Для чего в гражданских правоотношениях участвуют публично правовые образования
Порядок участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом
1. По общему правилу ( ст. 125 ГК) от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках своей компетенции, регламентированной в установленном законом порядке. Соответственно, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Вместе с тем в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать не только государственные органы, органы местного самоуправления, но также юридические лица и граждане.
Действующее законодательство не предусматривает случаев непосредственного участия в гражданских правоотношениях от имени Российской Федерации и ее субъектов высших органов государственной власти Президента РФ, Федерального Собрания РФ, глав администраций или законодательных органов субъектов Федерации. Для материально-технического обеспечения деятельности этих органов создаются юридические лица — управления делами, финансово-хозяйственные отделы и т.п., выступающие в организационно-правовой форме учреждений или унитарных предприятий.
2. Действия органов государственной власти, местного самоуправления и иных специально уполномоченных лиц, совершенные в пределах их компетенции, считаются действиями самих публично-правовых образований. Поэтому важно определить, входят ли соответствующие действия, совершаемые названными органами и лицами, в круг их полномочий, определенный в установленном порядке.
3. От имени Российской Федерации в большинстве случаев функции в рамках гражданских правоотношений осуществляются органами исполнительной власти. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства.
4. На уровне субъектов Российской Федерации исполнительные функции возложены на правительства, администрации, мэрии и иные органы исполнительной власти.
Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
2. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
3. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Комментарий к ст. 125 ГК РФ
1. Определяя порядок участия публичных образований в гражданских правоотношениях, комментируемая статья устанавливает, как представляется, две возможных формы такого участия. Первую из них образует обычное для всякого дееспособного субъекта права самостоятельное (посредством собственных действий) приобретение гражданских прав и обязанностей. В данном случае публичные образования действуют в гражданском обороте посредством своих органов (п. п. 1 и 2 ст. 125). Второй возможной формой участия публичных образований в гражданских отношениях является представительство, которому посвящен п. 3 ст. 125.
2. Содержащиеся в п. п. 1 и 2 комментируемой статьи указания на то, что от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований выступают их органы, являются юридически некорректными, поскольку создают впечатление, что органы являются представителями публичных образований. В действительности никаких, пусть даже особых отношений представительства в данном случае не возникает, и в гражданских правоотношениях участвуют сами публичные образования, действующие через свои органы. Налицо полная аналогия с участием в гражданском обороте юридических лиц, которые приобретают права и обязанности через свои органы (ст. 53 ГК).
Использование законодателем в комментируемой статье иной формулировки объясняется лишь тем, что органы государственной власти и местного самоуправления не во всех случаях своего участия в гражданских правоотношениях представляют интересы тех публичных образований, частью которых они являются. Нередко они, обладая статусом юридического лица, выступают в гражданских отношениях от собственного имени и в своих интересах. Таковы, в частности, отношения, связанные с удовлетворением хозяйственных нужд государственных органов и органов местного самоуправления.
3. Полномочия органов, посредством которых публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях, определяются Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ, а также нормативными актами муниципальных образований.
Органами, уполномоченными своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности публичных образований, являются органы как законодательной, так и исполнительной власти, которые, однако, должны действовать строго в рамках своей компетенции. При этом обычно интересы публичных образований представляют органы исполнительной власти. Так, Российская Федерация непосредственно участвует в гражданских правоотношениях через Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также их территориальные органы на местах.
4. Из п. 3 комментируемой статьи следует, что интересы публичных образований в сфере гражданского права могут выражать не только их органы, наделенные соответствующими полномочиями, но и иные лица, в частности государственные органы, органы местного самоуправления, а также граждане и юридические лица.
Необходимым условием в этом случае является наличие специального поручения на выступление в гражданском обороте от имени публичного образования. По сути дела, речь идет об установлении отношений представительства, которое может основываться на нормативном или административном акте (в отношении государственных органов и органов местного самоуправления) или договоре (в отношении граждан и юридических лиц). Так, интересы публичных образований в органах управления хозяйственных обществ, часть акций (долей, вкладов) которых остается в собственности публичных образований, могут представлять на договорной основе отдельные физические лица.
Под государственными органами и органами местного самоуправления, которые могут представлять интересы публичных образований на основе специального поручения, в комментируемой статье понимаются органы, не имеющие права выступать от имени публичных образований непосредственно, в силу только своего правового статуса, и потому нуждаются в наделении специальными полномочиями.
Судебная практика по статье 125 ГК РФ
Удовлетворяя иск, суды руководствовались статьями 125, 309, 310, 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для освобождения ответчика от обязанности по оплате тепловой энергии, поставленной в переданное ему нежилое помещение.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьями 125, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 157, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, плата за коммунальную услугу в размере повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления подлежит взиманию с собственника как лица, управомоченного на самостоятельное решение вопроса об оснащении принадлежащих ему жилых помещений ИПУ.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы прокуратуры, обращающиеся в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, являются процессуальными истцами. Материально-правовым истцом является Российская Федерация в лице соответствующего государственного органа (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Разрешая заявленные требования, суды, руководствуясь положениями статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 39.1, 39.2, пункта 1 статьи 39.3, пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, пунктов 4 и 4.1.20, 4.2.27 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, исследовав и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что управление, будучи уполномоченным органом по рассмотрению заявлений общества о предоставлении в собственность земельных участков, не приняло мотивированного решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков, в связи с чем нарушило права и законные интересы общества на их приобретение, пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества.
Ввиду изложенного несостоятельны ссылки административных истцов на противоречие Положения статье 123.21, пункту 2 статьи 125, статьям 215, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 7 пункта 13 статьи 2, статье 4, пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», определяющих порядок осуществления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Руководствуясь статьями 125, 210, 216, 309, 310, 438, 539, 544, 548, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили факт просрочки исполнения ответчиком обязательства по оплате поставленных коммунальных ресурсов и пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части.
Суды, руководствуясь положениями статей 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Закона Ставропольского края от 28.05.2015 N 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края)», принимая во внимание решение Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 19 «О вопросах правопреемства», которым определено, что правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления, в том числе муниципального образования г. Минеральные Воды, является администрация, пришли к выводу о том, что администрация на территории муниципального образования Минераловодский городской округ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и несет права и обязанности, возникшие у ранее действовавших органов местного самоуправления.
Оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 125, 309, 310, 395, 539, 544, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что обязанность арендаторов поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества установлена в отношениях с арендодателем, а не исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, которые не являются стороной договоров аренды, суды пришли к выводу, что Республика Башкортостан в лице ответчика, осуществляя права собственника в отношении указанных в иске объектов потребления энергоресурса, обязана оплатить стоимость поставленной на данные объекты тепловой энергии и теплоносителя.
Рассматривая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив факт оплаты обществом имущества, приобретенного по договору купли-продажи нежилого помещения, руководствуясь положениями статей 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 125, 166, 167, 214, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Типовым положением о территориальном органе Росимущества, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения искового требования и взыскал с Российской Федерации в лице управления за счет казны Российской Федерации в пользу общества задолженность и проценты за пользование чужими денежными средствами в заявленном размере.
Для чего в гражданских правоотношениях участвуют публично правовые образования
Глава I.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
§ 3. Субъекты гражданского права
Кто такие субъекты права? Любого ли человека можно назвать физическим лицом? Какие бывают юридические лица? Как государство может участвовать в гражданских правоотношениях?
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
Субъектами гражданских правоотношений называют их участников. Субъектами гражданских прав являются физические лица, юридические лица, публично-правовые образования.
Напомним, физические лица – это люди.
Юридическое лицо – это организация, имеющая право участвовать в гражданском обороте, т.е. иметь гражданские права и обязанности. Юридическое лицо нельзя рассматривать как совокупность физических лиц, которые за ним стоят. Юридическое лицо имеет свое имя, под которым участвует в гражданском обороте; свое имущество, которым владеет, пользуется и распоряжается; собственную волю и собственные способы выражения воли.
Публично-правовые (государственные и муниципальные) образования – особые участники гражданских правоотношений. К ним относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Основное назначение этих образований – организовывать жизнь людей, осуществлять властные функции на своей территории. В правоотношениях гражданских публично-правовые образования участвуют постольку, поскольку это требуется для реализации их основных целей.
В гражданских правоотношениях публично-правовые образования участвуют на равных условиях со всеми остальными субъектами. В ГК РФ сказано, что если публично-правовые образования участвуют в гражданско-правовых отношениях, то они пользуются правами и обязанностями юридических лиц.
Рассмотрим статус каждого из названных субъектов.
Физические лица, как субъекты гражданского права, должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Эти различия имеют значение для понятий «правоспособность» и «дееспособность» физических и юридических лиц.
Начнем с лиц физических. Правоспособность – это только возможность этих лиц иметь гражданские права и обязанности. Такая возможность есть абсолютно у всех людей независимо от пола, возраста, состояния здоровья. Появляется, т.е. возникает, правоспособность в полном объеме с момента рождения человека и прекращается в момент смерти. Правоспособный, т.е. живой, человек может иметь имущество на праве собственности, может быть стороной договора, быть кредитором или должником.
Завещать имущество можно не только взрослым, но и детям. Если имущество завещано ребенку, то с момента вступления в наследство такой ребенок будет иметь право собственности на это имущество. Ребенку можно что-то подарить. Он может иметь авторские права. Талантливые дети пишут стихи, дирижируют оркестрами, поют в концертах. Они становятся обладателями авторских прав, имеют право на гонорары.
Объем правоспособности физического лица не зависит ни от пола, ни от возраста, ни от состояния здоровья. В то же время закон может ограничить гражданскую правоспособность физического лица.
Например, ограниченной является правоспособность лиц, которые были осуждены за совершенные преступления и находятся в местах лишения свободы. Они не имеют права свободно передвигаться. Ограничения правоспособности заканчиваются, когда срок лишения свободы истекает.
По общему правилу и граждане Российской Федерации, и иностранцы, и апатриды обладают равной правоспособностью в России. Однако на основании прямого указания в законе из этого правила возможны исключения. Так, например, командиром воздушного судна, капитаном морского судна может быть только гражданин Российской Федерации.
Таким образом, гражданской правоспособностью обладают по общему правилу все люди. Но осуществлять самостоятельно возможности, содержащиеся в правоспособности, могут, как общее правило, не все и не всегда. На помощь приходит понятие дееспособности.
Дееспособность – возможность собственными действиями приобретать гражданские права и обязанности. Физические лица могут обладать полной дееспособностью, ограниченной дееспособностью, быть частично дееспособными и быть недееспособными.
Полная дееспособность означает, что лицо может самостоятельно совершать любые действия (сделки). Полностью дееспособными являются лица, достигшие 18-летнего возраста. Наступление полной дееспособности возможно и раньше, но в случаях, предусмотренных законом. К основаниям, предусмотренным законом, относится вступление в брак до полного совершеннолетия с беременной девочкой, в связи с рождением ребенка у несовершеннолетних. Полная дееспособность наступает также при эмансипации. Эмансипация – это особый порядок признания несовершеннолетнего, который работает по трудовому договору, полностью дееспособным. Эмансипация возможна по достижении подростком 16 лет. Для эмансипации необходимо согласие родителей, однако, если оно отсутствует, подросток может обратиться в суд и получить эмансипацию (и как следствие – полную дееспособность) на основании решения суда.
К недееспособным субъектам относятся маленькие дети (до 6 лет), а также те люди, которые признаны судом недееспособными из-за психического заболевания, подтвержденного соответствующим медицинским учреждением.
Указанные люди имеют гражданские права, но не могут их самостоятельно осуществлять. За них действуют родители или опекуны. Например, только что родившийся ребенок может стать собственником огромного состояния (в частности, оставленного ему по наследству), но не может распоряжаться этим имуществом, например его продать. В этом случае договор купли-продажи (при необходимости) может заключить кто-то из родителей либо опекун.
Отсутствие дееспособности объясняется тем, что человек по возрасту или психическому состоянию не обладает той степенью сознания и воли, чтобы принимать самостоятельные решения.
Следующая категория – частичная дееспособность. Ею обладают дети и подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Дети до 14 лет могут самостоятельно делать лишь следующее:
– совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать хлеб, молоко, тетради). Могут они и получать подарки – это называется «совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды»;
– покупать некоторые крупные вещи, на которые им были даны деньги родителями (за исключением недвижимости), например большого плюшевого медведя. На юридическом языке это означает «совершать сделки, направленные на распоряжение средствами, специально предоставленными для определенной цели».
Возникает вопрос: может ли ребенок 13,5 лет купить велосипед на деньги, полученные в виде премии за лучший рисунок на конкурсе?
Деньги, безусловно, являются его собственностью, но покупка велосипеда не подпадает ни под одну из названных трех ситуаций. Это означает, что самостоятельно купить велосипед (равно как и обменять на него принадлежащую ему на праве собственности вещь, например коллекцию марок) подросток не имеет права. Если он совершит такую сделку, она будет недействительной.
За детей от 6 до 14 лет все договоры (за исключением названных выше) совершают родители. Если родителей у ребенка нет, то сделки будут совершать опекуны.
Иначе обстоит дело, если речь идет о подростках от 14 до 18 лет. Они совершают самостоятельно все сделки, однако на большинство из них требуется согласие родителей. Без такого согласия можно совершать следующие сделки:
–мелкие бытовые сделки (те же, которые могут совершать дети от 6 до 14 лет);
–еще три категории сделок:
1) покупать что-либо на собственные заработанные деньги, т. е. распоряжаться своей стипендией, заработной платой, иными доходами. Из этого следует, что 15-летний подросток имеет право скопить деньги и купить, например, музыкальный центр. Но именно покупать. Продать самостоятельно этот музыкальный центр или на что-то его обменять подросток от 14 до 18 лет не имеет права. Нужно согласие родителей;
2) осуществлять права автора, связанные с созданными подростком произведениями (например, решать, в каком издательстве издавать произведение, разрешать или не разрешать его перевод на иностранные языки и т.п.);
3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими – речь идет именно о вложении в банк денег либо о получении этих денег, а не о покупке на них какого-то имущества.
На все иные договоры согласие родителей необходимо. При отсутствии у подростка от 14 до 18 лет родителей согласие дает особый субъект – назначенный органами опеки попечитель. Следует отметить, что такое согласие мо жет быть дано в любой момент – как в течение сделки, так и до, и после ее совершения.
Сделки, не входящие в состав дозволенных и совершенные без согласия родителей или попечителей, являются недействительными.
И последняя категория дееспособности – ограниченная дееспособность. Имеются в виду ограничения, которые применяются при наличии оснований к лидам, достигшим 18 лет.
Ограничение дееспособности полностью дееспособного возможно только по решению суда в следующих случаях. Если человек злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и при этом ставит свою семью в тяжелое материальное положение, он может быть ограничен правом распоряжаться своими денежными средствами. Но для этого должны иметь место оба указанных условия. Такие ограничения дееспособности будут продолжаться до тех пор, пока не отпадут основания ограничения, и это установит суд, и только суд может снять ограничение дееспособности взрослого человека.
Возможно ограничение дееспособности частично дееспособного подростка, если он оказался не способен разумно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами. Например, если 15-летняя девушка всю свою стипендию тратит на игровые автоматы, суд по заявлению ее родственников может ограничить ее в дееспособности. Эти ограничения будут действовать до достижения подростком 18 лет либо до получения полной дееспособности иным образом.
Юридическими лицами могут быть только организации. Мы уже говорили, что юридическое лицо физически не существует. Оно лишь правовое понятие, правовая характеристика реально существующей организации. Поэтому важно знать, как оно возникает. Чтобы стать юридическим лицом, организация должна иметь свое наименование (имя), свое имущество, за счет которого она сможет расплачиваться по своим обязательствам, и другие установленные законом признаки юридического лица.
Организация становится юридическим лицом только после ее регистрации в качестве юридического лица соответствующими государственными органами, которые включают организацию в реестр юридических лиц. Сейчас такими органами являются налоговые органы. После включения в реестр организация становится юридическим лицом и может от своего имени приобретать имущество, распоряжаться им, заключать различного рода сделки и совершать иные юридические действия. Следует сразу оговориться, что степень свободы в распоряжении своими правами у разных юридических лид различная. Но об этом поговорим позднее.
Создать юридическое лицо могут как физические, так и уже существующие юридические лица. В этом случае и те и другие называются учредителями (участниками) юридического лица. Юридические лица могут создаваться также государством или муниципальными образованиями. Такие юридические лица называются государственными или муниципальными юридическими лицами.
Юридическое лицо нельзя считать совокупностью учредителей (участников) – это образование особое, самостоятельное. Юридическое лицо существует наряду с его учредителями, участниками. Самостоятельность юридического лица определяется тем, что оно имеет собственное имя, собственное имущество, свои учредительные документы. Возьмем, например, акционерное общество. Его участники – акционеры. Они участники общества, но не само общество. Общество как юридическое лицо обладает самостоятельными правами, не совпадающими с правами акционеров. Акционеры владеют акциями и участвуют в управлении обществом. Общество же собственник имущества и от своего имени имеет право распоряжаться им, а также участвовать в гражданском обороте.
Но главное, что отличает юридическое лицо как самостоятельный субъект, что определяет его самостоятельность, – это наличие у юридического лица собственной воли, которая не отождествляется с совокупностью воль его учредителей (участников).
Порядок формирования воли юридического лица определен законом. Воля таких юридических лиц, как, например, хозяйственные общества, формируется путем голосования учредителей (участников) на общем собрании.
Решение на общем собрании считается принятым, если за него было отдано большинство голосов учредителей (участников). Большинством голосов определилась воля юридического лица. Но принятие решений на общем собрании не единственный способ выражать волю юридического лица. Она может выражаться через действия тех органов, которые управляют организацией – юридическим лицом.
Каждое юридическое лицо имеет соответствующие органы. Прежде всего таким органом является руководитель организации (называться он может по-разному – директор, президент, управляющий и т.д.). Руководитель принимает решения, которые отнесены к его компетенции. Состав органов конкретных юридических лиц и их полномочия определяются их уставами (положениями). Для многих юридических лиц высшим органом руководства является общее собрание.
Юридические лица могут иметь иные органы, исполняющие решения собрания и (или) руководителя, а также контролирующие органы.
Как возникает юридическое лицо? Оно возникает по воле его учредителей. Например, четверо субъектов (ими могут быть как физические, так и юридические лица) решили создать акционерное общество, которое будет заниматься покупкой бананов и продажей их в России. Учредители договариваются между собой о формировании имущества юридического лица за счет имущества каждого из них в определенной ими доле. В нашем примере один учредитель передает юридическому лицу право собственности на принадлежащее ему нежилое помещение; другой – компьютеры и оргтехнику; третий – денежные средства в размере 5 млн руб.; четвертый – грузовой автомобиль марки «КамАЗ».
Все, что передали учредители юридическому лицу, перестало им принадлежать и стало собственностью юридического лица.
Как видим, юридические лица, так же как и физические, могут быть собственниками принадлежащего им имущества. Такая ситуация абсолютно нормальна. В рыночной экономике участвуют чаще всего именно частные собственники. Не являются собственниками имущества государственные и муниципальные юридические лица. Право собственности на имущество, которым владеют государственные организации, остается принадлежащим государству или муниципальному образованию.
В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на две большие группы – коммерческие и некоммерческие.
Коммерческих юридических лиц в гражданском праве четыре вида: товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные унитарные предприятия.
Товарищества бывают полные и коммандитные; хозяйственные общества подразделяются на общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнительной ответственностью (ОДО); акционерные общества. Акционерные общества могут быть закрытыми (ЗАО) или открытыми (ОАО). (Материал о них представлен в следующем параграфе.)
Основным признаком коммерческого юридического лица является его основная цель – извлечение прибыли. Но извлечение прибыли может быть целью не только юридиче ского лица, но и физического. Такую цель ставят граждане-предприниматели без образования юридического лица (так называемые ПБЮЛ; эту аббревиатуру вы можете встретить в магазинах, в маршрутных такси и других местах).
О статусе этого субъекта, а также о статусе коммерческих юридических лиц мы подробно расскажем в § 4.
Некоммерческие юридические лица не ставят своей основной целью извлечение прибыли. У них основные цели другие. Например, научное учреждение занимается научными исследованиями; некоторые фонды – благотворительной деятельностью; образовательное учреждение – обучением школьников и студентов (аспирантов) и т.д. Но это не значит, что некоммерческие организации не могут заниматься деятельностью, приносящей доход. Некоммерческие юридические лица имеют право заниматься такой деятельностью, но при одном обязательном условии – эта деятельность должна соответствовать основным, некоммерческим целям деятельности некоммерческой организации. Например, научные учреждения могут оказывать платные услуги, соответствующие их основной цели. Право осуществлять деятельность, приносящую доход, должно быть предусмотрено уставом некоммерческой организации.
В составе организации (юридического лица) могут иметь различные структурные и обособленные подразделения. Например, акционерное общество (АО), изготавливающее мягкие игрушки, зарегистрированное в Воронеже, имеет в этом же городе завод, который выпускает мягкие игрушки. Этот завод является структурным подразделением АО, так как он находится в одном с АО городе. Но такой же завод в Липецке будет обособленным подразделением, именуемым филиалом АО. На филиал возлагается выполнение тех же функций, которые имеет АО, т.е. в нашем случае изготовление мягкой игрушки.
Акционерное общество может создать в Москве, например, и в других городах иные подразделения, задача которых – выполнять отдельные функции АО и защищать его интересы. Такие подразделения являются представительствами АО.
Но важно знать: ни филиалы, ни представительства не являются юридическими лицами, а потому они не становятся субъектами гражданских правоотношений (самостоятельным субъектом и участником всех гражданских правоотношений остается само АО, имеющее филиалы и представительства). Но филиалы и представительства являются субъектами публичных правоотношений – налоговых. Налоги они платят самостоятельно. Очень важно быть юридически грамотным и понимать, какой характер носят отношения, в которых участвуют одни и те же организации.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
(ГОСУДАРСТВО И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ)
Субъектами гражданских прав могут быть публично-правовые образования (государство и муниципальные образования). Основной целью таких образований является осуществление властных полномочий по руководству страной, регионом, населенным пунктом, управление им. Они не являются юридическими лицами, но могут участвовать в гражданско-правовых отношениях (например, заключать гражданско-правовые договоры). В этом случае публично-правовые образования пользуются правами и несут обязанности юридического лица.
Если Российская Федерация, от имени которой выступает соответствующий государственный орган, заключила договор с каким-нибудь АО и не исполнила его, то АО может предъявить требование в суд как об исполнении договора в натуре, так и об обращении взыскания на имущество РФ.
Выясним, из чего складывается имущество публично-правового образования. Прежде всего это имущество, которое публично-правовое образование передало созданным им государственным или муниципальным унитарным предприятиям. Такое имущество не поступает в собственность предприятия. Оно закрепляется за ним на ином праве, которое именуется правом хозяйственного ведения. Все остальное имущество, например государственных публично-правовых образований, называется казной. Казна состоит из двух частей – бюджета (денежные средства) и все остальное имущество. Публично-правовое образование, участвуя в гражданских правоотношениях, расплачивается по своим обязательствам из средств бюджета.
Вопросы для самопроверки
1) Какие субъекты имеют право участвовать в гражданских правоотношениях? 2) Что такое дееспособность и правоспособность физических лиц? 3) Что такое полная, частичная, ограниченная дееспособность? 4) Имеет ли право несовершеннолетний и в каком возрасте самостоятельно заключать договоры купли-продажи принадлежащего ему имущества? 5) Что представляет собой юридическое лицо? 6) Чем отличаются коммерческие юридические лица от некоммерческих? 7) Какие подразделения имеют юридические лица? 8) Для чего в гражданских правоотношениях участвуют публично-правовые образования?
1. Дочь пенсионерки Сергеевой, страдавшей хроническими заболеваниями жизненно важных органов, обратилась в суд с требованием признать Сергееву недееспособной, поскольку та большую часть времени проводит в больницах. Выскажите свое мнение, как должен поступить суд.
2. Петя Елкин, 15 лет, заработал на уборке картофеля в подшефном колхозе 10 тыс. руб., которые потратил на покупку гитары. Однако через неделю он решил поменять гитару на фотоаппарат. Имеет ли право Петя Елкин осуществить такой обмен? Свой ответ аргументируйте.
3. АО «Удача» взяло кредит в банке в размере 10 млн руб. для целей модернизации производства. Кредит вовремя возвращен не был. Вскоре выяснилось, что на счету АО находится только 3 млн руб., а на счетах учредителей АО – известных бизнесменов Т. и П. – более чем 20 млн руб.
К какому субъекту и на каком основании может обратиться банк с требованием о возврате кредита?
«Закон благосклонен к несовершеннолетним».
«Корпорация что-либо совершает, только если это обсуждено коллективно, хотя бы большинством членов».