Что такое военная политика россии
Современная военная политика России
Кафедра всемирной и отечественной истории
Центр военно-политических исследований
Современная военная политика России
Контрерас Кооб Валерии
Студентки II курса МО
8 академическая группа
Изучать основы анализа развития международной и военно-политической обстановки в настоящее время становится обязательным и крайне важным этапом при подготовке специалистов самого разного уровня. Такую необходимость обуславливает тот факт, что в данный момент многие выпускники университетов, сотрудники органов власти, и лица, которые принимают важнейшие политические, военные и дипломатические решения, не имеют данной подготовки и способности к анализу. Вышеперечисленные персоны обретают этизнания через опыт и череду ошибок, что чреватотяжелейшими последствиями.
В книге А.И. Подберезкина «Современная военная политика России », а также в некоторых других своих трудах, автор излагает следующее видение модели международной обстановки и вытекающей из нее военно-политической обстановки. Знание этой модели необходимо для того, чтобы иметь возможность представить себе масштаб и сложность решения научной задачи, связанной с анализом международной и военно-политической обстановки. Модель представляет собой так называемый «крест», который состоит из четырёх «лучей». Под «лучами» подразумеваютсягруппы факторов, взаимодействующих между собой. Из взаимодействия этих факторов и формируется международная обстановка, а затем внешнеполитическая и стратегическая обстановка.
Необходимо подчеркнуть, что формирование международной и военно-политической обстановкипроисходит под влиянием не просто нескольких факторов, какими может стать политика пяти или шести ведущих государств мира. Формирование обстановки происходит во взаимодействии всех вышеперечисленных групп факторов. При этом нужно заметить, что роль этих факторов в разное время и при разных обстоятельствах такжесущественно отличается.
Решения в области внешней и военной политики требуют затрат значительных, иногда даже жизненно важных ресурсов. Чтобы принимать такие решения, становится необходимым изначально уметь представлять себе те внешние условия, при которых будет формироваться внешняя и военная политика того или иного государства. При этом во внимание нужно принимать не только существующие условия, но и те, которые имеют место быть в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Напротив, принципиально важна следующая последовательность военного и политического планирования: сначала должен быть произведёнпрогноз международной и военно-политической обстановки, и только затем должно происходить распределение ресурсов и принятие конкретных программ развития Вооруженных Сил и строительства вооружения, военной и специальной техники. Нужно отметить, что зачастую и в России такая последовательность не всегда соблюдается. Обыкновенно в нее вмешивается субъективный фактор, иными словами, субъективная оценкавнешних угроз, которая может быть выражена переоценкой или недооценкой этих угроз, необходимость имеющегося выбора экономических, информационных, военных средств политики или предпочтения в тех или иных видах и системах вооружений или способах их использования.
Анализ военной политики должен начинаться с анализа современной международной обстановки. Следует заметить, что такой анализ в России до 2014 года носил совершенно нереалистичный и слишкомоптимистичный характер. Он концентрировал своёвнимание на в целом благоприятных внешних условиях и даже на отсутствии внешних угроз, либо сосредотачивался исключительно на приоритетности угрозы международного терроризма.
В связи с этим и военно-политическая обстановка, которая является неотъемлемой частью международной обстановки, включала в себя эти оценки. Из международной обстановки вытекали не только оценки внешних и военных угроз, но и задачи для военного строительства, носившего до 2015 года абсолютно необоснованный с точки зрения военной науки характер.
Необходимо помнить, что военная политика представляет собой не только продолжение проводившейся прежде политики государства, но и следствием оценки и прогноза развития международной обстановки в мире и отдельных регионах.
В связи с этим также нужно представлять себе описанную выше модель международной обстановки, которую формирует огромное количество факторов, чтобы такие оценки были максимально объективны и не зависели полностью от субъективных оценок политиков. Главная задача модели заключается в том, чтобы показать, что международная и военно-политическая обстановка являются результатом взаимодействия многих факторов мер, а также что в ее формировании участвует национальный человеческий капитал и его институты.
Зачастую при стратегическом прогнозировании развития международной обстановки эти факторы не учитываются, хотя, несмотря на все растущее усиление научного и информационного инструментария, качество этих институтов, и прежде всего среди правящей элиты, а также её способность адекватно воспринимать обстановку и заниматься стратегическим прогнозом и планированием в наше время оказывают все большее влияние.
В заключение данного реферата нужно добавить, что именно эти субъективные и иррациональные факторы оказали решающее воздействие на политику безопасности и военную политику России в конце XX — начале XXI века и сделали ее негативным результатом деятельности различных российских элит. В целом, период с 1991 по 2016 годы был охарактеризован различным подходом правящей элиты страны к обеспечению ее безопасности, который разнился от непонимания или даже игнорирования проблемы до подчеркнуто акцентированного внимания к политике безопасности.
Список использованной литературы:
Центр военно-политических исследований
Вы здесь
Современная и будущая военная политика России
… бывает политика без войны, но войны без политики не бывает…[1]
Г. Жомини, военный теоретик
Взаимодействие между оборонно-промышленным комплексом и гражданским комплексом весьма важно, особенно в условиях стремления преодолеть низкие темпы роста ВВП и отставания в технико-технологическом прогрессе…[2]
Е. Примаков, академик
Военная политика, как составная часть общегосударственной политики, относящейся к организации и применению средств вооруженного насилия для политических целей[3], определяется военно-политическими целями государства. Основные задачи военной политики России вытекают из ее Военной доктрины и Стратегии национальной безопасности, а в более широком контексте из Стратегии национального (и государственного) развития России, формулируемой ее правящей элитой и обществом и господствующей идеологии правящей элиты. Другими словами, военная политика не существует сама по себе и не может формулироваться ни исключительно Президентом (хотя считается, что именно он формулирует основные задачи), ни тем более Военно-промышленной комиссией или Минобороны. Вместе с тем, в отличие от национальной стратегии, военная политика является исключительной прерогативой государства и его институтов, которые учитывают в той или иной степени потребности нации и общества, но руководствуются решениями высших государственных органов.
В зависимости от того, какая внешнеполитическая и социально-экономическая политика существует в то или иное время, у правящей элиты страны, осуществляется та или иная военная политика. Иногда, как в 90-е годы, она формируется под влиянием субъективных и случайных обстоятельств, воздействием случайных, нередко непрофессиональных личностей (М. Горбачев, Б. Ельцин, П. Грачев, А. Сердюков и т.д.), что в результате ведет к ее непоследовательности, ошибкам, даже преступлениям.
Принципиально важно четко определить цель и основные задачи военной политики России, из которых вытекает план основных мероприятий, лежащих в основе стратегического планирования и гособоронзаказа (ГОЗ) на долгосрочную перспективу. В этой связи неубедительно выглядит такая цель и задачи, сформулированная в Военной доктрине, утвержденной в 2010 году[4]: «Военная политика Российской Федерации направлена на недопущение гонки вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил и других войск, а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников».
Так, военная политика не может быть направлена ни на «недопущение гонки вооружений», ни на «предотвращение военных конфликтов», что является целью внешней политики Вторая часть определения цели в общем отражает главную цель военной политики, особенно в части совершенствования военной организации и средств ведения войны, оставляя пространство для совершенствования способов и форм применения Вооруженных Сил – военному искусству.
Иными словами, важно понимать специфику военной доктрины, военной политики и военного искусства, их реализации отдельными государственными органами. Если, например, военная доктрина страны находится в компетенции высшего политического руководства, где руководство Минобороны и Генштаба выступает в качестве советников, то военная политика (реализующая доктринальные установки) – совместная компетенция МО и Правительства, – а военное искусство – прерогатива исключительно Генштаба.
Для военной политики исключительно важное значение имеет стратегический прогноз и стратегическое планирование как в военно-политической, экономической и социальной, так и в научно-технической и технологической областях. Учитывая критически важную роль новейших технологий, эта область, можно констатировать, будет решающей в новом, шестом технологическом укладе после 2020 года. Как отмечается в долгосрочном прогнозе МЭРа, подготовленном в 2013 году, «Россия входит в число лидеров по ряду важнейших направлений исследований и разработок, в том числе в таких областях, как нанотехнологии, живые системы, охрана окружающей среды, атомная и водородная энергетика, энергосберегающие системы, разработки прикладных программных средств и других.
По абсолютному уровню, в пересчете по паритету покупательной способности, российские затраты на НИОКР находятся примерно на уровне европейских стран: выше уровня Италии, но ниже Великобритании. По данным за 2011 год (или ближайший год, по которому имеются данные по странам), Россия занимает 8-е место в мире. При этом уровень расходов на НИОКР к ВВП (1,1%) уступает не только показателям стран Европы (в среднем по странам ЕС-27 1,91% в 2010 г.), но и Австралии (2,24% в 2008 г.), Новой Зеландии (1,30% в 2009 г.) и другим странам.
Расходы на НИОКР в России и в абсолютном, и в относительном выражении значительно ниже расходов стран лидеров (США – 2,9% ВВП, Китая – 1,8% ВВП, Республики Корея – 3,74% ВВП, Японии – 3,4% ВВП).
Затраты на науку в расчете на одного исследователя также уступают уровню Германии, США, Республике Корея. Ситуация усугубляется и тем, что материально-техническая база российской науки и испытательных центров значительно устарела.
Россия весьма слабо представлена на мировых рынках наукоемкой продукции. Ее доля на рынках высокотехнологичной продукции, по оценкам, составляет менее 1%, а в гражданской сфере – около 0,1%. Это сопоставимо с позициями таких стран, как Чехия, Норвегия и Португалия. Ни по одной из товарных групп гражданской высокотехнологичной продукции Россия не входит в число мировых лидеров-экспортеров.
Результативность научных исследований в России и степень их мирового признания невелика. По данным WEB of Science (Essential Science Indicators), по общему числу публикаций Россия занимает 14-е место, по общему числу ссылок – 23-е место.
По оценкам, Россия занимает лидирующие позиции или имеет разработки мирового уровня только по трети из 34 важнейших технологических направлений. При этом существующие перспективные технологические заделы в отечественной экономике широко не используются, до коммерческого использования доведены лишь 16% технологий, из них только половина – технологии, соответствующие мировому уровню. В экономике сформировался значительный разрыв между созданием технологий в сфере НИОКР и их использованием в массовом производстве.
Увеличение финансирования науки в последние годы не переломило устойчивую негативную тенденцию изменения кадрового состава научного сектора»[5].
Существует известная взаимосвязь между средствами вооруженной борьбы (вооружениями и военной техникой – ВВТ) и способами их использования: новые ВВТ дают новые возможности и наоборот – новые потребности ставят задачи перед создателями ВВТ. Эта взаимосвязь находит свое выражение прежде всего в военной доктрине страны, точнее, тех оценках существующих и перспективных угроз, понимании национальных интересов и защите национальных ценностей.
Практически сегодня эта взаимосвязь проявляется, например, в концепции «Неядерный быстрый глобальный удар» (Prompt Global Strike – PGS) вызывает серьезное беспокойство российского военного и политического руководства. Согласно концепции, шахты и подвижные грунтовые комплексы некоторых государств подлежат уничтожению неядерными гиперзвуковыми ракетами и летательными аппаратами. Хотя официальный Вашингтон отрицает, что Россия входит в число целей, реальность угрозы подвергнуться ракетному блицкригу необходимо проанализировать.
В своих отчетах по «Неядерному быстрому глобальному удару» (НБГУ) руководство Пентагона, Стратегическое командование (СК) ВС США и Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ) утверждают, что средства доставки и поражения предназначены для удара по китайским противоспутниковым системам, иранским и северокорейским ядерным объектам, стационарным позициям и подвижным установкам ракет с ядерными боевыми частями (ЯБЧ)[6]…
Приоритетная цель PGS все-таки – хорошо защищенные стационарные стратегические объекты и комплексы противоспутниковой борьбы. Но у Китая, Северной Кореи и Ирана таких целей на порядок меньше, чем у России. Так что американский «быстрый удар», очевидно, будет направлен против шахт МБР, подвижных грунтовых ракетных комплексов (ПГРК), объектов наблюдения за космосом, командных пунктов…
Позиции шахт межконтинентальных баллистических ракет хорошо известны, но уничтожить их средствами поражения НБГУ сложно. Чтобы разрушить крышку или саму шахту, нанести ракете неприемлемые повреждения, требуется попасть в радиусе восьми метров от центра позиции. Такую точность обеспечивает только GPS, ведь инерциальная система на гиперзвуковых скоростях бесполезна. На конечном участке полета скорость ракеты и летательного аппарата должна снизиться с пяти до одной тысячи метров в секунду. Разрабатывающиеся у нас средства глушения GPS закрывают стартовые позиции непроницаемым куполом помех, а комплексы С-400 и С-500 перехватят сбросившую скорость с гипер- до сверхзвука ракету.
Эти аргументы американских экспертов звучат убедительно, однако в России считают иначе. Известно, что СК ВС США специально ведутся разработки сейсмохимических датчиков, способных по давлению на грунт и наличию выхлопных газов в воздухе обнаружить движение подвижных ракетных комплексов. Точность датчиков невысока, но если на маршрутах движения организовать сеть таких небольших малозаметных устройств, то можно получить требуемую точность наведения.
Подлетное время средств поражения НБГУ из Америки – около одного часа, и далеко «Тополь» или «Ярс» уйти не смогут. Правда, расставить датчики летательными аппаратами или военнослужащими СпН на земле просто так не получится в глубине российской территории, а маршруты ПГРК проверяются.
Но вот МБР шахтного базирования более уязвимы, так как навигационным системам GPS для успешной работы хватает даже слабого сигнала спутников. На учениях 2013 г. дальней авиации и войск РЭБ на полигоне Ашулук полностью заглушить спутниковый сигнал GPS средствами РЭБ не удалось. К тому же американские гиперзвуковые ракеты и летательные аппараты могут быть оснащены комплексами преодоления ПРО с системами активных радиоэлектронных и пассивных физических помех.
Тем не менее угроза российским Ракетным войскам стратегического назначения не столь высока, как рисуют ее отечественные эксперты. Действенные системы обнаружения ПГРК, непрерывного мониторинга и целеуказания у Пентагона вряд ли появятся до 2020 года[8]…
Другая взаимосвязь – между технологическим прогрессом и военными технологиями. Для современной России, отстающей в технологическом развитии, эта взаимосвязь имеет ключевое значение. На российский ОПК в начале XXI века приходилось около 30% валового производства в машиностроении, 45% – экспорта. В него входит порядка 1300 предприятий и организаций, а главное – в нем сосредоточены основные интеллектуальные ресурсы и современные технологии[10].
Наконец, современная военная политика должна учитывать принципиально новый, территориальный аспект, который характеризуется двумя основными обстоятельствами. Во-первых, изменение в соотношении сил в мире неизбежно ведет к тому, что безопасность России во многом будет обеспечена ее способностью контролировать восточные регионы страны и АТР, а также в Арктике. В Арктике, в частности, предусматривается дальнейшее совершенствование аэродромной сети и портовой инфраструктуры, планируется восстановить аэродромы и причальные сооружения на архипелагах в акватории Северного Ледовитого океана – на Земле Франца-Иосифа и Новосибирских островах. В соответствии с поручением Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ, в октябре возобновил работу аэродром Темп, расположенный на острове Котельный (Новосибирские острова)[11].
Во-вторых, безопасность страны непосредственно будет связана со способностью контролировать транспортную инфраструктуру восточных регионов и движение товаров и людей с Запада на Восток и наоборот. Это делает проблему транспортных коридоров, портов, морских акваторий и воздушного пространства по сути дела военно-политической проблемой. Так, после открытия 54-х километрового участка железной дороги (станцию Хасан и Раджин – КНДР) в практическую плоскость встал вопрос о ее продолжении в Южной Корее. Это позволяет фактически обеспечить проход грузов из Европы на Корейский полуостров[12].
В этой связи особое значение приобретает развитие приграничного сотрудничества в военно-политической, научно-технической и производственной области. Причем в принципиально новом понимании, отличном от ставшего классическим определения, которое сегодня выглядит следующим образом: «Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами»[13].
Сегодня функции по выработке государственной политике в этой области закреплены за Министерством регионального развития (Постановление Правительства РФ № 234 от 26 апреля 2006 г.).
Вместе с тем, с военно-политической точки зрения возникает несколько важных проблем и возможностей, связанных с политикой евразийской интеграции. Так, воздушно-космическое пространство России и сопредельных государств, по сути, является единым, более того, оно включает и государства, которые не являются соседями России, но могут являться её союзниками и партнёрами (например, Армения, Сербия, Кипр, Вьетнам, Мьянма и др.). Проблемы, возникающие, например, с испытанием БР КНДР, ракетными программами Ирана, Пакистана и ряда других стран, являются проблемами как для России, так и для других стран Евразии. В этой связи с пространственной точки зрения можно говорить о расширении представления о приграничном сотрудничестве в военно-политической области на всю Евразию. Эта проблема будет актуализирована в ещё большей степени по мере развёртывания наземных компонентов ПРО США в Румынии и Польше, а также морских компонентов ПРО США.
Другая сторона проблемы заключается в развитии промышленной кооперации отдельных отраслей, обеспечивающих ВКО. Сегодня в российском ОПК наиболее передовые технологии в информатике, ракетостроении, системах управления концентрируется в отраслях ВКО. Это позволило, например, Концерну «ОАО “Алмаз-Антей”» войти в десятку крупнейших мировых концернов. Также концентрируется и человеческий капитал, новейшие технологии и самые современные производства. Учитывая, что по мере снижения ресурсно-сырьевой. компоненты в евразийском сотрудничестве увеличиваются для обрабатывающей промышленности, акцент на кооперации в области ВКО имеет огромное значение не только для безопасности, но и экономики евразийских государств.
Третий аспект приграничного сотрудничества заключается в развитии военно-технического сотрудничества (ВТС) между евразийскими государствами. Прежде всего, речь идёт об оборонительных системах ВКО, которые не могут создаваться в других государствах, но так же, как показывает опыт России и Казахстана, речь может идти о вертолётах, бронетанковой технике и других ВВТ. Уместно напомнить в этой связи и о том, что тягачи для комплексов С-300 и С-400 также производятся на минском автозаводе.
[1] Цит. по: Генерал Антуан-Анри (в православии – Генрих Вениаминович) Жомини / URL: http://www.rulex.ru/rpg/WebPict/fullpic/3017-097.jpg
[2] Примаков Е.М. Безопасность и развитие – взаимосвязанные цели // Российская газета. 2013. 8 октября.
Военная политика Российской Федерации в современных условиях
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/2008, стр. 2-10
Военная политика Российской Федерации в современных условиях
доктор философских наук
В ВОЕННОЙ Энциклопедии военная политика определяется как «система общественных взглядов, отношений и учреждений, а также определяемая ими деятельность государства и его отдельных структур, других социально-политических институтов общества, направленных на создание, подготовку и применение военной силы в политических целях».
Военная политика — это составная часть общей политики государства, непосредственно связанная с созданием военной организации, подготовкой и применением военных средств для достижения определенных политических целей по обеспечению военной безопасности страны (рис. 1).
Она представляет сложную сферу, в которой политические решения по военной безопасности в большой степени сказываются на судьбах людей и государств.
Военная политика является неотъемлемой составной частью общей системы политической деятельности государства. Она представляет собой идейно-теоретическую и организационно-практическую деятельность по укреплению обороноспособности страны, руководству ее вооружейными силами, их всестороннему совершенствованию в целях обеспечения военной безопасности.
Высшей целью военной политики является обеспечение надежной защиты суверенитета и территориальной целостности государства. Важное место в военной политике занимает подготовка страны, народа и армии к отражению любой агрессии, укрепление военной мощи государства, развитие оборонной промышленности, всестороннее совершенствование военного строительства.
Цели военной политики постоянно конкретизируются через определенную совокупность соответствующих задач, решаемых в определенный период времени с учетом особенностей развития военно-политической обстановки, регионов страны, а также материальных и финансовых возможностей государства.
Особое значение в понимании военной политики имеют ее научность, учет требований самой жизни, военной теории и практики. Строгая научность военной политики тесно связана с реальным развитием государства, с трезвым учетом объективной действительности во всех ее сложностях. Важной ее чертой является творческий характер, всесторонний анализ хода событий в стране и в мире и умение влиять на их развитие.
Рис. 1. Содержание военной политики Российской Федерации
Военная политика Российской Федерации является необходимым элементом внутриполитической и внешнеполитической деятельности, направленным на обеспечение национальной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, упрочение стратегической стабильности. Она возникла на стыке общегосударственной политики и военной стратегии и включает в себя деятельность социально-политических сил и специально созданных ими государственных институтов. Создание военной силы, опора на нее или ее применение для достижения политических целей являются сущностью и главным предназначением военной политики.
Военная политика Российской Федерации на современном этапе предназначена для:
поддержания оборонного потенциала страны на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам с учетом экономических возможностей страны и наличия людских ресурсов;
предотвращения крупномасштабных военных столкновений, содействия прекращению и недопущению вооруженных конфликтов на пространстве СНГ, оперативной нейтрализации любых военных провокаций;
выполнения международных обязательств Российской Федерации по оказанию военной помощи союзным с ней странам;
обеспечения решений Совета Безопасности ООН, других международных организаций по поддержанию мира и безопасности на более ранней стадии развития конфликтной ситуации;
оценки возможностей, необходимости и пределов применения военной силы для достижения политических и военных целей;
выработки методов применения военной силы, способов противодействия потенциальному и реальному противнику, организации взаимодействия с союзными государствами по предотвращению и отражению агрессии.
Военная политика России выражает сложности и проблемы состояния и развития общества, «. особенно остроту и противоречивость политической борьбы, нестабильность экономики, социальных отношений и некоторую неопределенность духовного настроя. ».
Военная политика Российской Федерации обусловливается экономическими, политическими и иными интересами государства, выраженными в Концепции национальной безопасности, Военной доктрине, в других документах.
Экономические и политические интересы определяют главную суть, содержание и направленность военной политики Российской Федерации. Она должна обеспечивать благоприятные, взаимовыгодные экономические, политические, культурные, научные и другие связи и отношения со всеми, особенно соседними странами. Важную роль в формировании военной политики России играет учет ее потенциальных и реальных возможностей по осуществлению своих интересов.
Внутренние и внешние условия жизнедеятельности государства определяются целями и средствами военной политики. Постепенные или резкие изменения данных условий могут вызвать необходимость пересмотра целей и средств военной политики, действий по увеличению или уменьшению военной мощи.
Основы военной политики предопределяют материальные и духовные начала, на которых разрабатывается и осуществляется политика и которыми определяются ее содержание, направленность, целевые установки и возможности. Основы имеют объективный характер. Они существуют реально, должны служить опорой конкретным институтам и лицам, осуществляющим выработку и проведение политического курса. Главная роль здесь принадлежит материальным, научным и конституционным основам.
Способ производства, тип собственности, материально-техническая база государства являются материальной основой военной политики. Они определяют возможности военной политики, ее установки, задачи и пути их решения. Знание и учет материальных основ позволяют определить задачи и цели, на которых необходимо сосредоточить усилия, чтобы применить имеющийся военно-экономический потенциал, финансовые и людские ресурсы для обеспечения военной безопасности страны.
Научной основой военной политики являются знания существующей военно-политической обстановки, теоретические и методологические положения, образующие ее фундамент, служащие ее обоснованию, планированию, разработке и осуществлению. Только знание и практическое применение основ военного искусства позволят рассчитывать на эффективную подготовку страны и ее Вооруженных Сил к отражению возможной агрессии.
Военная политика использует достижения общественных, естественных и технических наук, военной теории. С их помощью укрепляется оборонная мощь страны и ведется военное строительство.
Конституционные основы военной политики закреплены в Конституции Российской Федерации, которыми руководствуется государство в выработке и проведении политики в области обороны.
Разработка основ военной политики России осуществляется на базе: знания и глубокого изучения военно-политической обстановки противника (реального и потенциального), его возможного замысла действий, целей и возможностей; исследования состояния политических сил внутри страны и на международной арене; всестороннего обоснования целей и задач военной политики при последовательном их осуществлении; прогнозирования военно-политической деятельности; оценки соответствия намеченных целей и задач военной политики возможностям страны.
Это позволяет обоснованно определить курс военной политики, избежать недооценки или переоценки сил противника и собственных. В период разработки военной политики закладываются необходимые предпосылки практической реализации предусмотренных ею целей.
Процессы выработки и проведения в жизнь военной политики разграничить трудно. Эти два процесса сливаются и образуют общую органичную систему непрерывной руководящей деятельности в военной области. При разработке и осуществлении военной политики следует руководствоваться группой принципов этой политики.
Деятельность высших органов власти и военного руководства в области военной политики строится на основе следующих общих принципов:
объективность и всесторонность, обусловленные главными закономерностями развития общества и предусматривающие глубокий анализ реально складывающейся военно-политической обстановки на основе изучения фактов, событий и процессов;
конкретность и информативность, ориентированные на всеобъемлющий учет достоверной информации о конкретно-исторических условиях, в которых формируется и реализуется военная политика;
комплексность и системность, означающие сбалансированность всех составляющих военной мощи государства;
определенность и открытость, что проявляется в формировании механизма согласованной выработки военно-доктринальных положений и в официальном принятии военной политики высшими органами государственной власти;
эффективность и оптимальность, предполагающие создание благоприятных условий реализации целей и задач военной политики, наиболее рациональное использование военного потенциала;
сосредоточение усилий на основном звене, определяющем центральные вопросы как военной политики, так и военной стратегии;
приоритет стратегии оборонительного, сдерживающего характера, определяющей решение задач военной безопасности;
учет экономических возможностей страны при выполнении задач по повышению обороноспособности, обеспечивающих необходимые затраты сил и средств на военные нужды;
единство политического и военного руководства, позволяющее соединить политические усилия с достижениями современной военной науки;
централизация руководства военной политикой государства;
гибкость управления силами и средствами сдерживания противника от агрессивных действий;
демонстрация военно-политическим руководством страны решимости в реализации задач, обеспечивающих адекватную реакцию на конкретную военную опасность или угрозу со стороны противника;
другие принципы военной политики, обеспечивающие нейтрализацию и локализацию военных опасностей и угроз государству.
Из многообразия задач военной политики основными можно считать следующие:
обоснование и разработка военно-политических решений, подготовка конкретных планов функционирования и развития военной системы государства. Важность этой задачи подтверждается тем, что военно-политическая обстановка, как внешняя, так и внутренняя, подвержена постоянным изменениям. В той или иной степени они затрагивают национальные интересы государства и поэтому требуют своевременного реагирования и оперативного принятия решений;
регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками. В этом вопросе главную роль играет дипломатия, которая может включать урегулирование пограничных вопросов, переговоры по сокращению вооружений, проблемы сотрудничества с союзными государствами по военным вопросам, поиск, установление контактов и ведение диалога с военно-политическими блоками (союзами) и отдельными государствами и др.;
разработка военной доктрины государства, определяющая основы его военно-политической деятельности;
организация информационного обеспечения принятия решений, планов и военных акций;
защита независимости России, обеспечение ее безопасности, суверенитета, неприкосновенности границ, территориальной целостности, сдерживание от развязывания войн и вооруженных конфликтов, направленных против нее;
поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам, с учетом социально-экономических и финансовых возможностей.
Внутренняя сторона военной политики охватывает проблемы, непосредственно связанные с подготовкой военной силы для разрешения внутригосударственных конфликтов или урегулирования кризисных ситуаций внутри страны.
Внутренними кризисными ситуациями могут быть:
а) противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;
б) планирование, подготовка и осуществление действий, нацеленных на дезорганизацию функционирования органов государственной власти, нападение на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
в) создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
Военная политика Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства может использовать Вооруженные Силы страны и другие войска для ликвидации кризисных ситуаций и незаконных вооруженных формирований внутри страны.
Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» направлены на регулирование внутреннего положения в стране.
При определении структуры военной политики Российской Федерации выделяются два основных подхода.
Первый подход определяет структуру военной политики через совокупность ее субъектов и объектов, целей, средств и условий, в которых она функционирует и развивается (рис. 2).
Рис. 2. Структура военной политики Российской Федерации.
Механизм взаимодействия субъекта и объекта в структуре военной политики действует следующим образом. Государство как субъект военной политики определяет политические цели и готовит соответствующие средства (как военные, так и невоенные) для их достижения. Использование этих средств оказывает воздействие на объект военной политики.
Соответствие целей и средств конкретным условиям данной военно-политической обстановки способствует их успешной реализации в процессе применения военной силы. Стремление продолжать военную политику, в которой возникает значительный дисбаланс между поставленными целями и возможностями их достижения, может привести не только к ее провалу, но и к кризису политики государства в целом.
Субъектами военной политики выступают высшие органы законодательной и исполнительной власти, органы военного руководства государства, военно-политические союзы.
Второй подход представляет военную политику как совокупность отправных идей и принципов долговременного действия, военно-политических решений и планов, общих идей и принципов, практических действий, направленных на реализацию конкретных решений и задач.
Совокупность идей и принципов излагается в Военной доктрине Российской Федерации, теоретические основы которой разработаны путем глубокого научного анализа военно-политической практики.
Военно-политические решения и планы отражают особенности конкретной обстановки и соответствуют положениям и установкам Военной доктрины. Степень и способность реализации разработанных планов и принимаемых решений определяют эффективность осуществления военной политики.
Военная политика Российской Федерации призвана выполнять в государстве две основные функции.
Первая функция включает разработку Концепции национальной безопасности, Военной доктрины, Основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству. В рамках этой функции определяются: принципы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации; планы по вопросам технического оснащения армии и флота, подготовка и рациональное использование кадров; повышение мобилизационных возможностей государства; совершенствование системы подготовки военно-обученных резервов и мобилизационного развертывания; основные направления военной реформы; постоянный анализ и прогнозирование военно-политической обстановки; подготовка предложений военно-политическому руководству по вопросам военной политики; информационное обеспечение разработанных планов и принятых решений.
Вторая функция включает: руководство военным строительством в целом и строительством Вооруженных Сил в особенности; развитие военно-экономического, социального, политического, демографического и духовного потенциала в интересах обороны страны; регулирование военно-политических отношений с другими государствами (коалициями), армиями и субъектами военной политики; руководство военно-политическими акциями с использованием военной силы внутри страны и за ее пределами; координацию деятельности всех государственных институтов в военной сфере жизни общества; воспитание личного состава Вооруженных Сил, всего населения страны в духе патриотизма, верности долгу, обеспечения надежной защиты территориальной целостности и суверенитета государства.
Теоретическая, научная часть военной политики выполняет прежде всего мировоззренческую, методологическую и воспитательную функции, а также некоторые другие.
Мировоззренческая функция позволяет сформировать у человека правильные представления о роли государственного строя страны в его жизни, о главных ценностях, о важности и необходимости надежной защиты Отечества, о современной проблематике войны и мира. Она предполагает также выявление роли каждого члена общества в укреплении военной безопасности страны, раскрытие значения личной причастности каждого к осуществлению этой ответственной задачи.
Глубоко осознанное понимание целей и задач военной политики повышает роль важнейших институтов общества как в непосредственной защите страны, так и в содействии обеспечению национальной безопасности России.
Методологическая функция военной политики предполагает выработку у руководителей разных уровней и военнослужащих необходимых для обеспечения безопасности России умений и навыков, правильного подхода к пониманию и решению задач в данной сфере. Она помогает определять, применять и совершенствовать методы и способы деятельности на конкретном направлении, которые принесут наибольшую отдачу, высокий конечный результат.
Воспитательная функция состоит в том, чтобы через систему важнейших установок военной политики, ее положений формировать и укреплять у российских граждан идейные убеждения, преданность делу служения Отечеству и его защиты.
Военно-организационная функция связана с осуществлением управления сферой обороны страны, всеми ее органами и звеньями и в первую очередь Вооруженными Силами. Она обеспечивает мобилизацию всех сил и средств на поддержание военной безопасности страны и ее защиту.
Координационная функция приобретает наибольшее значение в военное время, когда требуется координировать все вопросы в военной, социальной, экономической, культурной и других сферах для обеспечения безопасности. Эта функция реализуется и в международной области для согласования военных усилий, для взаимодействия между странами-союзниками и различными международными организациями.
Прогностическая функция используется как в военное, так и в мирное время. Тем самым создаются условия для успешной деятельности государственных и высших военных органов. Осуществление прогностической функции военной политики позволяет высшим органам управления государством и Вооруженными Силами наиболее результативно организовать работу в интересах военной безопасности.
Решение вопросов военной политики и обеспечения военной безопасности должно основываться на тщательном анализе происходящих на международной арене событий с учетом новых исторических условий, а также путем выявления основных факторов, тенденций, законов и закономерностей их развития. Для качественного решения этой важной научной проблемы необходимо, в первую очередь разработать методический аппарат и на его базе определить движущие силы и основные противоречия глобализации, стоящие за ними субъекты, способы и формы разрешения этих противоречий, а также роль военной силы при их разрешении. Только на основе таких исследований можно разработать рекомендации по формированию военной политики государства, совершенствованию систем региональной и глобальной безопасности, а также по направленности военного строительства, развитию Вооруженных Сил в отдаленной перспективе.
Военная Энциклопедия. М.: Воениздат, 2002. Т. 6. С. 476.
Тюшкевич С.А. Новый передел мира. М.: Проспект, 2003. С. 263.
Военная Энциклопедия. Т. 6. С. 476.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте