Что такое децентрализация регионального управления
Децентрализация государственного управления
Вы будете перенаправлены на Автор24
Сущность и значение децентрализации государственного управления
Последнее время многие страны мира провели крупномасштабные реформы системы государственного управления. Данное явление специалисты обозначили как «управленческую революцию». Глобализация социально-политических, экономических, социокультурных, технологических изменений поставила новые задачи перед системой государственного управления. Это требует нового подхода к организации государственного управления, и, как следствие, отказа от традиционного подхода к нему. Также актуализируются процессы самоорганизации и самоуправления социальных систем.
Для современных концепций публичного менеджмента и управления характерно акцентирование внимания на эффективности государственного управления, обеспечении политического плюрализма при принятии управленческих решений, делегировании полномочий от высших уровней управленческой иерархии к нижним, балансировании распределения власти и ответственности, развитии и расширении участия граждан в управленческом процессе.
В основе концепции публичного государственного управления находится принцип его децентрализации за счет расширения полномочий и зон ответственности муниципальных органов управления. В этом смысле основная задача правительства видится в том, чтобы обеспечить местным сообществам наличие возможности самостоятельного решения собственных проблем и контроля качества предоставляемых публичных услуг. Данная концепция государственного управления близка системе ценностей муниципального самоуправления, в число которых включаются такие принципы как:
При реализации концепции децентрализации государственного управления государство передает часть своих функций по предоставлению государственных услуг организациям негосударственного сектора – коммерческим или общественным, при этом сохраняя функцию контроля и определения стратегии развития страны. Такой подход обеспечивает повышение гибкости и эффективности управленческого процесса, оказывает стимулирующее воздействие на уровень конкуренции между поставщиками государственных услуг, обеспечивает повышение социальной и гражданской ответственности. При этом недостатком такой концепции является повышение коммерциализации сектора публичных услуг и недостаточность учета аспектов социально-политического взаимодействия.
Готовые работы на аналогичную тему
Сущность децентрализации государственного управления выражается в передаче полномочий и ответственности от центральной государственной власти на более нижние уровни государственного управления и представителям негосударственного сектора.
Это обеспечивает повышение доступности и близости процесса принятия социально значимых решений в сфере государственного управления для населения страны.
В настоящее время децентрализации государственного управления получает широкое распространение. Вопросы децентрализации власти широко изучается специалистами. Так, Всемирный банк и Союз городов и местных правительств сделали доклад на тему проблемы децентрализации и локализации демократических процессов.
В качестве причин децентрализации государственного управления указывают следующие:
Специалисты отмечают наличие пределов децентрализации, в качестве которых можно назвать политический вес, человеческие и финансовые ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных властей. Помимо этого процесс децентрализации не может существовать вне государства, он осуществляется по инициативе и под контролем централизованной власти. Децентрализация не может быть осуществлено в том случае, если муниципальные власти выступают в качестве простых исполнителей политики централизованной власти. Обе эти ситуации выступают в качестве пределов децентрализации государственного управления, определяющих его диапазон.
Типы децентрализации государственного управления
Существует несколько типов децентрализации государственного управления:
Практически все перечисленные типы децентрализации государственного управления взаимосвязаны и дополняют друг друга, усиливая общую тенденцию децентрализации власти. Эффективная реализация процесса децентрализации государственного управления требует наличия реального самоуправления на нижестоящих уровнях власти и демократического режима как формы организации государства.
Причины и условия осуществления децентрализации государственного управления различаются в зависимости от специфики государства.
Децентрализация: что это такое, и где может происходить
Здравствуйте, уважаемые читатели блога KtoNaNovenkogo.ru.
Поговорим сегодня о том, что такое децентрализация, в каких сферах деятельности человека может происходить данный процесс.
Децентрализация – это …
Для общего понимания напомню, что такое централизация. Это слово является отглагольным существительным и обозначает процесс сосредоточения чего-либо в одном центре.
Например, централизация власти предполагает концентрацию функций управления в одних руках, в одном управляющем органе. Проще говоря, централизация – это единоначалие.
Децентрализация – это процесс, противоположный описанному в предыдущем абзаце. Подразумевает рассредоточение управляющих функций. Приставка «де» обозначает противоположность действия.
На схеме наглядно изображено отличие централизации (слева) от децентрализации (справа):
Децентрализация власти
Под властью подразумевается аппарат управления каким-либо объектом (государством, регионом, предприятием, учебным заведением и т.д.). Власть всегда представляет собой иерархическую структуру, при этом неважно количество ступеней конкретной иерархии.
Например, структура может быть такой:
Или такой, как в обычной средней школе:
Процесс децентрализации власти сопровождается перераспределением управляющих функций между ступенями иерархической структуры, в ходе которого нижестоящим объектам делегируются полномочия, ранее принадлежавшие центральному органу управления.
В последнем примере деконцентрация власти позволит принимать не единоличные управленческие решения, а коллегиальные. В обсуждении будут участвовать директор, его заместители и учителя (а при «разгуле» децентрализации, возможно, еще и ученики).
Децентрализация необходима всем уровням политической власти. Это один из путей демократизации общества.
В РФ большая роль отводится органам местного самоуправления, которым дано право самостоятельно (но в рамках российского законодательства) решать проблемы на местах. Таким образом происходит рассредоточение части гос.власти, т.е. передача некоторых полномочий от центрального правительства в субъекты РФ.
Плюсы процессов деконцентрации государственной власти:
Минусы у такого процесса тоже есть. Это, в первую очередь, сложное управление в экстренных ситуациях, когда отсутствие жесткой вертикали власти не позволяет быстро принимать и выполнять правильные шаги. Система становится инертной и неотзывчивой.
Децентрализация в экономике
Данный процесс присущ рыночной экономике. Это основное отличие ее от плановой, когда все решения принимаются «наверху», а предприятия четко выполняют полученные указания. Очевидно, что децентрализованная экономика является более прогрессивной.
В то же время для того, чтобы не были допущены «перегибы», граничащие с полной анархией, децентрализация экономики не должна быть тотальной. Необходимо разумное сочетание самостоятельности предприятий, компаний, фирм и некоторого контроля их деятельности со стороны государства.
У власти для выполнения контролирующих функций есть ряд административных инструментов. Если какую-то отрасль экономики нужно поддержать, то государство вводит льготные режимы налогообложения для предприятий, работающих в этой сфере. Немаловажную роль в стимуляции производства также является субсидирование и льготное кредитование.
Если же государство, напротив, имеет намерение несколько притормозить коммерческую деятельность в каком-либо направлении, то вводит некоторые ограничения (например, акцизы на табачную и алкогольную продукцию).
Децентрализация в производстве
Централизация на производстве подразумевает четкое подчинение нижних ступеней структуры предприятия более высоким.
Принятие решений, как правило, происходит по единому сценарию. Выстраивается такая цепочка: директор отдает приказ начальникам определенных отделов, те, в свою очередь, доводят задачу до подчиненных. Приказ не обсуждается, он четко выполняется.
Современные реалии диктуют необходимость более гибких управленческих связей, когда каждый сотрудник предприятия вправе принимать самостоятельные решения (конечно, в рамках своих служебных полномочий). Это позволяет оперативно решать возникшие проблемы, что положительно влияет на конечный результат, следовательно, способствует росту конкурентоспособности компании в целом.
Признаки децентрализованного предприятия:
Выбор управленческой концепции осуществляется топ-руководством компании на этапе формирования стратегии и тактики ее развития. Все больше руководителей выбирают децентрализованный способ управления, убедившись в его жизнеспособности и эффективности.
Децентрализация в интернете
Несмотря на кажущееся многообразие ресурсов доступных в сети интернет, большая часть из них завязана на IT-гигантов (Гугл, Фейсбук, Эпл, Твиттер, Амазон и ряд других), которые в любой момент могут поменять правила и ограничить кого-то в доступе к информации, возможности высказаться и быть услышанным.
Очевидным разрешением этой кризисной ситуации будет полная децентрализация интернета, о которой речь пойдет в этом видео:
» alt=»»>
Автор статьи: Елена Копейкина
Удачи вам! До скорых встреч на страницах блога KtoNaNovenkogo.ru
Эта статья относится к рубрикам:
Комментарии и отзывы (3)
Уверен, что необходима децентрализация власти и экономики в России, по образу и подобию штатов США. Так как слишком многое позволено Москве и нет никакой справедливости в распределении доходов. По сути дела, сейчас Москва — это некий паразит, ничего не производящий, а лишь только потребляющий. Необходимо больше автономии федеральным округам и их административным центрам.
Последние 50 лет в мире проходили под девизом децентрализации. Считалось, что это способствует более качественному управлению на местах и повышает эффективность власти в целом.
Но в последние 10 лет этот процесс не только замедлился, но и повернул вспять. Не последнюю роль в этом сыграла пандемия Ковид-19, когда оказалось, что регионы не способны самостоятельно противостоять эпидемиям.
Дмитрий: думаю с точностью до наоборот. Москва — это пример порядка во многих сферах (ЖКХ, медицина, образование). В регионах с этим делом, как правило, все печально.
Поэтому по таким важным социальным областям нужна полная централизация и одинаковость подходов. Чтобы тарифы ЖКХ не завышали в разы (вернуть Жеки), чтобы медработники ( и другие бюджетники) получали одинаково по всей стране, чтобы образование было на одинаковом уровне.
А сейчас каждый местный «царек» (руководитель региона, города) свои порядки устанавливает на совершенно законных основаниях.
Децентрализация — что это такое, на что влияет и зачем нужна.
Децентрализация – это передача полномочий и ответственности за государственные функции от центрального правительства к более низким, подчиненным уровням в политико-административной и территориальной иерархии.
Что такое ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ — определение, значение простыми словами.
Простыми словами, Децентрализация – это передача функций принятия решений от центрального правительства региональным, муниципальным или местным органам власти. Децентрализация означает передачу политической, финансовой и административной власти от центрального правительства к местным (районным / городским) органам власти, чтобы правительство могло способствовать и гарантировать более качественные общественные услуги для людей.
Причины децентрализации
Обоснование процесса децентрализации управления варьируется как во времени, так и в пространстве. Например, во многих странах Латинской Америки децентрализация государственной власти рассматривается как важный компонент демократизации. Это может контрастировать с ситуацией в странах бывшего Советского Союза, где децентрализация происходила на разовой основе из-за быстрого упадка предыдущего централизованного режима (к примеру Украина), или с некоторыми странами Юго-Восточной Азии, где децентрализация в некоторой степени мотивирована необходимостью улучшить предоставление услуг большим группам населения.
Истоки децентрализации
Какими бы ни были причины децентрализации, концепция децентрализации стала ключевой чертой реструктуризации здравоохранения. Первоначально децентрализация была связана с реорганизацией централизованных административных функций во многих системах здравоохранения. Целью децентрализации в системе здравоохранения было заменить очевидную жесткость этой системы более гибкими, способствующими развитию управленческого или предпринимательского духа и обеспечивающими большую оперативную власть и ответственность на различных иерархических уровнях.
Формы децентрализации
Три основных типа децентрализации взаимосвязаны. Часто принятие решений смешивается между слоями правительства: например, финансовые решения могут быть централизованными, но предоставление общественных благ может быть децентрализованным. Нередко обязанности по налогообложению и расходам на различные виды государственных услуг и трансфертов четко не определены конституцией или законом. Более того, часто неясно, насколько децентрализовано какое-либо конкретное решение. Менее обширные формы административной и фискальной децентрализации включают деконцентрацию, когда центральное правительство просто направляет сотрудников на местный уровень, а также системы делегирования или совместного управления, когда некоторые функции делегируются на местный уровень, но центральное государство остается ответственным.
Централизация и Децентрализация — в чем разница?
процесс, при котором принятие решений находится в руках нескольких человек. Все важные решения и действия на нижнем уровне подлежат утверждению высшим руководством. Это систематическое и последовательное сохранение власти в центральных точках организации. При централизации важные и ключевые решения принимаются высшим руководством, а другие уровни реализуются в соответствии с указаниями высшего уровня. Например, в коммерческом предприятии отец и сын, являющиеся владельцами, решают важные вопросы, а все остальные функции, такие как производство, финансы, маркетинг, персонал, выполняются руководителями отделов, и они должны действовать в соответствии с инструкциями этих двух человек. Следовательно, в этом случае право принятия решений остается в руках отца и сына.
систематическое делегирование полномочий на всех уровнях управления и во всей организации. Процесс децентрализации допускает, что высшее руководство сохраняет за собой право принимать важные решения и формулировать политику, касающуюся всей организации. Остальные полномочия могут быть делегированы среднему и нижнему уровню управления.
Степень централизации и децентрализации будет зависеть от объема полномочий, делегированных низшему уровню.
Простыми словами, все, что увеличивает роль подчиненных, – это децентрализация, а то, что уменьшает роль, – централизация.
Децентрализация и Делегирование полномочий
не то же самое, что делегирование полномочий. Фактически, децентрализация – это расширение делегирования. Принцип децентрализации немного другой. Схема децентрализации шире: полномочия делегируются на самый нижний уровень управления.
процесс, который осуществляется от одного человека к другому. А децентрализация завершена только тогда, когда произошло максимально полное делегирование. Например, генеральный менеджер компании отвечает за получение заявлений на отпуск для всей компании. Генеральный менеджер делегирует эту работу менеджеру по персоналу, который теперь отвечает за прием соискателей отпуска. В этой ситуации делегирование полномочий имело место. С другой стороны, по запросу менеджера по персоналу, если генеральный менеджер делегирует эти полномочия всем руководителям отделов на всех уровнях, в этой ситуации происходит децентрализация.
Позитивные последствия децентрализации:
Децентрализация – не панацея?
Децентрализация экономики может обострить политическую напряженность между регионами, если у них существенно различаются уровни доходов или если они претендуют на природные ресурсы на своей региональной территории. Затраты на предоставление государственных услуг также могут варьироваться в зависимости от региональных характеристик, таких как плотность населения и географическое положение. Чтобы исправить это неравенство, большинство децентрализованных фискальных систем включают выравнивающие гранты.
В децентрализованных странах, где местные органы власти обладают значительной властью, макроэкономическая стабильность может оказаться под угрозой. Например, в Филиппинах центральное правительство очень ограничено в своих возможностях приспосабливаться к критическим ситуациям, поскольку почти половина его налоговых поступлений направляется местным органам власти. Во многих латиноамериканских странах сбор доходов был децентрализован. Из-за этого центральные правительства были вынуждены поддерживать уровень расходов при меньшей ресурсной базе.
Таким образом, в структуре децентрализации координацию в некоторой степени трудно поддерживать, поскольку существует множество подразделений, а полномочия делегируются в максимально возможной степени, то есть на самый нижний уровень делегирования.
Возможные групповые стратегии регионального развития
· Крупнейшие агломерации. Должны быть ориентированы на развитие потенциала.
· Регионы ресурсного освоения. За Уралом, район дальнего востока и сибири, крупные проекты привлечения иностранных инвестиций.
· Среднеразвитые промышленные регионы ЕЧ(Европейская Часть) –
· Удаленные слаборазвитые регионы. Должны использовать федеральную помощь
Разделение задач:
Важнейший инструмент регионального управления – федеральные целевые программы
(комплекс проектов, объединенных единой целью)
В России противоречивая ситуация: уровень различия между центром и периферией высок. Но ставятся цели выравнивания, за счет перераспределения (снижение темпов роста)
Данная политика порождает много дискуссий:
Реальной политики выравнивания в нашей стране не было (90-е годы). Выравнивание сводилось к выравниванию бюджетной обеспеченности в регионах. Данный параметр характеризует текущие расходы, чтобы поддержать нормальное существование в регионе. А политика выравнивания – создание условий для нормального экономического развития.
Помощь депрессивным районам.
В противном случае соц. противоречия могут вылиться в недовольство населения
Субсидиарность – построение государственного управления снизу вверх. Наиболее популярный в Германии.
Реализация принципа субсидарности означает что, каждый нижний уровень государственной власти делегирует вышестоящему только те функции, которые не могут быть им выполнены
Децентрализация
Разграничение предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами власти отдельных уровней госудасрвтенно-территориального устройства.
Децентрализация принятия решений приводит к Парето-улучшению, если потребление ОБ происходит на данной территории (локализация выгод) и существует региональная локализация издержек при свободном рассредоточении людей с разными предпочтениями по разным регионам.
Поскольку интересы людей отличаются, люди могут перемещаться из региона в регион, люди будут перемещаться туда, где ОБ наиболее удовлетворяют их интересы. Люди с одинаковыми интересами будут жить в одном месте => управление будет оптимально, поскольку люди будут планировать расходы и региональное управление будет ненужно.
25. Централизация и децентрализация в региональном управлении. Что утверждает теорема Ч.Тибу?
Региональное управление:
Система организационно-финансовых механизмов, способных воздействовать на процессы регионального развития:
· Распределение полномочий между разными территориальными уровнями по производству ОБ(общественных благ). С кого нужно взимать за использование благ.
· Социальные нормативы. Определенный минимум, который обеспечивает государство, независимо от обеспечения благ. Койко-места для больных в больницах.
· Бюджетный процесс и налоговая система. Позволяет определить, как будут финансироваться блага.
· Стратегическое планирование. Большая перспектива планирования: какая цель и как её будут достигать?
· Федеральные и региональные программы.
Децентрализация
Разграничение предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами власти отдельных уровней госудасрвтенно-территориального устройства.
2 основных подхода:
Теорема Ч.Тибу
Тибу наделил своих потребителей механизмом раскрытия предпочтений — мобильностью. Перемещаясь на территорию с более предпочтительным уровнем предложения общественных благ, потребитель тем самым раскрывает свои предпочтения и оказывается на своей кривой спроса. Если имеется достаточное количество разнообразных «юрисдикции», то все потребители имеют возможность оказаться на своих кривых спроса (или хотя бы вблизи их).
Децентрализация принятия решений приводит к Парето-улучшению, если потребление ОБ происходит на данной территории (локализация выгод) и существует региональная локализация издержек при свободном рассредоточении людей с разными предпочтениями по разным регионам.
Поскольку интересы людей отличаются, люди могут перемещаться из региона в регион, люди будут перемещаться туда, где ОБ наиболее удовлетворяют их интересы. Люди с одинаковыми интересами будут жить в одном месте => управление будет оптимально, поскольку люди будут планировать расходы и региональное управление будет ненужно.
100 человек в стране: 60 – молодые 25, 40 – старше 60ти. Молодые будут в большей степени ориентироваться на образование, а вторая – на здравоохранение. Одинаково интересы этих двух групп предоставлены в парламенте: 60:40. Пенсионеры будут всегда проигрывать. 60% будут бенефициарами и 40% будут всегда в ущемленном положении
Децентрализованная система: 100 человек: два региона: А – 30% пожилых и 20%молодых. Регион Б – 40% молодых, 10% пенсионеров. Больше людей удовлетворены. Децентрализация все-таки дает Парето-улучшение и может привести к Парето-улучшениям. Оптимум никогда не достигается, поскольку рассредоточение недостижимо почти.
Централизация и децентрализация в региональном управлении
Прежде всего, обращаясь к первому из указанных принципов, следует отметить, что категория «децентрализация» всегда должна рассматриваться с другой ключевой категорией понятийного аппарата организационной теории управления — «централизацией», обозначающих два разнонаправленных процесса. «Централизация» и «децентрализация» являются фундаментальными принципами построения и функционирования любой сложной организационной системы и управления ею. В науке управления за аксиому принято то, что всегда есть функции или их определенные составляющие, которые полезно или необходимо централизовать, а также такие, которые столь же целесообразно рассредоточить. Децентрализация в региональном управлении означает передачу региональной администрацией определенных функций другим организационным структурам, обладающим достаточной самостоятельностью и способностью их выполнять (например, муниципальным образованиям, объединениям предпринимателей, торговопромышленной палате, общественным комитетам, ассоциациям, другим организациям).Централизация и децентрализация всегда существуют в региональном управлении, однако их сочетание и формы могут меняться в процессе развития или в изменяющихся ситуациях. Грамотно организованное региональное управление опирается, прежде всего, на гибкое, сбалансированное сочетание централизации и децентрализации. Следствием этого становится повышение эффективности управленческих воздействий, появление в региональном сообществе зон совместной компетенции и взаимной ответственности, партнерства, субсидиарности, дальнейшего взаимного делегирования полномочий
и перераспределения функций.Поэтому первый, основополагающий принцип
регионального управления должен формулироваться таким образом: «сбалансированное соче-
тание централизации и децентрализации управления». Именно рациональное сочетание этих
процессов в региональной деятельности способно создать объективную основу для получения
общественно значимых результатов
Теорема Ч. Тибу:
Децентрализация принятия решений приводит к Парето-улучшению, если потребление ОБ происходит на данной территории (локализация выгод) и существует региональная локализация издержек при свободном рассредоточении людей с разными предпочтениями по разным регионам. (кто платит налоги, тот и пользуется произведенным благом, а другие люди имеют возможность спокойно мигрировать в другое место, чтобы пользоваться теми благами.)
Модели Оутса остается, тем не менее, неясным вопрос о причинах распределения экономических агентов между территориями таким образом, что их предпочтения будут схожи в одном административно-территориальном образовании, но различны между территориями.