Что такое бытовая коррупция
Что такое бытовая коррупция? Юристы отвечают
Она разъедает моральные устои общества, а в долгосрочном плане тормозит его развитие.
Специалисты в области антикоррупционного законодательства отмечают, что бытовая коррупция – один из видов правонарушений, с которым граждане постоянно сталкиваются в повседневной жизни.
В своё время тотальный дефицит товаров и услуг в бывшем СССР привёл к тому, что несколько поколений граждан привыкло к мелким подношениям и подаркам. Эти подарки и благодарности сопровождали любой шаг – от обращения к врачу до смены газовой колонки или ремонта сантехники.
Такая коррупция в силу инерции мышления граждан и чиновников любого уровня, от которых зависит хоть что-нибудь, в меньшей степени передалась и нынешнему поколению. Благодарность, выраженная в подарке, даже перестала восприниматься многими как взятка, скорее – как некий обязательный ритуал и атрибут взаимоотношений.
Однако ущерб, наносимый коррупцией, колоссален, и не только с точки зрения экономики. Коррупция разъедает моральные устои общества, а в долгосрочном плане тормозит его развитие.
Юристы подчёркивают, что бытовая коррупция, несмотря на свою «локальность», трактуется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.
Памятки и методические рекомендации, разъясняющие ответственность сторон за преступления коррупционного характера, можно найти на Официальном портале Екатеринбурга.
Текст подготовил Андрей Яловец, фото Фёдора Серкова
Бытовая коррупция: Что побуждает граждан давать взятки
В Карачаево-Черкесской Республике задержана врач-терапевт. За вознаграждение в 160 тысяч рублей медик оказывала посильную помощь в оформлении листов нетрудоспособности. Такому Гиппократ вроде как не учил.
Эксперты выяснили: бытовые взятки врачам или преподавателям граждане России не расценивают как что-то предосудительное. В то же время коррупция чиновников считается недопустимой и преступной. Дуализм сознания социологи объясняют негативным отношением людей к несправедливым действиям государства, которое заставляет население платить за «бесплатные» образование и медицину.
Около 55% граждан России констатируют наличие тех или иных неформальных отношений в общественной жизни. Специалисты заявляют, что люди смирились со взяточничеством и пытаются извлечь из нее хоть какие-то выгоды для себя. Низовую коррупцию провоцируют платная медицина и образование. Уже сейчас каждая вторая медицинская услуга оказывается за счёт средств пациентов. А в ближайшие годы отрасль может перейти на стопроцентно платную основу. По крайней мере, именно это предлагает глава Центра стратегических разработок, экс-министр финансов России Алексей Кудрин.
Каждый из нас хоть раз в жизни давал «бытовую» взятку. Фото: www.globallookpress.com
Экс-глава Фонда ОМС в России Владимир Гришин рассказывает, что сегодня до 50% объёмов медицинской и лекарственной помощи идёт из нашего кармана:
Даже сам Минфин это признает. Я хочу команду Кудрина взять за руку и сводить их в ветеринарную клинику. Там мы увидим суммы за приём кошек и собак. Там цена 900, 1100, 1500. А теперь я возьму их за руку и поведу в государственную поликлинику и больницу – там другие тарифы на услуги».
Между тем любое скольжение в сторону платной медицинской помощи опасно для социально незащищённых слоёв населения: пенсионеров и бюджетников. Люди опасаются, что не сегодня так завтра только купюры в кошельке смогут гарантировать получение врачебной помощи. Но что делать тем, у кого их нет?
По данным деловой прессы, сейчас чиновники правительства активно обсуждают т.н. очередную реформу обязательного медицинского страхования (ОМС), которая должна повысить ответственность страховых компаний и при этом снять часть ответственности с государства. На одном из совещаний у министра финансов Антона Силуанова речь шла о том, что роль страховщиков в процессе ОМС недостаточна: они только лишь пропускают через себя денежные потоки. Участники встречи сошлись на том, что система оплаты здравоохранения в России нуждается в реформах, опробовать которые необходимо в нескольких пилотных областях страны.
К этому стоит добавить, что в Центре стратегических разработок Алексея Кудрина уверены, что отечественное здравоохранение должно быть переведено на платную основу. Деятели из кудринского центра назвали данную «реформу» софинансированием медицинских услуг со стороны населения страны.
Что такое «Бытовая коррупция»
Бытовая коррупция – это коррупция, порождаемая взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство.
Бытовая коррупция охватывает сферу рутинных взаимодействий граждан и власти (здравоохранение, образование, судопроизводство, различного вида регистрации, военный призыв, личная безопасность и т. п.).
Тотальный дефицит чего бы то ни было в бывшем СССР привел к тому, что несколько поколений граждан привыкли к мелким подношениям и подаркам. Эти «подарки» и «благодарности» сопровождали любой шаг – от похода за нужной бюрократической справкой, обращения к врачу, до решения более глобальных вопросов вроде смены газовой колонки или ремонта сантехники.
Такая бытовая коррупция, в силу инерции мышления граждан, чиновников любого уровня и прочих людей, от которых зависит хоть что-нибудь, передалась и нынешнему поколению. Благодарность и мелкая мзда, выраженная в презенте или конверте с деньгами, перестала восприниматься многими из нас как взятка, скорее – как некий обязательный ритуал и атрибут взаимоотношений.
За что у нас принято благодарить? Как ни странно, практически за все. Причем не только принимающий обидится отсутствию благодарности, но и «проситель» чувствует себя неудобно, если заранее не «подготовился».
Где чаще всего граждане сталкиваются с коррупцией?
«Лидирующие» позиции по распространенности бытовой коррупции сохраняют ГИБДД, медицина, высшие и средние специальные учебные заведения. К объектам проявления бытовой коррупции можно отнести также военкоматы, правоохранительные органы и ЖКХ.
Если есть необходимость «пристроить» ребенка в институт или престижную школу, устроиться самому на хорошую должность, то за это готова охотно платить половина наших соотечественников.
Пациенты искренне считают, что хороших специалистов мало, и их нужно стимулировать, чем подогревают бытовую коррупцию. Если проведена успешная операция, то 70 % россиян убеждены в необходимости денежной премии врачу.
Выявлены наиболее частые ситуации, в которых граждане решают проблемы с помощью коррупции в области медицины. К ним относятся:
-получить бесплатную медицинскую помощь в поликлинике (анализы, прием у врача и т.п.);
-найти место в больнице для бесплатной операции или лечения серьезного заболевания;
-попав в больницу, получить там бесплатную, полноценную помощь и нормальное обслуживание.
Примерно каждый четвертый россиянин признает, что ему доводилось давать взятки должностным лицам.
Ущерб, наносимый коррупцией
Коррупционные преступления очень трудно доказуемы, так как в отличие от остальных правонарушений нет конкретной жертвы, которая могла бы безнаказанно разгласить тайну преступления. Коррупция наносит вред всему обществу в целом.
Основные направления борьбы с коррупцией
В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
На уровне государства необходимо принятие таких мер, как:
•Повышение прозрачности государственных структур, т.е. свободный доступ граждан к информации о решениях правительства, в той или иной степени касающихся всего общества.
•Внедрение принципов разумного или эффективного управления. Эти меры осуществимы посредством проведения институциональных реформ и упорядочения законодательства.
•Повышение уровня деловой этики государственных чиновников и обеспечение их социальной защищенности.
•Повышение уровня правовой грамотности населения и воспитание неприятия обществом фактов коррупции.
•Повышение уровня активности гражданского общества.
•Усиление независимости судебной системы и средств массовой информации.
При создании системы мер противодействия коррупции в организации рекомендуется основываться на следующих ключевых принципах:
1. Принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам.
2. Принцип личного примера руководства.
3. Принцип вовлеченности работников.
Информированность работников организации о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.
4. Принцип ответственности и неотвратимости наказания.
Ответственность за коррупционные правонарушения
Обычный подарок не должен быть дороже 3000 руб. (статья 575 Гражданского Кодекса РФ). Все, что стоит дороже 3001 руб., не может быть безбоязненно преподнесено в подарок должностному лицу.
Подарок независимо от стоимости не должен быть сделан в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей.
В частности, ограничения установлены в отношении возможности получения государственными служащими подарков. Статья 575 Гражданского кодекса РФ запрещает дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей подарков, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.
В связи с этим, сотрудникам организации рекомендуется воздерживаться от предложения и попыток передачи проверяющим любых подарков, включая подарки, стоимость которых составляет менее трех тысяч рублей.
Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических и физических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в Федеральном законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:
Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения
1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
Незаконное вознаграждение от имени юридического лица
Статья 19.28 КоАП РФ устанавливает меры ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением).
Трудовой Кодекс РФ (далее – ТК РФ)
В ТК РФ существует возможность привлечения работника организации к дисциплинарной ответственности в связи с совершением им коррупционного правонарушения в интересах или от имени организации.
Так, согласно статье 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, а также пунктами 7 или 7.1 части первой указанной статьи ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе в следующих случаях:
-совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя (пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ);
-принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (пункт 9 части первой статьи 81 ТК РФ);
-однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (пункт 10 части первой статьи 81 ТК РФ).
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,-
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
НАКАЗАНИЕ ЗА ВЗЯТКУ
Статья 290 Уголовного кодекса РФ
1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены:
a) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
b) с вымогательством взятки;
c) в крупном размере наказываются лишением свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.
Примечание. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 150 тысяч рублей.
Статья 291 Уголовного кодекса РФ
1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника
наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 8 лет.
Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
Статья 204 Уголовного кодекса РФ
Передача денег и оказание услуг имущественного характера (части 1 и 2 статьи 204 УК РФ)
Преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору,
—лишением свободы на срок до 4 лет;
—арестом на срок от 3 до 6 месяцев;
—ограничением свободы на срок до 3 лет;
—штрафом в размере от 100 тысяч рублей до 300 тысяч рублей
—или штрафом в размере дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет
Преступление, совершенное одним лицом наказывается:
—лишением свободы на срок до 2 лет
—ограничением свободы на срок до 2 лет
—штрафом в размере до 200 тысяч рублей
—или штрафом в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев
—лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет
Получение денег и пользование услугами имущественного характера (части 3 и 4 статьи 204 УК РФ)
Преступление, совершенное одним лицом без вымогательства
—лишением свободы на срок до 3 лет;
—ограничением свободы на срок до 3 лет;
—штрафом в размере от 100 тысяч рублей до 300 тысяч рублей;
—штрафом в размере дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;
—лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет.
Преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору или сопряженное с вымогательством,
—лишением свободы на срок до 5 лет;
—штрафом в размере от 100 тысяч рублей до 500 тысяч рублей;
—штрафом в размере дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
—лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
ВЗЯТКА ИЛИ ПОДКУП ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА
Взятка нередко дается и берется через посредников. Уголовным кодексом Российской Федерации посредники рассматриваются как пособники преступления.
Коммерческий подкуп тоже может осуществляться через посредников. Ими могут оказаться подчиненные сотрудники, партнеры по бизнесу, специально нанятые лица и т.п., которые также рассматриваются Уголовным кодексом как пособники преступления.
Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если:
—установлен факт вымогательства;
—гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
Заявление о даче взятке или о коммерческом подкупе не может быть признано добровольным, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников.
Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки или о коммерческом подкупе рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление и наказывается лишением свободы на срок до 6 лет (статья 306 УК РФ)
Вымогатальство взятки может осуществляться как в виде прямого требования, так и косвенным образом.
ПРОВОКАЦИЯ ВЗЯТКИ ЛИБО КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА
Статья 304 Уголовного кодекса РФ
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Бытовая коррупция: от уточнения понятия к оценке состояния
Одной из острых проблем современного российского общества является коррупция, которая поразила различные общественные отношения, включая бытовые. Сегодня по рейтингу международной общественной организации Transparency International Россия занимает 135-е место из 180 стран мира[1]. При этом эксперты отмечают дальнейшую тенденцию ухудшения ситуации в нашей стране. Ежедневно сталкиваясь с проявлениями коррупции в бытовых отношениях, российские граждане не только несут значительные финансовые потери, но и теряют уважение к государству как важнейшей форме организации политической власти, при этом у населения развивается нигилистическое отношение к праву и закону, понижается уровень правового сознания и культуры. Охватывая значительные массы населения, бытовая коррупция создает благоприятную почву для политической и деловой коррупции, утверждает в обществе ложное представление незначительного риска негативных правовых последствий коррупции, что в конечном итоге повышает интенсивность коррупционного давления граждан на различные органы власти.
Очевидно поэтому на очередном заседании президиума Совета по противодействию коррупции, состоявшемся 27 октября 2017 г., в числе важных вопросов противодействия коррупции были затронуты меры предупреждения бытовой коррупции в здравоохранении и высшем профессиональном образовании, а также акцентировано внимание на основных проблемных вопросах в данной сфере[2].
Термин «бытовая коррупция» впервые легально упомянут в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг., утвержденном Указом Президентом РФ от 31 июля 2008 г. Указанным документом Президент РФ обязал Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах проанализировать принимаемые органами государственной власти субъектов РФ меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция). В дальнейшем данный термин также нашел свое упоминание в Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 гг., утвержденном Указом Президентом РФ от 1 апреля 2016 г., в котором перед Генеральной прокуратурой РФ поставлено исследование коррупции и практики ее применения для снижения уровня бытовой коррупции[3].
Вопросам противодействия различным видам уголовно наказуемой коррупции посвящено достаточное количество специальных работ, среди которых труды Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, Т.Б. Басовой, А.В. Бриллиантова, А.Э. Жалинского, П.А. Кабанова, В.С. Комиссарова, В.Н. Кудрявцева, Ю.Е. Пудовочкина, А.И. Рарога, А.И. Чучаева, П.С. Яни и др.
В то же время вопросы бытовой коррупции в юридической литературе оказались малоизученными. Достаточно сказать, что сегодня в правовой науке отсутствуют специальные монографические работы по данной проблеме, как следствие, остаются неразрешенными многие важные аспекты бытовой коррупции: понятия, признаки и формы проявления бытовой коррупции и т.п.
Таким образом, отсутствие четкого представления о феномене бытовой коррупции привело нас к необходимости проведения социологического опроса населения Дальневосточного региона (всего 141 человек) для оценки масштабов данного явления, а также выработке предложений, направленных на предупреждение бытовой коррупции.
Прежде всего мы попытались понять, что сегодня представляет собой бытовая коррупция. Как уже отмечалось, термин «бытовая коррупция» упоминается в отдельных нормативно-правовых актах, однако официально он нигде не раскрывается. При этом в юридической науке также нет единого понимания о существенных признаках бытовой коррупции[4]. Обычно при рассмотрении данного вида коррупции исследователи принимают во внимание, что основанием типологизации бытовой коррупции выступает степень участия граждан в совершении коррупционных сделок[5]. В связи с чем данный вид коррупции чаще всего рассматривают наряду с такими формами проявления, как деловая коррупция и коррупция верховной власти. При этом специалистами отмечается, что бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников и в нее входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм)[6]. Вместе с тем подобный упрощенный подход затрудняет понимание данного феномена, поскольку в большинстве случаев любой вид коррупции возможен именно между гражданами и должностными лицами.
Мы попытались выявить мнение население о том, что собой представляет бытовая коррупция. Результаты исследования свидетельствуют, что три четверти граждан относят к ней злоупотребления должностных лиц в процессе повседневной жизнедеятельности гражданина и его семьи, каждый девятый опрошенный — взяточничество, столько же — злоупотребление служебным положением в личных интересах и преобладание собственных интересов в ущерб общественных, каждый одиннадцатый респондент полагает, что бытовая коррупция — это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды. Из результатов опроса можно сделать вывод, что население в достаточной степени информировано о формах проявления бытовой коррупции. Между тем каждый четвертый гражданин имеет неверное представление о ней, что еще раз подтверждает необходимость проведения специальных мероприятий, направленных на более широкое информирование граждан о бытовой коррупции и формирование нетерпимости к ее проявлениям.
Важной задачей исследования стало выявление масштабов бытовой коррупции в Дальневосточном федеральном округе. Результаты опроса населения показали, что половина опрошенных оценивают данную проблему как неблагоприятную. Последнее обстоятельство требует принятия специальной программы по вопросам противодействия бытовой коррупции, в том числе на региональном уровне.
В качестве причин возникновения бытовой коррупции респонденты назвали: прежде всего, несовершенство правоохранительной системы (51%), низкий уровень правовой культуры населения (44,6%), неадекватность наказания за факты коррупции (40,4%), далее, нестабильную экономическую ситуацию (38,2%), неразвитость гражданского общества и отсутствие общественного контроля (36,1%) и некоторые другие: низкую заработную плату работников бюджетной сферы (36,1%), возможность принятия единоличного решения должностными лицами, свободу принятия решений (34%), национальные традиции, менталитет (17%), наличие административных барьеров в процессе реализации повседневных прав и интересов (12,5%).
Результаты проведенного мониторинга позволили определить три группы бытовых отношений, наиболее коррумпированные в Дальневосточном регионе. Первая группа (высококоррумпированная): 1) здравоохранение (65,9%); 2) правоохранительная деятельность (полиция, прокуратура, деятельность ГИБДД и пр.) (61,7%); 3) деятельность муниципальных органов и органов местного самоуправления (53,1%); 4) жилищно-коммунальные услуги (48,9%). Во вторую группу (среднекоррумпированную) вошли образовательные учреждения разного уровня: 1) высшие образовательные учреждения (40,4%); 2) дошкольные образовательные учреждения (29,7%); 3) средние образовательные учреждения (29,7%). Наконец, третья группа (низкокоррумпированная): 1) паспортно-визовая деятельность (23,4%); 2) сфера пенсионного и социального обеспечения (14,8%); 3) деятельность органов ЗАГСа (6,3%).
Следует отметить, что результаты проведенного анкетирования по вопросам частоты взяток, а также проявлений бытовой коррупции в целом совпадают с аналогичными исследованиями, проведенными другими авторами. Так, по итогам опроса населения, проведенного в начале 2017 г. журналистами газеты «Коммерсантъ», россияне признались, что за последние три года чаще всего приходилось давать взятки при нарушении правил дорожного движения (42%), в больнице (31%), при устройстве ребенка в школу (15%), получении справок и других документов в местных органах власти (9%)[7].
Кроме того, результаты анкетирования подтверждаются изученной нами судебной практикой. Так, по приговору Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 29 июля 2016 г. осужден К. за мелкое взяточничество, который дал взятку в размере 1 тыс. руб. старшему лейтенанту полиции А. 20 ноября 2014 г. на стационарном посту «Глубокий»[8].
В ходе проведенного опроса населения мы выявили величину ежегодных финансовых потерь от бытовой коррупции: до 3 тыс. руб. (2,1%), до 10 тыс. руб. (29,7%), до 30 тыс. руб. (14,8%), до 50 тыс. руб. (4,2%), до 100 тыс. руб. (2,1%). Средний размер бытовой взятки в Дальневосточном регионе составил 23 тыс. руб. В этой связи следует обратить внимание, что указанный размер не совпадает с суммой мелкой взятки (10 тыс. руб.), которую определил законодатель. Поэтому полагаем неверно приравнивать бытовую коррупцию исключительно к мелкому взяточничеству.
Как известно, уголовная ответственность за мелкое взяточничество (до 10 тыс. руб.) отдельно появилась летом 2016 г. В связи с этим показательны следующие результаты нашего опроса. По мнению половины опрошенных (42,5%), суммой мелкой взятки должно стать менее 5 тыс. руб. В связи с чем можно говорить о формальном подходе законодателя к определению размера мелкой взятки (коммерческого подкупа) и мер уголовной ответственности за нее.
Подводя итоги проведенного исследования, можно отметить, что бытовая коррупция выступает разновидностью коррупции, в которую вовлечены граждане при решении повседневных вопросов в процессе бытовых отношений (здравоохранение, медицина, правоохранительная деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, образование и пр.).
При этом признаками бытовой коррупции выступают: 1) различные формы незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 2) незаконное использование должностным лицом своего положения вопреки законным интересам общества и государства совершается в отношение граждан при решении повседневных вопросов в процессе их бытовых отношений.
Литература
1. Ахметова Н.А. Проблема типологизации коррупции / Н.А. Ахметова // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5: Юриспруденция. 2011. N 2. С. 28 — 34.
2. Волков К.А. Бытовая коррупция и особенности ее проявления / К.А. Волков, В.Д. Селиванова // Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран: Материалы VI Международной научно-практической конференции: Сб. науч. ст.: В 2 т. / Отв. ред. С.И. Суслова. Иркутск: Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2018. С. 150 — 154.
Также рекомендуется Вам:
3. Санькова А.А. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия / А.А. Санькова, К.В. Кудряшов // Концепт. 2016. Т. 17. С. 664 — 668.
[1] Индекс восприятия коррупции — 2017 // Официальный сайт Трансперенси Интернешнл. URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2017-polozhenie-rossii-ne-izmenilos.html — 01.10.2018.
[2] Заседание президиума Совета по противодействию коррупции // Официальный сайт Президента РФ. URL: http://kremlin.ru/events/administration/55950.
[3] Указ Президентом РФ от 1 апреля 2016 г. N 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы» // Российская газета. 2016. 13 апреля.
[4] Санькова А.А., Кудряшов К.В. «Коррупция» и «бытовая коррупция»: соотношение понятий, актуальные проблемы противодействия // Концепт. 2016. Т. 17. С. 664 — 668.
[5] Ахметова Н.А. Проблема типологизации коррупции // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5: Юриспруденция. 2011. Вып. 2. С. 28 — 34.
[6] Волков К.А., Селиванова В.Д. Бытовая коррупция и особенности ее проявления // Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран: Материалы VI Международной научно-практической конференции: В 2 т.: Сб. науч. ст. / Отв. ред. С.И. Суслова. Иркутск: Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2018. С. 150 — 154; Коррупция // Википедия — свободная энциклопедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
[7] Коррупция в графическом измерении // Коммерсантъ. 2017. 27 марта.
[8] Архив Краснофлотского районного суда г. Хабаровска.