полоса земного шара вдоль равноденника (экватора).
Толковый словарь Даля
Зона Ж. — 1. Пространство, район, характеризующиеся каким-л. общим признаком. 2. Пояс, район земного шара с характерными для них общими чертами природы. 3. Часть организма, устройства.
Толковый словарь Ефремовой
Демилитаризованная Зона — Установленная международным договором или соглашением полоса территории, на к-рой государству или группе государств запрещено сохранять старые и возводить новые.
Политический словарь
Оффшорная Зона — — (от англ. off-shore — вне берега) небольшое государство или территория, привлекающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот при проведении.
Политический словарь
Свободная Экономическая Зона — — регион наибольшего экономического благоприятствования, в чём-то схожий с оффшорной зоной. Данное словосочетание начало активно употребляться с началом перестройки.
Политический словарь
Формация Общественно-экономическая — согласно марксистской концепции исторического процесса, общество, находящееся на определенной ступени исторического развития, исторически определенного типа общества.
Политический словарь
Безопасность Экономическая — англ. economic security А
Условия, создаваемые
государством, гарантирующие сохранность экономической системы страны от нанесения непоправимого
ущерба со стороны.
Экономический словарь
Блокада Экономическая — экономическая изоляция страны со стороны других стран посредством
ограничения или запрета на торговлю всеми или отдельными товарами с этой страной.
Экономический словарь
Будущая Экономическая Выгода (future Economic Benefit) — Возможность прямо или косвенно способствовать поступлению в компанию денежных средств и их эквивалентов. Такой
потенциал может быть производительным, составляя.
Экономический словарь
Валютная Зона — объединение группы государств, соблюдающих
правила взаимных валютных отношений и признающих за валютой ведущей страны определяющую роль в расчетах между странами.
Экономический словарь
Взаимозависимость Экономическая — тесные и многоплановые взаимные экономические связи между государствами, фирмами, лицами, без которых не может обойтись ни одна из сторон.
Экономический словарь
Государственная Экономическая Политика — генеральная
линия действий и
совокупность мер, проводимых
правительством от лица государства в области производства, распределения,
обмена, потребления.
Экономический словарь
Густав Кассель: Экономическая Теория Как Чистая Теория Цен — Густаву Касселю (1866-1944) всемирную известность принесли его многочисленные произведения и общественная деятельность. Вначале Кассель изучал технические науки, в 1895.
Экономический словарь
Кому принадлежат водные пространства
Пока человек не извлекал пользы из океана, он был «ничейным». Но вот корабли стали бороздить океанские просторы. Появилась необходимость строить порты, сооружения, обороняющие от вражеских кораблей, чтобы они не могли беспрепятственно курсировать в прибрежных водах или заходить в порт, закрепить за собой наиболее продуктивные районы промысла. Наконец, человек обнаружил на дне морей и океанов большие минеральные богатства, научился их добывать, и возникли острые споры, кто и где имеет право вести эту добычу.
Притязания на определенные районы выливаются даже в острые конфликты между государствами. Уже несколько десятилетий не затухает «тресковая война» между Англией и Исландией, спорят из-за того, кто и где имеет право вылавливать треску. Несколько лет назад возник крупный военный конфликт между Англией и Аргентиной из-за больших запасов нефти на дне у Фолклендских (Мальвинских) островов.
Когда обнаружили колоссальные запасы нефти и газа на дне Северного моря, на протяжении целого ряда лет не затухала битва дипломатов и юристов вокруг того, кто и где имеет право строить в море буровые вышки. В настоящее время продолжаются споры также о том, кто и где может «черпать» железо-марганцевые конкреции со дна океана.
Морское право как свод законов о море постоянно совершенствуется, в него вносятся Bice новые и новые пункты. Юристы-международники пытаются мирным путем урегулировать все возникающие между государствами спорные вопросы. Но одни из них решаются, другие возникают.
Первая работа о морском праве была подготовлена голландским юристом Гуго Грация в XVII веке. Она называлась More liberium, или «Свободное море». Основные положения этой работы действуют и поныне. Они закрепили следующие принципы свободы открытого моря:
Прибрежные же участки морей и океанов обычно принадлежат тем государствам, которые расположены на берегу. Часть морского пространства, омывающего его берега считается продолжением площадей этих государств и называется территориальными водами. Вопрос о ширине полосы территориальных вод является наиболее спорным. Обычно эта полоса имеет ширину 3 — 2 миль. Ширина территориальных вод нашей страны — 2 миль.
В 958 году Специальной международной комиссией была принята конвенция о континентальном шельфе, которая давала право всем прибрежным государствам изучать и добывать естественные богатства дна шельфа вплоть до его бровки, то есть до резкого перегиба дна и его перехода в континентальный склон. Если другие государства хотят эксплуатировать богатства шельфа чужой страны, они должны об этом договориться с этой страной мирным путем.
В связи с увеличением масштабов рыболовства отдельные государства стали говорить, что они расширяют свои права на открытые пространства морей и океанов до 200 миль. Первыми это сделали страны Латинской Америки. Они руководствовались тем, что рыболовство составляет до 90 процентов их национального дохода. После латиноамериканских стран подобную двухсотмильную зону установили и другие страны. Эта зона стала называться рыболовной или экономической зоной. СССР и США вначале выступили против расширения прав прибрежных государств на двухсотмильную зону, так как это противоречит принципу свободы открытого моря. Но все большее число государств в одностороннем порядке расширяли свои морские границы. В конце концов вынужден был это сделать и Советский Союз. Сейчас это узаконено — все прибрежные государства, желающие расширить свои владения, имеют на это право, и практически у всех прибрежных государств имеется двухсотмильная зона. Корабли по этой зоне могут свободно ходить, но без разрешения государства-хозяина рни не имеют права ловить здесь рыбу, вести научные исследования или добывать полезные ископаемые. Вокруг каждого острова, даже самого маленького, такого, например, как остров Пасхи в Тихом океане или остров Святой Елены в Атлантическом, существует двухсотмильная зона, где чужая страна не имеет права вести какие-либо работы. Если между островами, принадлежащими одной стране, и другим прибрежным государством морское пространство имеет ширину менее 400 миль, то это пространство делится пополам. Если море окружено многими государствами, то его деление более сложное. Северное море разделено, например, с учетом длины береговой линии прибрежных государств. Граница от берега обычно простирается прямо в открытое море и продолжается до тех пор, пока не встретится с линией, проведенной таким же образом от берега другого государства. Именно так разделено Балтийское море между государствами, его окружающими.
В поиске срединной линии
В споре с Норвегией о разделе арктических акваторий у России есть серьезные аргументы
Недавний инцидент с российским траулером «Электрон» стал заметной вехой в истории норвежско-российских отношений и еще раз продемонстрировал, насколько бескомпромиссно ведется борьба за природные и минеральные ресурсы. История споров России и Норвегии о разделе арктических акваторий привлекает любителей разгадывания политических кроссвордов и знатоков детективного жанра. И те и другие попытаются решить «арктическую задачу», оказавшуюся не по силам нескольким поколениям политиков из двух стран. Путь к решению этой проблемы лежит через архипелаг Шпицберген, уже 85 лет сохраняющий уникальный международный правовой статус.
Парижский договор
До начала прошлого века архипелаг Шпицберген считался «ничейной землей», на которую претендовали и Россия, и Норвегия. Первая мировая война и Октябрьская революция 1917 года исключили нашу страну из борьбы за обладание островами. Нынешний статус Шпицбергена был определен 9 февраля 1920 года в Париже девятью государствами. Великобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция и Япония подписали Договор о Шпицбергене, или Свалбардский трактат, передававший Норвегии управление архипелагом. Согласно статье 1 Парижского договора, признавался «полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген, охватывающим. все острова, расположенные между 10 и 35 восточной долготы и между 74 и 81 северной широты. вместе со всеми островами, островками и скалами, относящимися к ним».
Несмотря на то что во время подписания Парижского договора Россия находилась в состоянии гражданской войны, статьей 10 специально оговаривалась возможность присоединения страны к соглашению: «В ожидании того, что признание Высокими Договаривающимися Сторонами русского правительства позволит России присоединиться к настоящему Договору, русские граждане и общества будут пользоваться теми же правами, что и граждане Высоких Договаривающихся Сторон». В 1935 году наша страна, ставшая к тому времени СССР, официально присоединилась к Парижскому договору. Сегодня его участниками являются 42 государства, в том числе не имеющие выхода к морю Афганистан, Словакия, Чехия и Швейцария.
В то же время необходимо отдельно подчеркнуть, что, несмотря на признание подписантами прав Норвегии, статьи 2, 3 и 9 Парижского договора существенно ограничивают норвежский суверенитет над Шпицбергеном. Согласно статье 2, «суда и граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон допускаются на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту в местностях, указанных в статье 1, и в их территориальных водах».
Третья статья определяет равный доступ стран к хозяйственной и экономической деятельности на архипелаге: «Граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон. допускаются на тех же условиях равенства к занятию всяким судоходным, промышленным, горным и коммерческим делом и к его эксплуатации, как на суше, так и в территориальных водах, причем не может быть создана никакая монополия. » Статья девятая придает Шпицбергену демилитаризованный статус: «. Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы в местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях».
В 1926 году Советский Союз определил границы своих полярных владений в Арктике. В основу разграничения акваторий был положен принцип секторного деления, когда граница проходит по линии долготы от точки сухопутной границы на побережье до Северного полюса. До вступления в силу Конвенции ООН по морскому праву секторный принцип никем не оспаривался. С конца 1970-х годов подход нашей страны к делимитации морских границ стал предметом дискуссий с Норвегией, но аналогичные споры ведут и другие прибрежные государства. Так, в число невольных союзников России можно записать Канаду: Страна кленового листа также отстаивает принцип секторного деления акваторий.
Прибрежные страны делят море
Современная история спора двух стран о морской границе в Баренцевом море началась в конце 1970-х годов. Правовой основой дискуссии стали решения конференций ООН по морскому праву. Напомним, что на первых двух конференциях, прошедших в 1958 и 1960 годах, был признан правовой статус территориальных вод, протяженность которых определили в 12 морских миль, или 22 км 200 м. Однако драматическое истощение морских ресурсов, вызванное интенсивным промыслом, заставило прибрежные страны ужесточить рыбоохранные меры. Весной 1975 года конференция ООН по морскому праву ввела в действие понятие исключительной экономической зоны. Протяженность зоны от береговой черты достигла 200 морских миль, или 370 км. Прибрежные страны получили, таким образом, исключительное право на регулирование хозяйственной активности в двухсотмильных акваториях.
Еще до официального закрепления прав на исключительные экономические зоны несколько стран, включая Норвегию, приняли предложение Великобритании о разделе акваторий в Северном море в соответствии с принципом срединной линии, то есть по средней линии от сухопутных границ. В результате такого раздела в 1965 году в норвежскую экономическую зону попало месторождение Экофиск (Ekofisk) на континентальном шельфе, а четырьмя годами позже здесь была найдена первая нефть, что сыграло огромную роль в росте благосостояния страны. После заключения столь удачных соглашений Норвегия стала претендовать на то, чтобы и в Баренцевом море был произведен раздел по принципу срединной линии.
Считая Шпицберген частью своей территории, наши соседи выступали за делимитацию морской границы по линии, проходящей на равном расстоянии от восточных островов архипелага и от островов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа, принадлежащих Советскому Союзу. Между тем СССР продолжал настаивать на секторном делении акваторий. Консультации о разграничении Баренцева моря начались в 1970 году и продолжаются до сих пор. В условиях холодной войны договориться о разделе акваторий не удалось, и в 1976 году страны установили границы своих экономических зон в одностороннем порядке, в результате чего возникла так называемая спорная зона площадью примерно 155 тыс. кв. км. Эта огромная акватория составляет почти половину территории Норвегии и превышает норвежские морские владения в Северном море.
В 1977 году Норвегия распространила на двухсотмильную акваторию вокруг Шпицбергена режим рыбоохранной зоны. Большинство ограничений, которые должны соблюдать предприятия, ведущие здесь промысел, совпадают с теми, что действуют в норвежской исключительной экономической зоне. Рыбоохранный режим был введен без согласования со странами, подписавшими Парижский договор. Право Норвегии на контроль двухсотмильной зоны вокруг архипелага признают только Канада и Финляндия, поскольку эти страны не ведут рыбного промысла у Шпицбергена. СССР, а затем Россия отрицали право Норвегии контролировать двухсотмильную зону вокруг Шпицбергена, считая эти воды международными. В ходе инцидента с «Электроном» министр иностранных дел России Сергей Лавров подчеркнул, что наша страна «никогда не признавала норвежских требований относительно зон рыболовства вокруг Шпицбергена».
Временный статус «серой» зоны
Режим рыболовства в «серой» зоне разрешает промысел биоресурсов судам России и Норвегии и определяет правила выдачи лицензий на ловлю судам третьих стран. Эту задачу наряду с установлением квот на вылов рыбы в экономических зонах решает смешанная норвежско-российская комиссия по рыболовству. Ежегодно комиссия подтверждает право норвежских и российских рыбаков вести промысел в любой из экономических зон Баренцева моря, при этом каждое судно может добывать морепродукты в пределах фиксированной квоты.
Пока в спорной зоне ведется только добыча морепродуктов. Попытка нашей страны в 1980-х годах начать здесь разведку полезных ископаемых натолкнулась на резкий протест Норвегии. С тех пор на ведение геологических работ в этой акватории объявлен мораторий. Москва предлагала начать совместную разработку спорного участка и считала возможным отложить окончательное решение о разделе экономических зон. Осло, напротив, настаивал на том, чтобы установить морскую границу, а затем начинать добычу углеводородов. О том, насколько серьезно относятся норвежцы к проблеме делимитации морской границы с Россией, можно судить по откликам норвежской прессы на сорокалетний юбилей договоренности о разделе экономических зон в Северном море. Выходящая в Трумсе газета «Нордлюс» писала: «Временно разведывательные работы в огромной спорной зоне не ведутся. Выбор между принципами секторного деления или срединной линии в Баренцевом море имеет не меньшее экономическое значение для будущих поколений норвежцев, чем выбор 1965 года для живущих сейчас».
Борьба за ресурсы
Состоявшаяся в 1982 году третья конференция ООН по морскому праву внесла новые существенные коррективы в статус исключительных экономических зон. На конференции была принята Конвенция ООН по морскому праву, включающая 320 статей и 9 приложений. В статье 76 Конвенции содержится положение об особом статусе континентального шельфа: государствам разрешается распространять суверенные права на шельф за пределы двухсотмильных зон. Статья 76 направлена прежде всего на обеспечение суверенитета государств в разработке и добыче полезных ископаемых и природных ресурсов.
В 1982 году Конвенцию подписали 119 стран. Однако в силу она вступила только в 1994-м, после ее ратификации необходимым количеством государств.
Положения Конвенции ООН по морскому праву могут перевести проблему двусторонних норвежско-российских переговоров о разделе экономических зон в глобальный спор об арктическом шельфе. Кроме Норвегии и России на свою часть континентального шельфа претендуют Дания, Канада и Соединенные Штаты. Странам, желающим получить кусок «арктического пирога», приходится спешить: после присоединения к Конвенции по морскому праву у них, по закону, есть только 10 лет на обоснование расширенных претензий на континентальный шельф.
Поскольку арктический шельф местами простирается далеко за пределы двухсотмильных экономических зон, отдельные страны могут претендовать на существенное расширение своих морских акваторий. Например, владеющая Гренландией Дания всерьез заявляет о своих правах на Северный полюс. В настоящее время страны, имеющие выход к Северному Ледовитому океану, проводят интенсивное картографирование морского дна, стремясь заручиться необходимыми аргументами в споре о разделе арктических вод.
Обострение борьбы объясняется отнюдь не соображениями престижа: по некоторым оценкам, арктические природные ресурсы составляют более 100 млрд тонн углеводородного топлива, что в два с лишним раза превышает сегодняшние запасы России или Саудовской Аравии. По оценкам отечественных специалистов, Федынское месторождение, попавшее в спорную зону, по запасам природного газа не уступает крупнейшему в мире Штокмановскому, находящемуся в российской части Баренцева моря (ведущие норвежские нефтегазовые компании Statoil и Norsk Hydro претендуют на участие в проекте его освоения.)
Недавно Директорат нефти Норвегии закончил картографирование морского дна к северу от Шпицбергена, результаты работы станут основой материалов, которые страна передаст в ООН в следующем году. Норвегия претендует на акватории, в шесть раз превышающие ее сухопутные владения. Норвежцы считают, что принадлежащий им шельф проходит от месторождения Экофиск на юге до точки, равноотстоящей от Северного полюса и Шпицбергена, на севере. Если эти претензии будут удовлетворены, Норвегия получит суверенитет над одним из самых больших шельфов в мире. Правда, для этого предстоит доказать, что Шпицберген является продолжением норвежского шельфа.
Очевидно, что формальное международное признание права Норвегии на двухсотмильную зону вокруг Шпицбергена может иметь далеко идущие последствия при установлении окончательных границ морских арктических акваторий. Россия пока не определила своей позиции относительно того, является ли шельф Шпицбергена норвежским или же на доступ к природным ресурсам имеют право все подписавшие Парижский договор страны. Пресс-атташе посольства России в Норвегии Андрей Русаков 26 августа 2005 года заявил норвежским СМИ, что наша страна определит свою позицию после того, как Норвегия передаст ходатайство в ООН.
Найти хорошее решение
Глава канцелярии в Министерстве рыболовства Испании Фернандо Курсио Руигомес заявил в интервью норвежской телерадиокомпании NRK: «Наше министерство работает с испанским МИДом относительно вопроса охранной зоны вокруг Шпицбергена. Мы просили их связаться по дипломатическим каналам с Исландией и Россией и обсудить возможность постановки вопроса перед Международным судом в Гааге от имени трех стран». Ответственный испанский чиновник утверждает, что из-за инцидента с «Электроном» Норвегия рискует создать новый очаг нестабильности вокруг охранной зоны Шпицбергена и что все подписавшие Договор о Шпицбергене страны должны собраться и обсудить правила пребывания в этих акваториях.
Решить вопрос иначе, скорее всего, не получится: Норвегия жестко отстаивает свои права на акваторию вокруг архипелага и считает невозможными какие-либо переговоры на эту тему. Об этом недвусмысленно заявил недавно назначенный на пост министра иностранных дел Юнас Гар Стере: «Норвегия следует своей практике и своему пониманию ответственности за охрану рыбных ресурсов. Мы не собираемся вступать в двусторонние переговоры с целью изменения или уточнения этих положений с какой-либо отдельной страной». На вопрос о том, каким образом может быть устранено разногласие в отношении рыбоохранной зоны вокруг Шпицбергена, глава МИДа Норвегии ответил следующим образом: «Различные юридические оценки существуют уже 30 лет, и, конечно, на этот вопрос направлено наше внимание. Север важен для нас. Важно вселить уверенность во всех, кто связан с северными ресурсами, что мы защитим свои богатства надлежащим образом, так, чтобы их хватило и будущим поколениям».
Видимо, Норвегия склонна рассматривать происшедшее с «Электроном» всего лишь как частный конфликт российского траулера и норвежской береговой охраны и не считает необходимым обсуждать статус Шпицбергена на высоком уровне. И, похоже, норвежцы могут перевести дух: активность российского МИДа в рыболовном конфликте явно пошла на спад. Против капитана «Электрона» Яранцева возбуждено уголовное дело, а владельцы двух российских судов, задержанных у острова Медвежий, вынуждены были заплатить Норвегии несколько сотен тысяч долларов.
Продолжение следует?
Российским дипломатам стоило бы прислушаться к советам их норвежского коллеги. По нашему мнению, России не следует форсировать переговоры о морской границе до полного урегулирования правового статуса Шпицбергена.
Во-первых, мораторий на добычу природных ресурсов в спорной зоне усиливает желание Statoil и Norsk Hydro сотрудничать с «Газпромом», поскольку в руках российской компании находится крупнейшее в мире Штокмановское газоконденсатное месторождение. Норвежские запасы газа в Баренцевом море много меньше российских, поэтому наши соседи проявляют огромный интерес к сотрудничеству с Россией в нефтегазовой отрасли.
Во-вторых, международная дискуссия о статусе Шпицбергена и передача материалов о рыбоохранной зоне в Международный суд в Гааге может значительно ослабить позиции Норвегии в борьбе за континентальный шельф. Норвегия рискует лишиться основной правовой предпосылки, оправдывающей ее экспансию: международный статус Шпицбергена распространяется только на территорию архипелага и его территориальные воды и не касается экономической зоны и континентального шельфа. Наконец, российские рыбаки перестанут быть заложниками неурегулированных правовых отношений между нашими странами, а норвежская береговая охрана будет ограничена в выполнении полицейских функций.
Единственным разумным объяснением позиции отечественного МИДа представляется нежелание «интернационализации» обсуждения статуса Шпицбергена. В случае распространения Парижского договора на континентальный шельф доступ к морским ресурсам акватории получат все подписавшие договор страны, включая, например, Афганистан. Однако распространение на шельф Шпицбергена международного статуса не помешает борьбе за сохранность биоресурсов Баренцева моря. В этом случае энергия Норвегии, направленная на поиск союзников в борьбе за отстаивание принципа срединной линии, может быть переключена на обсуждение международных экологических стандартов.