Дипломатический статус что дает
Паспорт дипломата, красные номера и неприкосновенность: зачем россияне «покупают» статус почетного консула?
Почетный консул имеет почти все привилегии штатного дипломата, но такой статус получить несложно – были бы деньги. И среди российских бизнесменов дипломатические паспорта пользуются популярностью.
Как связаны Екатеринбург и Сейшельские острова?
История с почетными консулами привлекла наше внимание одной новостной заметкой. Если кратко, то бывший многолетний почетный консул Сейшельских островов в Екатеринбурге Игорь Вожагов попал под уголовное дело, возбужденное Уральской таможней. Ему инкриминируют целый букет из обвинений – там и валютные операции с нерезидентами и подложными документами, и куча долгов – за ЖКХ, алименты, штрафы ГИБДД.
Вожагов был почетным консулом Сейшельских островов в Екатеринбурге 8 лет – с 2009 по 2017 год, и «погорел» именно на штрафах. Как оказалось, у консула был целый парк автомобилей с дипломатическими номерами – Jaguar и пару моделей BMW. Сам факт того, что авто с дипломатическими номерами Сейшельских островов рассекало по столице Урала, вызывает смешанные чувства.
Наличие таких номеров делало владельца авто «невидимым» для ГИБДД и судебных приставов – его не могли оштрафовать с камер или за неправильную парковку, как не могли наложить ограничения на регистрационные действия, чтобы взыскать долги.
Возможно, все свои подозрительные операции Вожагов проводил тоже под прикрытием дипломатического статуса – по данным источников СМИ, он вывел в Болгарию миллион евро, причем получателем стала фирма кого-то близкого к нему.
Дело в том, что даже помещение, используемое как почетное консульство, имеет дипломатический статус – там нельзя проводить обыски.
Прикрытие и почет
Почетный консул – это особый статус, такой человек:
Соответственно, обычно почетными консулами становятся обеспеченные люди, часто со своим собственным бизнесом. Они не обязаны непрерывно заниматься консульской работой – она ограничена представительскими функциями.
Но главное – почетный консул имеет те же привилегии и иммунитет, которыми обладают и дипломаты. Так, их транспорт и помещения не могут досматривать или изымать, почта и багаж их тоже не досматриваются, а иногда даже освобождают от налогов и сборов. Еще один плюс – можно ввезти в страну 3 автомобиля без уплаты пошлины, к тому же их не смогут даже эвакуировать за нарушение ПДД – такое право дают специальные дипломатические номера красного цвета.
Все это делает должность почетного консула весьма привлекательной. И статус этот, как оказалось, нередко используется для разного рода сомнительных вещей. Кстати, это беда не только России – такое существует практически повсеместно.
Например, почетный консул (снова Сейшельских островов!) фигурирует в расследованиях касательно деятельности пятого президента Украины Петра Порошенко. Сын его ближайшего соратника Олега Гладковского Игорь внезапно оказался руководителем консульства – и местные правоохранители не могли проводить обыски и выемки документов, не получив на это разрешение островной республики.
Типичный портрет почетного консула какой-нибудь республики в России – это бизнесмен с неоднозначной репутацией:
Вообще же среди российских бизнесменов много почетных консулов, есть они и среди политиков. Например, бывший почетный консул КНДР (Северной Кореи) в Нижнем Новгороде впоследствии стал депутатом городской думы, а со временем – депутатом Госдумы (нынешнего созыва). Все это – по линии КПРФ, что логично.
Как стать консулом, не выходя из гражданства?
У каждого государства свои законы, в том числе и касательно назначения дипломатических представителей в другие страны. Более того, кандидатуру консула нужно согласовывать с местным МИДом – в том числе и в России.
Официально, чтобы стать консулом какой-нибудь небольшой страны, не нужно ничего сверхъестественного – стандартный набор документов, подтверждение финансовых возможностей, наличие помещения или договор аренды на него на длительный срок.
Но было бы неправильно считать всех почетных консулов такими «дельцами» – среди них есть много людей, которые действительно трудятся на благо укрепления связей между странами, причем тратят на организацию приемов и встреч свои личные деньги. А тот же Игорь Вожагов в свое время способствовал запуску прямого авиарейса из Екатеринбурга на Сейшельские острова.
Кто защищает нас за границей
И чего ждать от Родины, когда на чужбине что-то пошло не так
Почти в каждом иностранном государстве есть маленький кусочек России — это посольство.
Многие уверены, что если за границей случится какая-то беда, нужно срочно бежать в посольство: там встретят, выслушают, помогут решить проблемы и вернуться на родину, еще и денег с собой дадут.
Наверное, так когда-нибудь будет в прекрасной России будущего. Но сейчас все работает несколько иначе.
Зачем нужны посольства (дипломатия для самых маленьких)
Россия хочет, чтобы в мире ее уважали, а страны-соседи с ней дружили и торговали. Для этого у нее есть специальные люди — дипломаты. Они разъезжаются в разные части света, открывают там свои офисы и начинают общаться с представителями других стран как бы от лица России.
Еще дипломаты следят за тем, чтобы другие государства учитывали российские интересы и не нарушали права проживающих за границей россиян.
Если интересы России или права ее граждан как-то ущемляются, посольство начинает писать и звонить во все местные инстанции, чтобы узнать, в чем дело. И власти иностранного государства не могут просто так отмахнуться от требований посольства, иначе вся Россия может на них обидеться.
Венская конвенция о дипломатических сношениях: кто такие дипломаты, зачем они нужны и какие у них есть права
Какие права есть у россиянина за границей
Когда россиянин пересекает границу России, он становится иностранцем и на него начинают распространяться законы другой страны. Если россиянин нарушит закон в иностранном государстве, с ним будут разбираться в соответствии с нормами этой страны. Даже если там законы совсем не такие, как в России, и гражданин стал нарушителем по незнанию.
Например, в России за оскорбления или агрессивные жесты в общественном месте можно отделаться простым разговором с полицией, а вот в Австрии за такое без лишних слов оштрафуют на крупную сумму или дадут 3 месяца тюрьмы. В каких-то странах строгий сухой закон или нельзя ходить в шортах выше колен, а где-то привезенные из России лекарства могут признать наркотиками и дать пожизненное.
В то же время у гражданина России есть права, нарушать которые не может никто и нигде: это право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливый суд и защиту законом наравне с местными жителями. Еще россиянин за границей не должен подвергаться произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Вот именно за соблюдением этих прав и следят российские дипломаты.
Чем посольство может помочь
В Конституции РФ написано, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Что именно понимается под «защитой и покровительством», нигде не конкретизировано.
Из-за такой размытой формулировки россияне за границей ждут от посольства радушия и гостеприимства: например, что дипломаты заставят полицейских искать карманника, который украл все деньги российского туриста, или добьются, чтобы отель предоставил тот номер, который обещал при бронировании, или оплатят лечение, если угодил в больницу.
Но по сути посольство России в иностранном государстве — это такое же госучреждение, как районная поликлиника или отделение полиции. Когда случаются неприятности, мы идем туда, чтобы нам оказали госуслугу: вылечили, дали справку для бассейна, поговорили с шумными соседями или стали искать карманника, который украл сумку с деньгами. Но никто не ждет, что полицейские напоят чаем или пустят переночевать. Хотя это совсем не значит, что такого вообще не может быть. Везде же люди.
Общий порядок работы посольства прописан в административных регламентах Министерства иностранных дел России: там указано, что и как должны делать дипломаты. Рассмотрим наиболее частые проблемы россиян за границей и то, как в их решении может помочь российское посольство.
Потеря или порча документов
Это специальный бланк, который сотрудники посольства заполняют на русском и английском языках. Он подтверждает, что его предъявитель — гражданин России, следующий на родину.
В некоторых странах по СНВ россиянина беспрепятственно пропустят через границу, даже если для въезда требовалась виза. В других государствах правила строже, поэтому понадобится оформить дополнительные документы, разрешающие выезд без паспорта. Не забудьте узнать в посольстве, что вам делать после получения свидетельства.
дает СНВ на то, чтобы покинуть территорию иностранного государства и вернуться в Россию
Чтобы получить свидетельство на возвращение, нужно прийти в посольство или ближайшее консульство России за границей и написать заявление. Прошение о выдаче СНВ можно подать и на сайте Консульского департамента МИД России, но получать свидетельство все равно придется лично, в консульстве.
Если предоставить в посольство все нужные документы, свидетельство оформят максимум за 2 рабочих дня. На практике СНВ часто выдают в день обращения, особенно если у человека есть билеты на обратный рейс и самолет вот-вот улетит в Россию.
Если документов и свидетелей нет, посольству придется направлять запрос по месту жительства заявителя, и процесс может затянуться до 27 дней.
Обращение за медицинской помощью
Если за границей россиянину потребуется помощь врача, нужно напрямую обращаться в местные медицинские учреждения. Скорее всего, услуги иностранных врачей будут платными, и нести эти расходы придется самому пострадавшему или его родственникам — так написано в законе о выезде и въезде на территорию России.
От больших финансовых потерь в таких ситуациях может спасти страховка для выезжающих за рубеж — оформлять ее советует МИД России.
Что такое туристическая страховка и зачем она нужна, мы уже подробно писали в отдельной статье.
Если россиянин попал в иностранную больницу и ситуация серьезная, посольство должно немедленно предупредить родственников и страховую компанию, если с ней заключен договор. Еще дипломаты могут помочь при общении с иностранными медиками, если иначе пациента не хотят лечить по страховке. Но постоянно сидеть у кровати больного и выступать бесплатными переводчиками они вряд ли станут.
Тот же порядок распространяется и на репатриацию — так называется возвращение тела или праха погибшего россиянина на родину для захоронения. Все в той же статье закона говорится, что расходы на транспортировку останков покрываются либо за счет страховки умершего, либо оплачиваются его родственниками. Российские дипломаты лишь помогают с правильным и максимально быстрым оформлением всех документов, требующихся для перевозки гроба с телом через границу.
Но иногда происходят ситуации, не описанные в законах и регламентах, и посольству приходится импровизировать.
В практике знакомого дипломата был такой случай: российский турист отдыхал на горнолыжном курорте и получил тяжелую травму позвоночника. Местные медики оказали ему всю необходимую первую помощь, а затраты покрыла страховка. Но авиакомпания, которой летел этот человек, теперь отказывалась сажать его на обратный рейс, потому что не хотела отвечать за его состояние во время полета. Медицинская транспортировка на специальном самолете стоила огромных денег, и страховка ее не покрыла бы.
После долгих переговоров посольство все же убедило авиакомпанию взять россиянина на рейс — в сопровождении врача и под личную ответственность дипломатов.
Арест или тюремное заключение
Самая сложная ситуация — когда гражданина России за границей обвиняют в нарушении местных законов и берут под стражу. По международным нормам иностранная полиция должна сразу же сообщать в посольство России о любом задержанном россиянине, чтобы дипломаты могли встретиться с ним и узнать, что случилось.
Но так бывает не всегда. Иногда на россиян пытаются оказать давление: помещают в камеру, допрашивают и даже подсовывают на подпись какие-то бумажки, а потом основывают обвинения против них на «чистосердечном признании».
В таких случаях нужно повторять одну-единственную фразу:
«Я буду говорить только в присутствии российского консула».
Требовать встречи с сотрудником посольства можно даже по-русски: на большинстве языков слово «консул» понятно и без перевода. Ни в коем случае не нужно оказывать сопротивления, грубить или провоцировать иностранных силовиков на агрессивные действия. И главное — нельзя ничего подписывать.
Рано или поздно консула к задержанному россиянину пустят, и тогда нужно подробно рассказать ему все, что произошло: кто задерживал, кто допрашивал, чего хотели, насколько вежливо разговаривали, в каких условиях держали. Консул все зафиксирует, а потом посольство России направит официальный протест правительству иностранного государства. Порой этого бывает достаточно, чтобы россиянина отпустили с извинениями.
Когда обвинения против россиянина обоснованы, а дело дошло до суда, возможности посольства ограничены. Дипломаты обязаны соблюдать законы государства, в котором находятся, и не вмешиваться в работу правосудия, иначе их просто вышлют на родину. Поэтому, если начался суд, дипломаты могут лишь найти хорошего адвоката и следить за тем, чтобы судебное заседание шло в рамках закона. Платить за адвоката придется самому задержанному или его родственникам.
Если россиянина признают виновным и приговорят к тюремному сроку, дипломаты обязаны время от времени навещать его и обеспечивать минимальным набором средств для «комфортного» пребывания в месте заключения, например: зубной щеткой, книгами на русском языке, посылками и письмами от родных.
Обычно дипломаты стараются не довести дело до тюремного заключения и убеждают местные власти ограничиться депортацией нарушителя. Часто им идут навстречу, ведь никому не выгодно, когда россиянин томится в зарубежной тюрьме и проедает деньги иностранных налогоплательщиков.
Принцип взаимности
Дипломаты очень любят решать вопросы по так называемому принципу взаимности. Если очень упрощенно, это значит: «как ты со мной, так и я с тобой».
Каждая страна суверенна, то есть может делать все, что захочет, тем более внутри своих границ. Но если где-то систематически нарушаются права российских граждан — например, их задерживают по надуманным обвинениям, а потом не дают встретиться с российскими дипломатами, — Россия может обидеться и так же поступать с гражданами этой страны. Иногда это приводит к международным скандалам, разрыву дипломатических отношений и даже к вооруженным конфликтам.
Но если это не целенаправленная политика иностранного государства, а просто глупость или злой умысел конкретных полицейских, задержавших россиянина, тогда одно только требование вызвать консула может сделать их гораздо вежливее и внимательнее. Никто же не хочет на пустом месте стать виновником международного конфликта.
За границей без средств к существованию
Если россиянин по каким-то причинам оказался за границей совсем без денег, посольство даст ему возможность связаться со знакомыми в России, чтобы те смогли перевести ему необходимую сумму. В большинстве случаев помощь посольства на этом заканчивается.
Но есть и исключительные случаи, когда дипломаты могут оплатить россиянину жилье и питание, купить средства первой необходимости и даже обратный билет на родину. Так будет, если человек заявит, что находится в бедственном положении, из-за чего его жизни угрожает опасность, — и сможет это доказать.
Для рассмотрения каждого такого случая в посольстве собирается специальная комиссия, которая изучает все обстоятельства и решает, нужно ли предпринимать экстренные действия. При этом заявителю придется подробно рассказать комиссии, как он попал в страну, что с ним случилось и почему ни родственники, ни знакомые, ни соседи не могут помочь ему вернуться на родину. Еще он должен убедить дипломатов, что есть прямая угроза его жизни, которая может быть устранена, только если он немедленно вернется в Россию.
Если комиссия решит, что экстренная помощь необходима, дипломаты снимут заявителю самое дешевое жилье, купят немного еды, средства личной гигиены и минимум одежды, а также оплатят обратный билет на родину — по минимальному тарифу перевозчика.
Родные пропали без вести за границей
Бывают случаи, когда россияне едут на отдых в иностранное государство и исчезают там без следа, — порой некому даже написать заявление в местную полицию. Если родственники начали беспокоиться, они могут попросить помощи у российских дипломатов.
Для этого нужно обратиться в представительство МИД России по месту жительства: в Москве — в Консульский департамент, в регионах — в территориальные представительства МИД России. Можно прийти лично и написать заявление либо направить обращение по электронной почте, указав паспортные данные пропавшего человека и максимально точные сведения о том, где он был перед исчезновением.
В Консульский департамент можно обратиться и когда вам кажется, что посольство или конкретный дипломат не хотят помогать в решении вашей проблемы
Поэтому, когда отправляетесь в зарубежную поездку, лучше подстрахуйтесь и оставьте родным копию загранпаспорта, а также подробно расскажите им о предстоящем маршруте и дате возвращения в Россию.
Если потребуется организовать поиски россиянина, дипломаты из посольства, конечно, не будут сами бегать с фонариками и искать пропавшего. Их главные инструменты — официальные запросы и звонки в компетентные органы иностранного государства. Но даже эти действия часто приносят ощутимую пользу: местные власти не могут просто так отмахнуться от просьб дипломатов и спустить дело на тормозах, иначе будут последствия — все по тому же принципу взаимности.
Стихийные бедствия, войны, революции
В 2012 году я поехал изучать арабский язык и восточную культуру в Ливан. Спустя две недели недалеко от дома, где я жил, произошел теракт: взорвали какого-то генерала, а вместе с ним целую жилую улицу. Следующие несколько дней весь город гудел: одни люди жгли покрышки, другие строили баррикады, на улицы вывели военную технику, начались перестрелки.
Я решил позвонить в посольство и спросить, что происходит, — может, началась революция или очередная война с Израилем. В посольстве ответили, что по телефону мне ничего говорить не будут: мол, вдруг я какой-нибудь провокатор.
Еще мне сказали, что если я чувствую угрозу своей безопасности, то могу на время укрыться на территории посольства, а там уже решат, что со мной делать. Вот только идти до посольства мне пришлось бы через блокпосты военных и баррикады мятежников. Гораздо безопаснее оказалось добраться до аэропорта, поэтому я купил обратный билет и вернулся в Россию.
Сейчас для чрезвычайных ситуаций в Министерстве иностранных дел РФ есть специальная структура — департамент Ситуационно-кризисный центр. Он координирует действия посольств и других российских ведомств в случаях, когда жизням граждан России за границей угрожает опасность: например, помогает укрыться в ближайшем посольстве, быстро получить последние сведения об обстановке в стране или узнать, где будет точка сбора, если принято решение об эвакуации россиян из зоны бедствия.
Для экстренной связи с ДСКЦ разработали мобильное приложение «Зарубежный помощник», его можно скачать на сайте МИД России.
После установки приложение попросит ввести данные загранпаспорта и номер телефона. Если зарегистрировать маршрут будущей поездки, то при возникновении опасных ситуаций на телефон придут оповещения. Эта информация также постоянно публикуется в Твиттере Ситуационно-кризисного центра.
Главная функция «Зарубежного помощника» — экстренная связь с российскими дипломатами. В этом случае приложение отследит координаты звонящего и направит их в ближайшее посольство, а те — местным властям, если россиянину угрожает опасность.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Департамент государственного протокола осуществляет учет (с проставлением отметки в паспорте) сотрудников и совместно проживающих с ними членов их семей (супругов, родителей главы семьи и детей). Если у супругов разные фамилии и в паспорте не указана степень родства, то необходимо направлять копию свидетельства о браке с переводом на русский язык. Если они состоят в гражданском браке, то он должен быть заверен документально и не противоречить положениям законодательства страны-отправителя.
Дипломатические карточки выдаются дипломатическим сотрудникам представительств при наличии национального дипломатического паспорта, записи в паспорте, подтверждающей дипломатическое качество его владельца, и дипломатической визы.
Служебные карточки выдаются административно-техническим сотрудникам представительств.
Сотрудникам представительств международных организаций, не имеющим дипломатического статуса, оформляются удостоверения (или дипломатические карточки, если это предусмотрено соответствующими межправительственными соглашениями).
Дипломатические и служебные карточки (удостоверения) оформляются также супругам сотрудников и на основе взаимности их детям (с 14 лет до 18 лет), проживающим вместе с родителями, детям, обучающимся на очных отделениях российских высших учебных заведений (при предоставлении подтверждающих документов) до достижения ими возраста 25 лет, а также детям, находящимся на попечении (под опекой) родителей и нуждающимся в постоянном уходе по медицинским показаниям по документам, выданным российскими лицензированными медицинскими учреждениями. Для регистрации детей, родившихся в Российской Федерации, необходимо направлять копию свидетельства о рождении.
Частные домашние работники сотрудников представительств встают на учет в органах миграционного учета по месту пребывания.
В случае необходимости продления срока действия регистрации паспортов и оформления новых дипломатических или служебных карточек представительства направляют в Департамент государственного протокола при нотах паспорта, выданные ранее дипломатические или служебные карточки и 1 фотографию размером 3х4 см установленного образца. Продление регистрации и ранее выданных карточек членам семьи осуществляется только одновременно или после продления регистрации и карточки/удостоверения главы семьи.
При изменении служебного положения сотрудников (повышение в должности дипломатических сотрудников, переход на дипломатические должности административно-технических сотрудников) представительства уведомляют об этом Департамент государственного протокола нотами и прикладывают к ним дипломатические паспорта с указанием новых дипломатических должностей сотрудников, 2 фотографии размером 3х4 см установленного образца, 2 анкеты аккредитации, а также выданные ранее дипломатические и служебные карточки.
В случае утраты карточки необходимо направить ноту, 1 фотографию размером 3х4 см установленного образца, копию обращения в полицию (если таковое имело место) или объяснение самого сотрудника об обстоятельствах произошедшего. Срок выдачи новой карточки составляет один месяц. При повторной утрате Департамент оставляет за собой право увеличить этот срок.
При окончательном отъезде сотрудников представительств при нотах направляются их паспорта для снятия с учета и в обязательном порядке возвращаются дипломатические и служебные карточки (удостоверения) сотрудников и членов их семей. Документы, выданные МИД России, не подлежат вывозу за пределы Российской Федерации.
Департамент обращает внимание на то, что отсутствие информации об окончательном отъезде сотрудников приводит к затруднениям в своевременном оформлении документов вновь прибывшим сотрудникам представительств.
Временно командированные сотрудники, гости посла, дипломатических и административно-технических сотрудников представительств, прибывающие на праздничные и выходные дни или на срок до 7 суток в обычные дни и выезжающие из Российской Федерации в течение этих дней, от учета и регистрации паспортов освобождаются. Если срок их пребывания в Российской Федерации превышает 7 суток, в национальных паспортах указанных категорий лиц делается отметка о постановке на миграционный учет.
Право внешних сношений
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
Понятие, источники и принципы права внешних сношений
Право внешних сношений — это отрасль международного права, состоящая из системы норм и принципов, регулирующих отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.
Дипломатическая деятельность — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного порядка и законности.
Дипломатическая деятельность регулируется нормами национального и международного права, определяющими органы внешних сношений государств, регламентирующими их полномочия и формы дипломатической деятельности.
Дипломатическая деятельность осуществляется через органы внешних сношений.
Органами внешних сношений являются органы, которые осуществляют представительство, а также защиту интересов государства и его граждан и юридических лиц на официальном уровне в отношениях с другими государствами.
Органы внешних сношений делятся на внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.
К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, глава правительства, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, осуществляющие внешние сношения по отдельным вопросам.
Глава государства осуществляет политическое руководство внешними сношениями и представительство государства на международной арене без специального полномочия.
Полномочия главы государства в сфере внешних сношений:
Парламент осуществляет общее руководство внешней политикой.
Полномочиями парламента являются:
Основные полномочия правительства:
Министерство иностранных дел осуществляет следующие функции:
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные зарубежные органы внешних сношений (дипломатические и консульские представительства, представительства государств при международных организациях, торговые представительства) и временные зарубежные органы внешних сношений (специальные миссии, делегации на международных конференциях, группы наблюдателей на международных форумах, делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов).
К органам внешних сношений также относятся:
Основными источниками права внешних сношений являются
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
Система права внешних сношений как отрасль международного права содержит следующие подотрасли:
Понятие и источники дипломатического права
Дипломатическое право представляет собой совокупность юридических норм и принципов, регулирующих правовой статус и деятельность дипломатических представительств.
Дипломатическое право основывалось на международно-правовых обычаях. Первая попытка кодификации дипломатического права была предпринята на региональном уровне в Латинской Америке, и в 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках.
К настоящему времени дипломатическое право уже кодифицировано. Основным источником дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. в соответствии со ст. 2 Конвенции «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию».
Дипломатическое представительство
Дипломатическое представительство — это зарубежный орган внешних сношений аккредитующего государства, учрежденный в государстве пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством.
Существует два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Большинство государств предпочитают обмениваться посольствами. Посольством считается представительства более высокого ранга, и его возглавляет посол. Миссия относится к представительству второго класса, и ее возглавляет посланник либо поверенный в делах. Принципиальной разницы между посольством и миссией не существует.
Персонал дипломатического представительства состоит из дипломатического, административно-технического, обслуживающего персонала.
Членам дипломатического представительства присваиваются дипломатические ранги — это служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Существуют следующие дипломатические ранги: посол, посланник, советник, секретарь (первый, второй, третий). В состав дипломатического персонала входят также торговые представители, военные атташе. В Российской Федерации существуют следующие ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го (2-го) класса, советник 1-го (2-го) класса, первый секретарь 1-го (2-го) класса, второй секретарь 1-го (2-го) класса, третий секретарь, дипломатический атташе.
Члены дипломатического персонала не могут назначаться из лиц, являющихся гражданами государства пребывания.
Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей, представителей внутренней охраны посольства,
Обслуживающий персонал включает в себя врачей, курьеров, водителей, садовников, уборщиков и т.д.
Последние две группы могут быть из граждан государства пребывания. Численность персонала дипломатического представительства определяется по соглашению между сторонами, а в случае его отсутствия — аккредитующим государством. При этом при отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить аккредитующему государству, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. По этим основаниям в соответствии со ст. 11 Венской конвенции 1961 г. страна пребывания может отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.
Понятие дипломатический корпус используется как в широком, так и в узком значении. В широком значении это все сотрудники дипломатического представительства всех зарубежных посольств и миссий, а также их семей. В узком смысле это все главы дипломатических представительств, аккредитованных в государстве пребывания.
Дипломатический корпус не является организацией. Он участвует лишь в определенных протокольно-церемониальных мероприятиях, таких как поздравление по случаю национального праздника; инаугурация нового главы государства; посещение исторических мест; промышленных объектов, научных центров и т.д.
Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан, старшина).
Дуайеном может стать лицо, которое является старшим по классу, первым по длительности своей службы в государстве пребывания глава дипломатического представительства, а также им становится наиболее старший по возрасту среди представителей дипломатического корпуса.
В соответствии со ст. 14 Венской конвенции 1961 г. главы представительств подразделяются на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс, к которому принадлежит глава представительства, определяется соглашением между государствами.
Функции дипломатического представительства закреплены в ст. 3 Венской конвенции 1961 г.: а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан; в) ведение переговоров с правительством государства пребывания; г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки.
Для открытия дипломатического представительства и назначения главы дипломатического представительства существует так называемый порядок аккредитации: подбор кандидатуры посла; запрос агремана у государства пребывания; выдача акта внутреннего права, которым оформляется назначение; выдачи верительных грамот назначенному лицу; вручение верительных грамот на официальной церемонии главе государства пребывания; официальное сообщение в средствах массовых информаций о факте вручения верительных грамот.
При открытии и назначении главы дипломатического представительства аккредитующее государство запрашивает агреман, т.е. делает запрос аккредитующего государства у государства пребывания на согласие на назначение конкретного лица главой дипломатического представительства. Однако государство пребывания может отказать в агремане и не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане (п. 2 ст. 4 Венской конвенции 1961 г.). В случае отказа в агремане аккредитующее государство подбирает другую кандидатуру. При согласии государства пребывания относительно назначения главы дипломатического представительства открывается возможность его прибытия в государство пребывания. При приезде определяется дата вручения им верительных грамот главе государства пребывания.
Верительная грамота — это документ, официально удостоверяющий статус главы дипломатического представительства, который аккредитующее государство выдает своему послу или посланнику для вручения главе государства пребывания.
Послы и посланники аккредитуются при главах государств пребывания, а верительные грамоты подписываются главами аккредитующих государств. Поверенные в делах аккредитуются при министрах иностранных дел, а вместо верительных грамот вручают письма от министров иностранных дел своего государства.
Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязательствам в государстве пребывания в зависимости от существующей практики в этом государстве: либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента его прибытия и представления заверенных копий грамот министерству иностранных дел государства пребывания.
Функции дипломатического представительства могут быть приостановлены или прекращены по следующим причинам: приостановление государствами поддержания официальных отношений без их разрыва; вооруженный конфликт; разрыв дипломатических отношений; прекращение существования одного из государств; неконституционная смена правительства и социальная революция.
Функции члена дипломатического персонала могут быть прекращены по причинам его отзыва по каким-либо причинам; объявления его persona non grata — нежелательным лицом.
В соответствии со ст. 45 Венской конвенции 1961 г. «В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства,
a) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;
b) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания;
c) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания».
Дипломатические привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и его сотрудников
Дипломатические привилегии представляет собой льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала.
К дипломатическим привилегиям относятся: право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях диппредставительства и автомобиле главы представительства; таможенные привилегии; налоговые привилегии.
Дипломатические иммунитеты — это изъятие из-под уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.
К ним относятся: право на неприкосновенность дипломатических представительств; личная неприкосновенность дипломатического агента и т д.
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются дипломатическому представительству и его дипломатическому персоналу.
Дипломатические привилегии и иммунитеты, относящиеся к дипломатическому представительству:
Дипломатические привилегии и иммунитеты, относящиеся к главам и персоналам представительств:
Административно-технический и обслуживающий персоналы и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются привилегиями и иммунитетами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей; освобождаются от налогов, соборов и пошлин на заработок. Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.
Другие члены персонала представительства и домашние работники, которые являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
На основе специальных соглашений между государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. Такие соглашения были заключены между СССР и США и др.
Все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания.
Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства.
Понятие, источники консульского права
Консульское право — это совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих деятельность консульских учреждений и их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.
Источниками консульского права являются международный обычай, международные соглашения, внутригосударственное законодательство.
Первым источником является международный обычай, поскольку с древних времен до средневековья консульские отношения регулировались на основе обычая. Международные обычаи являются основой правового регулирования консульских отношений между государствами при отсутствии договорно-правового оформления регулирования.
Международные соглашения по консульскому праву заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Основным источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Источниками консульского права также являются двусторонние консульские соглашения (например, Россия в 1992—1993 гг. заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной).
К источникам консульского права Российской Федерации относятся Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», регулирующий организацию и функционирование консульских учреждений, а также Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации». Согласно Положению консульские учреждения открываются по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с иностранным государством.
Установление между государствами консульских отношений осуществляется по взаимному согласию. Согласие на установление дипломатических отношений между двумя государствами означает, если не оговорено иное, согласие на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва отношений консульских (ст. 2 Конвенции 1963 г.).
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями, дипломатическими представительствами.
Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.
Главы консульского учреждения назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Для их назначения требуется консульский патент — документ, выданный органами представляемого государства, подтверждающий факт назначения лица главой консульского учреждения. Консульский патент содержит, как правило, его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.
Глава консульского учреждения начинает выполнять свои функции после получения от государства пребывания экзекватуры — согласия государства пребывания, которой оформляется путем нанесения надписи на консульском патенте или же в виде отдельного документа. В выдачи экзекватуры может быть отказано без пояснения мотивов.
Главы консульских учреждений делятся:
Работники консульского учреждения подразделяются на консульских должностных лиц (т.е. лиц, выполняющих консульские функции), консульских служащих (лиц, выполняющих административные и технические обязанности) и работников обслуживающего персонала.
Консульские должностные лица могут быть штатные и почетные (внештатные). Консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства.
Штатный консул — должностное лицо, которое состоит на государственной службе представляемого государства и является его гражданином. Он получает регулярное жалованье и не должен заниматься никакой приносящей доходы деятельностью, кроме отправления консульских функций.
Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет. Жалованья от назначающего государства почетные консулы не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.
Почетные консулы подразделяются на следующие классы: почетный генеральный консул; почетный консул; почетный вицеконсул; почетный консульский агент.
Все главы консульских учреждений разных государств, которые находятся в конкретном пункте государства пребывания, составляют консульский корпус.
Консульский округ (район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций) включает всех консульских должностных лиц, членов их семей, внештатных консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств, которые находятся в данном пункте.
Консульский корпус возглавляет дуайен (старшина) — старший по рангу и времени получения экзекватуры главы консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции.
К основным функциям консульских учреждений относятся:
Консульские функции могут выполняться дипломатическим представительством. В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов.
Консульские привилегии и иммунитеты консульского представительства и его сотрудников
Консульские учреждения и их работники пользуются привилегиями и иммунитетами.
К привилегиям и иммунитетам консульского учреждения относятся:
Для выполнения своих функций консульские должностные лица наделяются иммунитетами и привилегиями:
Прекращение функций работников консульского учреждения может произойти при следующих обстоятельствах:
Специальные миссии и представительства государств при международных организациях
Для участия в переговорах и иных мероприятиях в иностранные государства могут быть направлены так называемые специальные миссии. Их деятельность осуществляется на основе Конвенции о специальных миссиях 1969 г.
В соответствии со ст. 1 Конвенции специальная миссия — это «временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения с ним определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи».
Специальные миссии — это миссии, отправляемые государством в международную организацию или на конференцию или в другое государство для выполнения конкретных задач.
Государства время от времени направляют специальные миссии для выполнения определенных задач, отличных от функций постоянных представительств. Наличие дипломатических и консульских представительств не является необходимым для направления или принятия миссии.
Основные признаки специальных миссий:
Специальные миссии имеют несколько видов:
Состав специальной миссии состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Если в состав специальной миссии включены члены дипломатического и консульских представительств, то они охраняют свои привилегии и иммунитеты в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов, которые признаются за ними международным правом.
Глава специальной миссии должен быть гражданином направляющего государства. В случае, если специальная миссия возглавляется главой посылающего государства, главой правительства, министром иностранных дел и другим лицом высокого ранга, то они пользуются преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом.
Привилегии и иммунитеты распространяются на специальные миссии и их персонал.
Государство может направить одну и ту же специальную миссию в два или несколько государств, но должно уведомлять об этом каждое принимающее государство, когда обращается к нему за согласием.
Два или несколько государств могут направить одновременно специальную миссию в другое государство с согласия этого государства, для совместного рассмотрения, по согласованию между всеми этими государствами, вопроса, представляющего для них общий интерес.
Функции специальной миссии начинаются с момента установления официальной связи с министерством иностранных дел принимающего государства или любым другим органом, в отношении которого имеется договоренность. Для начала выполнения ее функций не требуется, чтобы специальная миссия была представлена дипломатическим представительством своего государства и вручения верительных грамот или полномочий.
Функции специальной миссии могут быть прекращены:
Разрыв дипломатических сношений между посылающим государством и принимающим государством не влечет за собой прекращения деятельности специальных миссий.
На членов специальной миссии возлагаются обязанности уважать законы и обычаи государства пребывания, не вмешиваться во внутренние дела, не заниматься в государстве пребывания коммерческой деятельностью.
Государства могут открывать свои представительства при международных организациях. Деятельность представительств государств при международных организациях регулируются Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями 1975 г. и уставами международных организацией.
Государства в международных организациях могут открывать постоянные представительства и миссии наблюдателей. Постоянные представительства открываются только государствами-членами этих организацией, а миссии наблюдателей открываются государствами, заинтересованными в работе организации, но не являющиеся ее членами.
В соответствии со ст. 6 Венской конвенции 1975 г. функциями представительства государства при международных организациях являются следующие: а) обеспечение представительства государства при организации; б) поддержание связи между государством и организацией; в) ведение переговоров с организацией и в ее рамках; г) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; д) обеспечение участия государства в деятельности организации; е) защита интересов государства по отношению к организации; ж) содействие в осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.
Функции постоянной миссии наблюдателя: а) обеспечение представительства государства и охраны его интересов относительно организации, а также поддержания связи с этой организацией; б) выяснение осуществляемой в организации деятельности и информирование о ней правительства государства; в) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.
Глава представительства и иной дипломатический персонал назначаются только из числа направляющего государства. Получение агремана для глав представительств со стороны государства пребывания не требуются.
Привилегии и иммунитеты представительств государств при международных организациях схожи по содержанию с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств и их сотрудников.
Привилегии и иммунитеты членов делегации несколько ограничены по сравнению с привилегиями и иммунитетами представительств государств при международных организациях. Они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной ответственности государства пребывания только в отношении действий, совершенных ими при выполнении своих официальных функций.
Статус представителей государств при ООН регулируется Конвенцией ООН о привилегиях и иммунитетах 1946 г. и Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.
Согласно ст. 40 Венской конвенции 1975 г. функции главы представительства прекращаются: а) по уведомлении организации об их прекращении посылающим государством; б) если представительство отзывается окончательно или временно.
Вопросы и задания для самоконтроля