Что такое бюрократия и бюрократизм

Что такое Бюрократия

Значение бюрократии

Бюрокрáтия — это иерархический способ управления государством, обществом или компанией.

То есть создана система государственных органов, каждый из которых выполняет свою функцию. Эта система имеет вертикальную подчинённость: нижестоящие органы подчиняются вышестоящим.

Слово образовано от французского слова bureau («бюро») и греческого κράτος («господство, власть»).

Бюрократия может существовать не только в государстве, но и в отдельно взятой организации, компании.

Если это большая организация и в ней много сотрудников с управляющими функциями, то говорят о корпоративной бюрократии или профсоюзной бюрократии (в случае с профсоюзом).

Бюрократия и бюрократизм

Бюрократия и бюрократизм — синонимы. Так называют структуру государственных органов, которые занимаются управлением.

Система построена таким образом, что вся власть сосредоточена в руках государственных служащих (чиновников).

Такая централизация власти приводит к тому, что государство в лице чиновников не справляется с объёмом работы. А это приводит к тому, что появляется бумажная волокита или бумажная бюрократия.

То есть ситуация, когда для каждого действия есть свой документ. Чтобы прийти к желаемому результату, нужно заполнить большое количество разных форм.

Поэтому у термина бюрократизм появился ещё одно, негативное значение. Так называют положение дел, когда заполнению форм уделяется большее внимание, чем решению проблем.

Бюрократ также имеет два значения:

Особенности бюрократического аппарата

Бюрократия по Веберу

Бюрократия (как способ управления) существовала ещё в древнем Египте, Римской империи, Китае.

Немецкий философ, политик и экономист Макс Вебер (1864–1920) уделял большое внимание бюрократии в своих работах.

Он находил бюрократию самым эффективным способом управления гражданского ведомства.

Основные признаки бюрократии по Веберу

Синонимы бюрократии

В значении модели управления бюрократии синонимичны: бюрократизм, чиновничество.

В негативном значении: формализм, бумажная волокита.

Источник

Бюрократия и бюрократизм

Вы будете перенаправлены на Автор24

Бюрократизм как негативное проявление бюрократии

Бюрократизм – это негативное проявление бюрократии как государственного аппарата профессиональных чиновников, которое заключается в необоснованной усложненности бюрократического аппарата, излишней формальности, бумажной волоките и пр.

Бюрократия как особое социальное явление, опосредующее деятельность назначенных чиновников за плату за счет казны государства, реализующих задачи публичного управления, широко исследовалась впервые в трудах М. Вебера. Он разрабатывал теорию позитивной бюрократии: по мнению ученого, бюрократию следует рассматривать как наиболее эффективную форму административной организации публичного управления. Бюрократия обеспечивает стабильность, надежность и строгое соответствие фактического управления установленным в законодательстве задачам.

С момента возникновения и до сегодняшнего дня бюрократия играет значительную роль в публичном управлении. При этом она эволюционировала вместе с общественным развитием.

Но здесь необходимо отметить, что практика публичного управления через аппарат чиновничества продемонстрировала и негативные черты такого социального явления как бюрократия. Та точность и строгость в реализации управленческих задач, которую отмечал М. Вебер, нередко в реальной управленческой практике трансформируется в стандартизированное, оторванное от реальных обстоятельств, шаблонное соблюдение установленных законом процедур и правил, что лишает саму систему публичного управления и осуществляемую ей деятельность гибкости и оперативности в реализации управленческих функций. Бюрократия как строго организованная сила лишена возможности самостоятельно реагировать на преобразование общественной среды, изменения социально-политического строя. Иначе говоря, бюрократический аппарат способен реализовать функции публичного управления в рамках той процедуры, которая закреплена нормативными правовыми актами и не способен к самостоятельной прогрессивной трансформации методов и инструментов решения управленческих задач.

Готовые работы на аналогичную тему

Неэффективный бюрократический аппарат нередко упрекают в излишней централизации, бумажной волоките, неоправданном следовании формальным процедурам и пр. Указанные черты не следует рассматривать как имманентно присущие бюрократии: это негативная тенденция, которая в определенных общественно политических условиях характеризует бюрократический аппарат.

Понятия бюрократии и бюрократизма

Бюрократизм представляет собой социальное явление, которое характеризуется необоснованным усложнением, излишним формализмом системы публичного управления, «канцелярщиной» и пр. и складывающиеся в связи с этим в процессе управления между структурами управления и населением негативные отношения. Бюрократия характеризует способ административной организации системы управления посредством деятельности профессиональных чиновников. Отсюда бюрократизм и бюрократию не следует рассматривать в качестве синонимичных понятий.

Бюрократия трактовалась М. Вебером в качестве наиболее предпочтительной модели организации публичного управления. Им выделялись такие принципы бюрократии, как:

На практике модель строго регламентированной реализации управленческих функций профессиональными чиновниками нередко искажалась публично-правовой организацией верховной власти в государстве. Такое социальное явление и именуется бюрократизм. Характеристиками бюрократизма следует считать:

Источник

Бюрократия и бюрократизм

Функционирование органов государственной власти осу­ществляется с помощью специального аппарата управления и основано на общественном разделении функций управле­ния и исполнения.

Управление и исполнение — особая сфера обособившейся деятельности. Она характерна для любого организованного общества, а самым эффективным ее институтом в настоящее время является бюрократический.

Термин «бюрократия» (буквально — власть конторских служащих) ввел в политический и научный оборот француз­ский экономист Винсент де Гурие(1712-1759). Бюрокра­тия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и гр. kratos — сила, власть) — это иерархическая структура, не обладающая властными полномочиями, специализирующаяся на выпол­нении определенных управленческих и исполнительных функ­ций в процессе реализации власти теми, кому она принадле­жит. Существуют две наиболее широко известные трактовки бюрократии — Карла Маркса(1818-1883) и Макса Вебера(1864-1920), которые рассматривают как позитивные, так и негативные ее стороны.

У Вебера бюрократия — основная рациональная форма организации власти. Она пришла на смену феодальной арис­тократии. Потребность общества в рациональном бюрокра­тическом аппарате управления для решения явно выражен­ных групповых целей М. Вебер связывал с развитием «де­нежной» экономики, требующей соответствующего регули­рования со стороны государственных институтов, количест­венным увеличением и качественным усложнением решае­мых органами власти задач, концентрацией власти, превос­ходством бюрократии (по своей точности, стабильности, дис­циплине, надежности в решении административных задач, а также в деле владения техникой административной работы) над иными формами управления.

Вебер вскрыл сущность рационализма бюрократической системы управления. Бюрократия — тип организации, для которой характерно следующее: четкая управленческая иерар­хия; жесткие правила и стандарты деятельности; специали­зация и разделение труда; решение дел компетентными слу­жащими обезличено, беспристрастно, на должном професси­ональном уровне, в точном соответствии с законами и други­ми правилами; владение служащими средствами коммуни­каций и оргтехникой; уважение к чести мундира; предан­ность служебному долгу.

Бюрократия по Веберу есть категория рациональная, средство рационализации управления. Однако бюрократия одновременно и рациональная категория, и социальная.

Лучше всего социальная сторона бюрократии исследована К. Марксом.

Согласно К. Марксу, бюрократия не только является ору­дием управления, но и особой социальной группой со специ­фическими взглядами, ценностями и интересами. Не обла­дая властными полномочиями, чиновники проявляют заин­тересованность в расширении сферы своего влияния, исполь­зовании политической власти, им не принадлежащей, в соб­ственных интересах.

По замечанию К. Маркса бюрократия постоянно стремит­ся к овладению самой властью и не ограничивается выполне­нием чисто инструментальной функции. Бюрократический аппарат включен в процесс политико-административного управления. Если власть реализуется только через управле­ние, то и управление невозможно без власти. Государствен­ные служащие, забыв о беспристрастности, оказывают су­щественное воздействие на центры власти, широко исполь­зуют свои возможности в собственных интересах корректи­ровать государственные решения при их разработке, приня­тии и исполнении. Происходит тесное переплетение, слия­ние власти и бюрократии, их срастание в единую бюрократи­ческую власть. Все это превращает бюрократический аппа­рат в самостоятельную политическую силу.

Чиновничество стало прибыльной отраслью. Многие долж­ности в аппарате власти и управления стали предметом куп­ли и продажи. Продается и покупается все — информация, служебные посты, политические убеждения, честь, совесть, достоинство. Широко используются в личных интересах слу­жебная тайна, переписка с населением, ответы на его запро­сы. Аппарат управления стал формироваться по принципу личных знакомств и обязательств, личной преданности, дружбы, землячества, по связям и протекциям.

Перечисленные специфические условия функционирова­ния системы управления и исполнения и отсутствие дей­ственного контроля за ней со стороны власти и народа дела­ют возможным поставить большую часть общества и инсти­туты власти в зависимость от аппарата чиновников. Сам же бюрократический аппарат становится самовластным и авто­номным в весьма широких пределах. Подобная деформация системы управления представляет собой суть феномена бю­рократизма− такого способа функционирования аппарата управления, при котором он обслуживает не столько интере­сы общества и государства, сколько собственное благополу­чие. Бюрократизм по К. Марксу заключается, прежде всего, в потере организацией содержательной цели своей деятель­ности. Бюрократия воспринимает государство как свою кол­лективную собственность, а государственную службу — как разновидность бизнеса. «Приватизация государства», вхож­дение во власть, отправление власти, торговля властью со­ставляют суть бюрократизма.

Бюрократизму присущи такие черты, как самоуправство, произвол, волокита, консерватизм, бездушие, крючкотвор­ство, круговая порука, корпоративность, медлительность, неповоротливость, рутинность, запутанность процедур, свое­корыстие, мздоимство, склонность аппарата к постоянному росту. С точки зрения организации подобное — очевидная нерациональность. Бюрократизм — профессиональная бо­лезнь управленцев и всех управленческих органов, это поис­тине страшный враг. И в настоящее время чиновничество по­рождает различные должностные преступления, способству­ет размыванию и ослаблению государственной власти.

«Без применения экономических, социальных и полити­ческих методов вылечиться от бюрократизма нельзя», — подчеркивал английский историк Джон Актон(1834-1902).

Основные средства борьбы с бюрократизмом:

· дальнейшая демократизация и построение граждан­ского общества, что будет способствовать развитию самоуп­равления, максимизации участия граждан в управлении, по­вышению их политической культуры, организации дей­ственного контроля за аппаратом управления;

· перестройка государственного аппарата в направлении ограничения роста государства (сокращение числа государ­ственных органов, упразднение целых его структур), децен­трализация и деконцентрация власти (в том числе и коллек­тивной). Чем меньше властных полномочий общество отдает государству, тем меньше будут его размеры;

· дальнейшее совершенствование механизма сдержек и противовесов, создание новых гарантий взаимозависимости и взаимоограничения президентской, законодательной, исполнительной и судебной властей; подробное и четкое регу­лирование процедур принятия управленческих решений;

· перестройка всей системы государственной службы в направлении установления жесткого контроля как за дея­тельностью, так и за профессиональной пригодностью госу­дарственных служащих.

Тест

1.Главой государства может быть:

а) монарх; г) глава правительства;

б) президент; д) Председатель Конституционного Суда

в) глава парламента;

2. Президент Республики Беларусь является главой:

а) государства; в) государства и Правительства;

б) Правительства; г) Парламента.

3. Президент Республики Беларусь не обладает правом:

а) формирования правительства;

б) быть избранным более двух сроков;

в) роспуска Парламента;

г) назначения премьер-министра без согласия Парла­мента.

4. Парламент является органом:

а) законодательным; в) исполнительным;

б) представительным; г) судебным.

5. Акт Президента Республики Беларусь, имеющий силу за­
кона, называется:

а) указом; г) декретом;

б) директивой; д) постановлением.

6. В Республике Беларусь законопроект становится законом
после его:

а) принятия Палатой представителей;

б) одобрения Советом Республики;

в) подписания Президентом;

г) утверждения Правительством.

7. В президентской республике состав правительства опре­деляет:

а) парламент; б) президент.

8. В функции правительства не входит:

а) разработка и реализация основных направлений внут­ренней и внешней политики;

б) разработка и исполнение госбюджета;

в) обеспечение единой государственной политики во всех
сферах жизнедеятельности общества;

г) обеспечение прав и свобод граждан, защиты интересов
государства, национальной безопасности и обороноспособ­ности;

д) принятие законов.

9. В парламентской республике правительство несет ответ­ственность перед:

в) президентом и парламентом.

10. Контроль за конституционностью нормативных актов в
Республике Беларусь осуществляет:

а) Президент; в) Правительство;

б) Парламент; г) Конституционный Суд.

11. Бюрократия — это:

а) власть избираемой политической элиты;

б) власть харизматического лидера;

в) власть чиновников;

г) передача власти по наследству.

Вопросы для повторения

1.Перечислите полномочия Главы Государства в Республике Беларусь.

2. Охарактеризуйте Парламент и его структуру.

3. Перечислите полномочия Парламента и охарактеризуйте законодательный процесс.

4. Опишите правительство: его формирование, состав, структуру.

5. Назовите полномочия правительства.

6. Дайте характеристику судебной власти.

7. Дайте определение местной власти.

8. Что называется бюрократией и бюрократизмом?

Литература

1. Василевич, ГЛ. Белорусское государство на рубеже веков / Г.А. Василевич. — Минск, 2006.

2. Благополучие родной земли — дело всех и каждого. Посла­ние Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко бело­русскому народу и Национальному собранию // Сов. Белорус­сия. — 2009. — 24 апр.

3. Гавриленко, В.Г. Местное управление и самоуправление / В.Г. Гавриленко. — Минск, 2005.

4.Лугвин, СБ. Государственная бюрократия в условиях со­циальных трансформаций / СБ. Лугвин. — Гомель, 2006.

Источник

Что такое бюрократия, в чем ее плюсы и минусы для народа и государства

Дословно – «власть письменного стола».

Уважаемые читатели, приветствую вас на блоге iklife.ru. Сегодня поговорим о том, что такое бюрократия и всегда ли это плохо. Бюрократия происходит от французского слова «бюро» – офис, канцелярский стол – и греческого «кратос» – власть. Дословно получается – власть письменного стола.

Бюрократией называют систему управления, которая основывается на документированности: каждое действие должно быть задокументировано, официально оформлено, чтобы можно было разобраться через суд, кто прав, а кто виноват.

Бюрократия появилась тогда, когда зародилась письменность. Это слово не всегда надо использовать в отрицательном значении.

Зачем нужен бюрократический аппарат

Чтобы было меньше несправедливости. Хотите получить пособие, потому что у вас многодетная семья – принесите справку, что у вас несколько детей. Хотите пособие по инвалидности – покажите медицинское заключение, что вы инвалид.

Если выяснится, что человек получил деньги, которые ему не причитаются – можно будет найти документ, который он предъявил, найти юриста, который ему этот документ дал, и взыскать с него штраф. И с этого человека тоже.

Без бюрократии нельзя

Как доказать, что офицер отдал приказ? Никак, документов никаких нет.

Офицер на свободе, солдат в тюрьме.

Три вида бюрократии

Классическая. Это когда на вершине человек с хорошими навыками управленца. Например, я учился в вузе, где ректором был бывший генерал-майор МВД. Да, он кандидат технических наук, но все-таки он 30 лет работал не в науке, а в МВД.

Люди с профессиональными навыками в классической бюрократии, конечно, тоже есть, их большинство, но они всегда подчиняются верховному «управленцу».

Мне рассказывали про кафедру, которую пять лет возглавлял доктор наук. Он был великим ученым, но с людьми работать вообще не умел. Он все время давал не те поручения не тем людям, не мог нормально отчитываться вышестоящему руководству, вовремя решать проблемы. Через пять лет его сместили.

Поэтому, наверное, и стоило делать ректором генерал-майора, а не ученого.

Профессиональная. Когда управляют именно профессионалы в своей сфере, а не просто хорошие управленцы.

Адхократия. Когда нет жесткой иерархии, низы могут решать проблемы не хуже верхов, если будет нужно. Адхократия очень гибкая, эффективная, но в ней может легко возникать хаос и всеобщая путаница.

Недостатки бюрократии

Бумаг бывает слишком много. Уходит много времени на то, чтобы их собрать, простоять в очередях, получить нужные подписи. Проблемы, которые надо решать срочно, решаются долго.

Иногда бумажная волокита создается для того, чтобы имитировать бурную деятельность. «Верхи» таким образом отчитываются еще более крупным «верхам» о том, как они хорошо работают: вот, смотрите, мы делаем это, это, это, а еще вот это, и все отчеты у нас есть.

В реальности же все эти отчеты ложатся на плечи рядовых сотрудников. В первую очередь, страдают от этого бюджетные организации: школы, больницы. Учителя, преподаватели вузов, врачи вместо своей работы заполняют бумажки.

Еще один недостаток – бывает сложно решать вопросы из-за строгой иерархичности. Низы не могут решить какой-то вопрос, потому что он «не в их компетенции», а до верхов не достучаться.

Третья проблема – коррупция. «Заплатите мне денежку», а то будете сто лет в очередях стоять.

Если смотреть в глобальном плане, то бюрократия ведет к расслоению общества, нарастанию недовольства, а потом – к митингам, революциям и кровопролитию.

Это все, что я хотел вам рассказать про бюрократию. Часто это слово используется в негативном значении, бюрократами называют чиновников, которые занимаются только бумажками и не решают проблемы народа.

Источник

Бюрократия и бюрократизм в механизме государства

Сущность бюрократии и бюрократизма

Бюрократия – сложное социальное явление. Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократической политической структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. В то же время, могущественная и независимая бюрократия, необходима для предотвращения политической коррупции и для сохранения самих демократических процедур.

Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

Феномен бюрократии был исследован в начале нашего века М. Вебером, в концепции которого эффективность бюрократии выступает ее сущностной характеристикой, а само это понятие приобретает позитивное значение.

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:

Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.

Бюрократизм – это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения.

Из массы противоречий, существующих в управлении, необходимо выделить главное:

Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.

Поскольку инструкции создаются на базе прецедента, документы, отражающие прошлый человеческий опыт, становятся для бюрократов единственной универсальной мерой, под которую подгоняются текущие дела. Поэтому, даже ясная, как день, действительность, кажется чиновнику иллюзорной по сравнению с действительностью, засвидетельствованной в актах.

Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.

Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления.

Не секрет, что решения различных звеньев управления отражаются в первую очередь на положении членов общества, которые их реализуют. Негативные социальные последствия неэффективных управленческих решений компенсируются также за счет масс, что встречает их естественное противодействие. Отсюда исконное стремление чиновничества не допустить реальных социальных оценок управления и вмешательства в эту сферу широких масс, так как это может привести к разрушению самой системы.

Обозначенные выше противоречивость, внутренняя нестабильность процесса управления вообще, являются, по мере развития, нарастания того или иного противоречия источником повышенной конфликтности социального управления, его бюрократизации.

Анализ труда чиновника-управленца

Результатом труда конкретного субъекта управления выступает управленческое решение, которое и является произведенным товаром (причем, одним из самых ценных). Поскольку бюрократизм отрицательно влияет на отношения общества и институтов социального управления, естественной тенденцией общественной жизни становится невостребованность обществом бюрократического управления, которое может быть ему только навязано.

Бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара в случае, если:

Но если управление неэффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потребностей. Так вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения – его паразитическая сущность.

Условия, предпосылки, возможности такого паразитирования с точки зрения управления как процесса труда кроются в его двойственном характере.

Паразитический характер бюрократических отношений не оставляет сомнений в том, что интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспределения материальных благ. Здесь можно выделить два направления:

Любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений. Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству. В результате возникает бюрократическая система управления. В условиях, когда бюрократическим отношениям угрожает опасность, осознанный корпоративный интерес бюрократии принимает форму защиты бюрократической системы управления.

Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный в нашей стране, показывает, что имели место многочисленные попытки улучшить бюрократизированное управление вместо того, чтобы его дебюрократизировать. Это самый простой, но малопродуктивный путь, ибо объявив несколько миллионов чиновников бюрократами и, воздействуя на них различными средствами, общество вряд ли покончит с бюрократизмом. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование новых отношений между сферой управления и широкими массами трудящихся.

В самом обобщенном виде система мер дебюрократизации включает восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества. Это:

Таким образом, бюрократизм можно определить его как антидемократическое (паразитическое по сути) общественное отношение, воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление отчужденных от масс властных функций.

Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

Бюрократизм имманентен сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумции всесилия государственной власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение будет своевременно принято и должным образом исполнено. Отсюда гиперболизация роли управленческих структур, исключающая возможность контроля за ними со стороны гражданского общества и неизбежно превращающая бюрократизм по сути в тотальное явление.

Бюрократия как социальная группа

Пожалуй, наиболее сложной проблемой практической борьбы с бюрократизмом является выделение собственно бюрократа из массы чиновников-управленцев.

Отрывая функции распоряжения собственностью от реальностей ее существования, от экономической жизни, бюрократия делает хозяйственный процесс практически неуправляемым. Это провоцирует появление и развитие параллельных, компенсирующих механизмов хозяйственного управления, чаще всего неподконтрольных бюрократии, постепенно занимающих ее политическую нишу в обществе. Обычно это удается сделать теневой экономике, наибольшая активность которой в борьбе за средства производства сопутствует, как правило, кризису бюрократической системы

Как правило, развитые бюрократические институты управления формируют изощренные механизмы безответственности:

В этих условиях интересы чиновника все меньше и меньше зависят от общественной оценки и ответственности, а в обществе широкое распространение получают безответственность, формализм, администрирование, “непогрешимость” бюрократа. Потенции такого управления ориентируются прежде всего на внутренние закономерности функционирования аппарата, далекие от реальной жизни. Бюрократия считает самое себя конечной целью.

Как результат внутренней замкнутости процессов управления, обособленности бюрократа и структур управления, в общественной жизни утверждается ведомственность, местничество, личный протекционизм, взятка.

Конкретизируя сказанное выше, по-видимому, можно выделить:

Вырисовывается следующий обобщенный социально-политический портрет бюрократа, который:

Таким образом, бюрократия – это особый замкнутый слой лиц, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе.

Отрицательные стороны бюрократии устраняются законодательным путем. При любой государственной службе могут быть злоупотребления, деградация ее положительной сути. Поэтому законодательство должно предусмотреть гарантии от злоупотреблений. К ним относятся:

Государственная служба в цивилизованных странах строится и функционирует с учетом этих гарантий от злоупотреблений.

Источник