Для чего используются показатели консолидированного бюджета

16.04.202216.04.2022 admin 0 Comments

Тема 11. Сравнительная характеристика бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации

Цель изучения данной темы — рассмотреть характеристики бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач :

Содержание

11.1. Консолидированный бюджет Российской Федерации

В условиях федеративного государства отсутствует единый, утверждаемый нормативным актом, бюджет государства. В России, как уже отмечалось, бюджетная система представлена федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Для федерального уровня — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, для регионального уровня — свод бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Консолидированные бюджеты законодательными органами не утверждаются и по сути являются статистическим сводом бюджетных показателей, сгруппированных по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования.

Показатели консолидированного бюджета используются в бюджетном планировании, прежде всего при рассмотрении вопросов регулирования межбюджетных отношений в плане выравнивания бюджетной обеспеченности.

Кроме того, показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития федерации или региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства в целом. Динамика показателей бюджетной обеспеченности является одним из индикаторов развития федерации или отдельных регионов.

11.2. Общая характеристика федерального бюджета

Основные функции управления государством возложены на федеральный бюджет. Для выполнения данных функций, для обеспечения проведения государственной политики формируется федеральный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения валового внутреннего продукта между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями общества.

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов и мероприятий, связанных с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности, развитие науки, подготовка высококвалифицированных кадров.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий. Решение проблем экономики и социальной сферы посредством финансирования федеральных целевых программ также связано преимущественно с федеральными бюджетными средствами.

Федеральный бюджет 2008 года впервые сформирован на три года. В нем произведено разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые, выделены в общем объеме расходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденные расходы, утвержден общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и объем нефтегазового трансферта, на базе Стабилизационного фонда РФ сформирован Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

В среднесрочном периоде прогнозируется снижение нефтегазовых доходов на 1,5 % и увеличение ненефтегазовых доходов на 34,7 %. Наибольший удельный вес в доходах федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов продолжают занимать налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость и акцизы. Уровень инфляции в 2008 году не должен превысить 7 %, в 2009 году — 6,5 %, в 2010 году — 6 %.

Введение механизма Резервного фонда и Фонда будущих поколений направлено на сглаживание эффекта колебаний внешней конъюнктуры. Резервный фонд предназначен для обеспечения выполнения бюджетных обязательств в течение трех лет при снижении цены на нефть с 45 до 30 долл. США за баррель.
Значительная часть государственных непроцентных расходов будет направлена на повышение уровня жизни работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсионеров. Продолжится реализация приоритетных национальных проектов. По сравнению с 2007 годом значительно увеличены расходы по разделу «Национальная экономика». В целях достижения устойчивого роста экономики будет обеспечена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда РФ. Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры. Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения и судостроения.

Профицит федерального бюджета в ближайшие три года будет сокращаться, и в 2010 году будет сведен к нулю. Это предусмотрено проектом федерального бюджета на 2008 и на период до 2010 года. В 2008 году профицит бюджета составит более 74 миллиардов рублей, в 2009 году — более 13 миллиардов рублей, а в 2010 году объем доходов и расходов бюджета будет одинаковым.

Планируется, что в 2008 году доходы федерального бюджета составят 6,64 триллиона рублей, в 2009 году — 7,5 триллионов рублей, в 2010 году — более 8,1 триллиона рублей.

Впервые все доходы бюджета будут разделены на нефтегазовые и ненефтегазовые, при этом нефтегазовые доходы предполагается использовать для финансирования нефтегазового трансферта и формирования фонда будущих поколений.

При этом объем нефтегазовых доходов в 2008 году составит 2,38 триллионов рублей, в 2009 году — 2,4 триллиона рублей, в 2010 году — 2,45 триллиона рублей.

Размер нефтегазового трансферта в 2008 году запланирован на уровне 2,14 триллиона рублей, в 2009 году — 2,1 триллиона рублей, в 2010 — 2 триллиона рублей.

Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6,57 триллиона рублей, в 2009 году — 7,45 триллиона рублей, в 2010 году — 8,1 триллиона рублей.

В том числе расходы на нацпроекты в 2007 году будут увеличены на 36 миллиардов 637,5 миллиона рублей, в 2008 году — на 38 миллиардов 323 миллиона рублей. Финансирование национального проекта «Здоровье» в следующем году увеличивается на 16 миллиардов 298,6 миллиона рублей, в 2008 году — на 18 миллиардов 334,1 миллиона рублей. Расходы на проект «Образование» в 2007 году вырастут на 20 миллиардов 338,9 миллиона рублей, в 2008 году — на 17 миллиардов 888,9 миллиона рублей. Финансирование проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2007 году не увеличивается, а в 2008 году вырастет на 2,1 миллиарда рублей.

Нормативная величина резервного фонда на 2008 год установлена на уровне 3,5 триллиона рублей (почти 10 % ВВП).

Рост ВВП, согласно прогнозам, в 2008 году составит 6,1 %, в 2009 году — 6 %, в 2010 году — 6,2 %. Инфляция на 2008 год запланирована на уровне 6-7 %, на 2009 год — 5,5-6 %, на 2010 год — 5-6 %.

Как один из принципиальных моментов проект бюджета источник отметил активный рост собираемости НДС — примерно на 14 % в год. Соответственно вырастет и доля НДС в структуре доходов бюджета.

Кроме того, среди принципиальных моментов можно отметить рост непроцентных расходов бюджета, который означает определенное смягчение бюджетной политики. При этом рост непроцентных расходов позволит решить ряд социальных задач, таких как повышение уровня жизни пенсионеров, бюджетников и военнослужащих.

В частности, планируется, что доходы пенсионеров в 2008-2010 годах вырастут в 1,4 раза (в предыдущие три года их доходы выросли в 1,2 раза).

11.3. Краткая характеристика бюджетов субъектов Российской Федерации

Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

11.4. Краткая характеристика бюджетов местного самоуправления

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируется:

Разграничение основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

1. Бюджетные услуги общего характера

Функция

Нормативное правовое регулирование

Обеспечение финансовыми средствами

Организация предоставления

Источник

Консолидированный бюджет – взаимосвязь между звеньями и участниками бюджетной системы

В консолидированный бюджет входят бюджеты определенной территории, которые государство использует как инструмент для разработок, расчетов минимальных финансовых, социальных нормативов, норм для бюджетного анализа, планирования бюджетной деятельности.

Что такое консолидированный бюджет субъекта?

Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность местных бюджетов и регионального бюджета в районе данного субъекта.

Соотношение подобного бюджета с региональным – общее к частному. Это бюджеты муниципальных образований входящих в субъект РФ.

Функция консолидированного бюджета – объединение показателей бюджета заданной территории. Именно здесь отражаются условия баланса доходов с расходами госбюджета, результаты планирования, реализации финансовой бюджетной политики региона.

Кем происходит исполнение консолидированного бюджета?

Исполнение консолидированного бюджета является важным этапом бюджетного процесса:

Кто исполняет КБ? Процесс реализации осуществляют:

Исполнительная власть организует бюджеты, управляет бюджетными средствами, счетами бюджетов. Ее органы – это кассиры распорядителей с получателями бюджетных средств, осуществляющие платежи исходя из бюджетных средств по поручению, от имени бюджетных учреждений.

Подобные функции осуществляются на основе подведомственности расходов и единства кассы.

Расходы консолидированного бюджета: виды, специфика

Денежные средства, расходуемые на финансовое обеспечение функций, задач местного самоуправления, государства составляют расходы консолидированного бюджета. Затраты отражают экономические отношения в виде использования денег на различные направления централизованного денежного фонда государства.

Куда направлены бюджетные расходы? Это организации непроизводственной, производственной сферы – бюджетополучатели, что говорит о транзитном характере расходов бюджета.

Консолидированный бюджет расходуется регулятором на перераспределение уровней бюджетной системы через:

Расходы безвозвратны. Возвратными могут быть бюджетные ссуды, кредиты.

Многообразие видов расходов обусловлено факторами:

Сочетание факторов обусловливает определенные бюджетные расходы.

Для чего нужен анализ консолидированного бюджета?

Анализ консолидированного бюджета необходим для прогнозирования, планирования, разработки бюджета конкретного уровня. Количественные характеристики анализа отражают обоснованность, реальность показателей бюджетов.

Какова роль консолидированного анализа? Консолидированные показатели помогают:

Консолидированные показатели помогут получить полноценную картину качества расходных, доходных составляющих. Расширенная смета предназначена для статистических, аналитических данных для определения дальнейшего пути развития.

Дефицит консолидированного бюджета: суть, методы преодоления

Что порождает дефицит консолидированного бюджета? Превышение расходов над доходами. Дефицит допустим, когда он временный и не переходит границу 10% от величины доходов. При превышении уровня 20% дефицит считается критическим.

Как его преодолеть? Необходимо:

Для обеспечения устойчивости бюджетных отношений возможно установление размеров дефицита бюджета.

Совет от Сравни.ру: Если дефицит превышает установленный предел, государство вводит режим секвестирования расходов – пропорциональное уменьшение всех госрасходов.

Источник