Что такое водный оборот
научная статья по теме ВОДНЫЙ ОБОРОТ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ Государство и право. Юридические науки
Цена:
Авторы работы:
КАЛИНИЧЕНКО ВИКТОР ТАРАСОВИЧ
Научный журнал:
Год выхода:
Текст научной статьи на тему «ВОДНЫЙ ОБОРОТ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ»
Правовой режим вод
ВОДНЫЙ ОБОРОТ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ
В современный период понятие «водный оборот» пока ещё недостаточно ясно выражено как в законодательстве, так и в теории водного права. В п. 1 ст. 129 ГК РФ дано определение понятия оборотоспособности объектов гражданских прав. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства: наследования, реорганизации юридического лица либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Под оборотоспособ-ностью подразумевается возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены или дарения либо его перехода от одного лица в порядке универсального правопреемства (в форме наследования или реорганизации юридического лица).1
Оборотоспособность водных объектов и водных ресурсов представляет собой возможность определять их юридическую судьбу их собственниками в пределах, установленных законом, т.е. распоряжаться им. Данное определение относится к водным объектам и водным ресурсам, находящимся как в частной, так и в государственной или муниципальной собственности. Субъектам права публичной собственности на водные объекты, также как и частным собственникам, водное законодательство предоставляет право распоряжаться принадлежащими им земельными участками с размещённым на нём прудом или обводнённым карьером в порядке, установленном законодательством.
1 Крассов О.И. Земельное право современной России. М.: Дело, 2003. С. 205.
Отличие оборотоспособности водных объектов и водных ресурсов от оборотоспособности иных объектов гражданских прав заключается в том, что водное законодательство устанавливает пределы и ограничения в распоряжении водными объектами. Оно признаёт лишь водные объекты-пруды и обводнённые карьеры, которые расположены на территории земельного участка объектом гражданских прав и соответственно недвижимым имуществом, объектом права частной собственности на водные объекты ставит вопрос о том, каким образом и в каких формах может осуществляться переход прав на земельные участки и расположенные на них пруд или обводнённый карьер от одного лица к другому.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Объём правомочия распоряжения собственника применительно к земельному участку, с расположенным на нём водным объектом, определён в ст. 260 ГК РФ. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе про-
давать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Правовой формой оборота объектов гражданских прав являются сделки (договоры). Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Особенности оборота земельных участков, с расположенными на них прудами и обводнёнными карьерами, находят отражение в содержании соответствующих сделок с землёй. Отличие оборотоспособности земельных участков с расположенным на нём водным объектом и водных ресурсов от оборотоспособности иных объектов гражданских прав заключается в том, что водное законодательство устанавливает пределы и ограничения в распоряжении собственностью на водные объекты. Таковыми из водных объектов могут быть только пруды и обводнённые карьеры. Признание прудов или обводнённых карьеров объектом гражданских прав и соответственно недвижимым имуществом, объектом права частной собственности на землю с расположенным на нём прудом или обводнённым карьером ставит вопрос о том, каким образом и в каких формах может осуществляться переход прав на земельные участки и водные объекты от одного лица к другому.
Специальные правила, касающиеся оборотоспособности, установлены в п. 3 ст. 129 ГК РФ в отношении земли и других природных ресурсов. Эти объекты могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учётом земельного, лесного, природоохранительного и иного специального законодательства (п. 1 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767).
ности оборота водных объектов и водных ресурсов обусловлены спецификой водных объектов и их водных ресурсов как природного объекта и публичным характером регулирования водных отношений, что нашло отражение в ст. 9 Конституции РФ: «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Пределы осуществления собственником земли своих правомочий установлены в п. 2 ст. 36 Конституции РФ и п. 3 ст. 209 ГК РФ: владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Это не только возможность отчуждения земельного участка, с расположенным на нём прудом или обводнённым карьером, но и в обеспечении оптимального для общества и окружающей природной среды варианта водопользования. При этом, в большей или меньшей степени возможны ущемления интересов водопользователей, но делаются они во имя социально-экономических и экологических потребностей, что в конечном счёте означает оздоровление экологической обстановки на водоёмах конкретного региона, области, района, города, села, отдельного хозяйства.
Правовую основу регулирования водных сделок, связанных с отчуждением земельных участков с расположенными на них прудами и обводнёнными карьерами должны составить нормы гражданского права. В этом выражается частноправовой характер указанных сделок. Однако условия сделок, предусматривающие специфику водных отношений, позиций по охране водного объекта и третьих лиц, а также специфика описания водного объекта качества и количества водных ресурсов, условий их сохранения носят водно-правовой характер.
выми, так и земельно- и гражданско-правовыми. Независимо от того, относится ли регулирование водных сделок к исключительному ведению Федерации или к совместному ведению РФ и её субъектов, применение водного законодательства ограничено правилом: «нормы ч. 2 Кодекса (гражданского) в части, касающейся сделок, связанных с отчуждением водных объектов и их водных ресурсов, должны применяться в той мере, в какой их оборот допускается водным законодательством»1. Между тем, следует разделять оборотоспособность водных объектов и оборотоспособность водных ресурсов. Оборотоспособность, исходя из позиций вышеизложенных, в основном касается водных объектов, которые могут переходить от одного лица другому в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.
1 Статья 13 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15 «О введение в действие ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411.
Важной особенностью оборота водных объектов являются ограничения продажи, залога и совершения других сделок, кот
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.
О водном обороте
Калиниченко Т.Г., кандидат юридических наук.
Водные объекты и их водные ресурсы являются особыми объектами экономического оборота и правовых отношений в силу своих функций и роли в жизни общества, территориального расположения, природных качеств и свойств. В процессе исторического развития претерпевали изменения системы, виды и формы водопользования, соответственно, изменялось и правовое регулирование сделок с водными объектами и их водными ресурсами. Водный оборот в водных отношениях был фрагментарно представлен в гражданском законодательстве Российской империи.
Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Л., 1948.
До революции 1917 г. для водных отношений характерно было разделение на публичные и частные. При этом, по мнению цивилистов, весь внешний мир, окружающий человека, включая воды, является неистощимым запасом для создания вещей, которые ввиду их потребительской и меновой стоимости подлежали сделкам между частными лицами, что в совокупности составляло гражданский оборот. Этим определялся частный характер отношений, связанных с различного рода природными объектами и их природными ресурсами.
В основе разделения водных отношений на публичные и частные лежал принцип разграничения на вещи, находящиеся в обороте, и части внешнего мира, которые стояли вне оборота, по причинам естественным, государственным и религиозным. К их числу относились: солнечный и лунный свет, воздух, проточная вода. Вода, заключенная в контейнеры или формы, была предметом поставки, например, при продаже воды водовозами. Оторванная от природной среды, она являлась предметом гражданско-правовых отношений.
К вещам, составляющим государственное достояние, относились реки, находящиеся в общем пользовании. Сообщение по судоходным рекам и озерам (исключая частные) составляло общее пользование всех без изъятия. Собственники участков земли, прилегающих к водному объекту, не имели права оказывать препятствия водному сообщению. Не являлись воды и предметом сделки, направленной на устранение и стеснение свободы передвижения по водам.
Определенные реки были исключены из гражданского оборота. При этом в гражданском праве существовали различия между судоходными реками, по которым сплав был возможен все лето, и малыми реками, где сплав был возможен только весной или осенью при помощи талой и дождевой («прибылой») воды. К такого рода водам относились реки и каналы в городах, состоящие в общем пользовании; их запрещалось сдавать в аренду или отчуждать до момента изменения плана города.
Свод законов Российской империи. 1893. Т. X. Ч. 1. Ст. 424.
Казанский П. Договорные реки. Казань, 1895. Т. 1. С. 85.
В современный период понятие «водный оборот» еще недостаточно ясно выражено в законодательстве и в теории водного права. Водный оборот заключается не только в возможности отчуждения земельного участка с расположенным на нем прудом или обводненным карьером, но и в оптимальном для общества и окружающей природной среды варианте водопользования. При этом в большей или меньшей степени возможны ущемления интересов водопользователей, но происходит это во имя социально-экономических и экологических потребностей, что в конечном счете означает оздоровление экологической обстановки на водоемах конкретного региона, области, района, города, села, отдельного хозяйства.
В ранее действовавшем Водном кодексе РФ 1995 г. был дан подробный перечень отграничений водных отношений от иных. При этом устанавливались приоритеты той или другой отрасли, например приоритет финансового и административного законодательства, когда дело касалось налоговых и административных отношений: именно этому законодательству должны были соответствовать нормы водного права. Ныне изъято понятие воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах; ее использование теперь не относится к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации. Исключен и пункт о том, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством Российской Федерации. Не оговаривается в новом Водном кодексе и разграничение водных отношений с отношениями по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов. Все они трансформированы в иное законодательство и уже не регулируются водным законодательством. Исключив положение об отношениях, возникающих в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, законодатель передал все указанные полномочия законодательству о недрах и гражданскому законодательству. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) ныне не выделены в отдельную категорию объектов водного права. Финансовые отношения, включая налоговые, а также иные административные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, также исключены из содержания статьи о водных отношениях. Все положения об имущественных отношениях, связанных с оборотом водных объектов, стали в основном определяться гражданским законодательством. Прежде всего это касается прудов и обводненных карьеров. Вместе с тем не уточняется понятие оборота водных объектов и его содержание. Нет и понятия оборота водных ресурсов. В пункте 2 ст. 4 ВК РФ определено понятие «оборот водных объектов»: это возможность свободного распоряжения объектами гражданских прав посредством передачи их другим лицам, т.е. возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены, дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица.
Между тем закрепленная в Гражданском кодексе норма ст. 129, в силу которой оборот водных ресурсов возможен в той мере, в какой допускается водным законодательством, предполагает приоритет в регулировании вопросов оборотоспособности водных ресурсов водного законодательства над гражданским.
Поэтому в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут устанавливаться дополнительные особенности в части регулирования водных сделок по поводу не только водных объектов, но и водных ресурсов. В то же время установление «меры допущения оборота водных ресурсов» в рамках водного законодательства не может осуществляться только в пределах Гражданского кодекса РФ. Нормы части второй этого Кодекса и нормы водного законодательства о сделках должны соотноситься как общее и особенное. Поэтому включение не только прудов и обводненных карьеров как объектов недвижимости в гражданский оборот, но и их водных ресурсов должно повлечь появление особого вида водно-правовых сделок. Прежде всего это относится к обороту прудов и обводненных карьеров и переходу права собственности на них. По Водному кодексу РФ оборот водных ресурсов связан с принятием решений и заключением договоров водопользования, которые являются основой водного оборота.
СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 411.
Таким образом, предполагается расширение оборота водных объектов за счет возможности перехода водных объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в частную собственность. В этом случае пруды и обводненные карьеры будут следовать судьбе земельного участка, где они расположены, в случаях, когда их отчуждение не допускается. Оборот водных ресурсов предполагает, как это предусмотрено в новом ВК РФ, что права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только с согласия собственника водного объекта. Передача права пользования водным объектом производится по договору. Договор передачи прав и обязанностей водопользователя подлежит государственной регистрации. При этом заключение нового договора водопользования, внесение в него изменений или принятие нового решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется.
Законодательством определены пределы водного оборота:
Прежде всего, следует отметить: в пункте 1 ст. 129 ГК РФ законодатель оперирует понятием способа перехода объектов гражданских прав. По всей видимости, под способом понимается только юридический факт (а не вся совокупность обстоятельств, составляющих в целом основание возникновения права), опосредующий переход имущества от одного лица к другому.
При этом способы перехода водных прав с точки зрения их регулирования нормами гражданского и водного законодательства поделены на две группы: универсальное правопреемство и иные способы.
Исходя из части 1 ст. 129 ГК РФ установлена свобода перехода водных прав на основании универсального правопреемства, но при этом пруды и обводненные карьеры и водные ресурсы не должны быть изъяты из оборота или ограничены в обороте.
Действие норм Гражданского кодекса РФ для отношений по переходу водных прав в силу иных способов ограничено правилом (дополнительным к требованию части 1 ст. 129 ГК РФ), общим для всех оснований: водные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается водным законодательством.
Для уяснения смысла положений статьи 129 ГК РФ необходимо ответить на следующие вопросы:
Основой для толкования слов «допущение водного оборота» является определение понятия «водный оборот». Между тем возможно несколько вариантов понимания водного оборота по аналогии с научными спорами, существующими в земельном праве.
Применительно к обороту земли такая позиция изложена в: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. N 2. С. 50.
Применительно к обороту земли такая позиция изложена в: Сыродоев Н.А. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право. 1999. N 9. С. 42.
Применительно к обороту земли такая позиция изложена в: Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Теория и тенденции развития. М., 1999. С. 75.
См.: Иконицкая И.А. Указ. соч.
Конституция РФ не устанавливает какой-либо перечень сделок, который нельзя было бы ограничить. Кроме того, нет в Конституции РФ и положения, согласно которому параметры свободы (следовательно, и формы реализации этой свободы) должны определяться гражданским законодательством. В гражданском законодательстве отсутствуют прямые ограничения водного оборота, но даются ориентиры на ограничения. При решении этого вопроса очень важно учитывать норму пункта 3 ст. 36 Конституции РФ, касающегося земли: «Условия и порядок пользования земельными ресурсами определяется на основе федерального закона. Под «условия» и «порядок» вполне подпадает возможность установления в федеральном законе правил, касающихся водного оборота, включая те или иные ограничения. Установление специфических или специальных правил может касаться запрета на совершение отдельных водных сделок. Полагаем, что при решении вопроса о соотношении норм гражданского и водного законодательства, а также толковании слов «мера допущения водного оборота» следует исходить из того, что, включив водные ресурсы в гражданский оборот, законодатель определенным образом уже выразил свою позицию в отношении правового регулирования данного вида имущества.
Гражданский кодекс РФ, являясь федеральным законом, вполне может рассматриваться как закон, уже определивший условия и порядок пользования водными ресурсами, но при этом допустивший возможность установления особенностей перехода водных ресурсов.
Если встать на противоположную позицию, допускающую, в частности, запрет отдельных видов водных сделок, то подобный подход может практически «остановить» водный оборот. Так, теряет всякий практический смысл право частной собственности на водные ресурсы, используемые для коммунальных, промышленных и сельскохозяйственных нужд.
Таким образом, допущение водного оборота в порядке статьи 129 ГК РФ означает возможность установления в водном законодательстве особенностей оборота водных ресурсов.
Ввиду установления такой возможности нормами Гражданского кодекса РФ особенности водного оборота, будучи по своей природе ограничениями гражданских прав, могут быть установлены с обязательным соблюдением правил гражданского законодательства о пределах и способах таких ограничений. Часть 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ определяет: «Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Таким образом, особенности перехода водных прав должны найти свое отражение только в форме федерального закона. С точки зрения содержания особенностей оборота они должны быть, по всей видимости, напрямую связаны с защитой прав и законных интересов других лиц (сюда можно отнести и публичный интерес). В случае реорганизации юридического лица, за исключением разделения, принадлежащее ему право пользования водным объектом переходит к правопреемнику. Право пользования водным объектом переходит и в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущественного комплекса, для функционирования которого водный объект был предоставлен в пользование. При переходе права пользования водным объектом условия пользования водным объектом сохраняются. Переход права пользования водным объектом возникает при уведомлении уполномоченного федерального органа исполнительной власти новым водопользователем об основании этого перехода.
К аналогичному выводу приводит анализ положений Конституции РФ, посвященных пределам и способам ограничения гражданских прав. В силу статьи 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Гражданин вправе иметь в частной собственности пруды и обводненные карьеры и водные ресурсы, добытые из водных объектов, а также свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему водными ресурсами, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы граждан.
Согласно части 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Применительно к регулированию оснований возникновения прав на водные ресурсы это означает, что в водном законодательстве не могут быть исключены те или иные основания возникновения вещных или обязательственных прав, предусмотренные Гражданским кодексом РФ для недвижимого имущества (если только иное не вытекает из характера и сущности водных правоотношений).
Регламентация оснований возникновения водных прав в рамках водного законодательства не должна менять сущность соответствующих институтов гражданского права, а также общих положений, посвященных отдельным видам оснований возникновения вещных и обязательственных прав.
Определенные возражения вызывает регламентация в водном законодательстве положений, посвященных водным сделкам.
В соответствии со статьей 432 ГК РФ водные сделки подчиняются общему правилу: «Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора».
Подобное противоречие имеет существенное значение, так как разграничение моментов заключения сделки и перехода водных прав является основой статьи 165 и части 3 ст. 551 ГК РФ, согласно которым государственная регистрация совершенной в надлежащей форме сделки (заключенной с соблюдением установленных требований) возможна на основании решения суда в случае уклонения одной из сторон договора от регистрации.
Отдельно следует остановиться на вопросе регламентации универсального правопреемства, куда входят такие основания возникновения водных прав, как наследование, реорганизация юридических лиц. По смыслу статьи 129 ГК РФ регламентация этих отношений в водном законодательстве в отличие от иных оснований возникновения возможна только путем изъятия определенных водных ресурсов из оборота или ограничения в обороте отдельных видов использования водных ресурсов. На наш взгляд, подобное правило разумно, так как при правопреемстве (переходе прав от одного лица к другому), как правило, изменяются не сами правоотношения, а только их субъект. При этом ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут либо принадлежать только государственным организациям или только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в обороте только по специальным разрешениям.
С нашей точки зрения, ограничение оборотоспособности при регламентации универсального правопреемства должно выражаться в установлении дополнительных к Гражданскому кодексу РФ требований к субъектам водных правоотношений, в частности при наследовании. При этом в отличие от традиционного гражданско-правового подхода ограничение оборотоспособности будет выражаться не только в установлении возможности отдельных обособленных водных объектов и водных ресурсов принадлежать только государству или российским гражданам или юридическим лицам, но и в установлении такой возможности только для субъектов правоотношений, отвечающих определенным требованиям.
Таким образом, применяемое в гражданском праве понятие «оборотоспособность», заключающееся в возможности свободного распределения объектами гражданских прав посредством передачи их другим лицам, т.е. возможность отчуждения объекта по договору купли-продажи, мены, дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица применимо только к прудам и обводненным карьерам.
Между тем в пункте 3 ст. 129 говорится о приоритете в регулировании вопросов оборотоспособности водных ресурсов водного законодательства над гражданским.
Главным в такого рода частноправовых сделках станет возможность покупки водного ресурса, находящегося в состоянии постоянного движения и водообмена. До момента его забора вода водных объектов находится в публичной собственности. Вода приобретает свойство водного ресурса и может находиться в собственности в зависимости от принадлежности водного объекта или водохозяйственной системы тому или иному собственнику.
Указанные сделки предполагают многообразие различного рода доставки воды, забранной из водных объектов различными субъектами для различных нужд, а также передачу различного рода прав на воду, забранную из водного объекта.
Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Гражданско-правовой договор и его функции: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1980. С. 6.
Применительно к «особенным» (водно-правовым) нормам в сделках с водой (водным ресурсом), которые могут быть установлены в рамках водного законодательства, должно действовать правило о необходимости соблюдения не только общих предписаний части первой ГК РФ о сделках, но и общих положений (требований), закрепленных в нормах части второй Кодекса. Таким образом, невозможность запрещения отдельных видов сделок с водой является более предпочтительной, нежели тезис о возможности в рамках водного законодательства вводить запреты на отдельные виды договоров. Запрещение совершать те или иные сделки с водой (водным ресурсом) в водном праве будет являться не установлением особенных правил совершения сделок с водой, а противоречием (отменой) специальных норм Гражданского кодекса РФ, что по нашему мнению, недопустимо.
Проникновение частноправового регулирования в водные отношения помимо положительных моментов имеет и минусы. К последним в первую очередь следует отнести возможность утраты государством контроля над оборотоспособностью водных ресурсов, в том числе над сделками, совершаемыми по поводу водных ресурсов. Поэтому действие норм Гражданского кодекса РФ должно быть «скорректировано» применительно к сделкам с водными ресурсами путем публично-правового регулирования.
Основным методом государственного контроля над сделками с водными ресурсами может являться законодательное ограничение свободы договоров, заключаемых государством как собственником водных объектов и их водных ресурсов. Например, возможно установление обязательных условий договора в пользу пользователя: продолжительность и устойчивость сроков пользования, уменьшение и устойчивость платы за пользование, обязанность государства возмещать пользователю стоимость производимой рационализации использования водных ресурсов и т.д.
Государственный контроль над оборотом водных ресурсов должен найти свое выражение в праве компетентных государственных органов контролировать условия водных сделок и на основании определенных критериев полностью или частично отменять или даже изменять их.
Законодательство многих стран мира содержит специальные нормы, обязывающие собственников водохозяйственных сооружений использовать воду наиболее рационально. Существует возможность изъятия водохозяйственных систем и заключенных в них водных ресурсов (с выплатой справедливой цены) у собственников, рационально не использующих ее либо допустивших изменение их плодородных свойств или нанесших своим использованием воды ущерб публичным интересам.
В Российской Федерации в настоящее время сложилась парадоксальная ситуация. В новом Водном кодексе существует пункт 2 статьи 4 об оборотоспособности водных объектов, который неправильно толкует понятие оборотоспособности (только применительно к водам как к водным объектам, а не к водным ресурсам полностью), ограничивая оборот водных ресурсов.
Таким образом, в правовом регулировании сделок с водными ресурсами круг действующих специальных обязанностей и ограничений для владельцев водных ресурсов слишком узок.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 199.
Поэтому целью государственного регулирования оборота водных ресурсов должно являться в равной мере как предотвращение негативных социально-экономических последствий совершения сделок с водными ресурсами, так и обеспечение многообразия форм собственности на водные ресурсы, их равенства; установление гарантий и защиты права частной собственности на водные ресурсы от необоснованного государственного вмешательства.
В отношении водных ресурсов ограничения оборота могут быть установлены в зависимости от целевого назначения использования вод. Так, ограничения для водных ресурсов, используемых для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения, здравоохранения, рекреации, энергетики, будут существенно отличаться от ограничений, налагаемых на оборот водных ресурсов, используемых в промышленности, гидроэнергетике, сельском и лесном хозяйстве.
Негативные последствия, которые могут иметь место при неограниченном обороте водных ресурсов, как правило, моделируются для промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики.
К негативным последствиям совершения сделок с водными ресурсами могут быть отнесены:
а) опасность приобретения состоятельными покупателями большого количества воды (водного ресурса), особенно для промышленности и сельского хозяйства;
б) опасность спекуляции водными ресурсами собственниками водохозяйственных систем на магистральных каналах и каналах территориального перераспределения, водохранилищах, а также водохозяйственных сооружений, предназначенных для обеспечения питьевого и бытового водоснабжения;
в) опасность изменения целевого назначения использования водных ресурсов;
г) продажа воды по необоснованно низким ценам.
К мерам, способным минимизировать негативные последствия оборота водных ресурсов, можно отнести:
Предложенные меры по минимализации негативных последствий оборота водных ресурсов есть не что иное, как ограничение свободы договоров с водными ресурсами. Свобода договоров с рядом иных принципов относится Гражданским кодексом РФ к числу основных начал гражданского законодательства. Смысл данного принципа, как это предусмотрено статьей 421 Кодекса, находит свое проявление в трех аспектах: признание за гражданами и юридическими лицами свободы в заключении договоров; предоставление сторонам возможности заключать любой договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; предоставление сторонам договора свободы в определении условий заключаемой сделки при условии, что такая сделка не будет противоречить закону или иным правовым актам.
Полагаем, в водном законодательстве свобода договора в определенной степени должна быть ограничена применительно к двум последним частям (аспектам) принципа. Устанавливая свободу сторон в заключении договоров с водными ресурсами, следует допустить возможность перехода воды только путем совершения сделок, прямо предусмотренных законом. В противном случае будут значительно ограничены возможности государства в области контроля над водными сделками. Как правило, государственный контроль находит свое выражение в установлении особенностей совершения тех или иных сделок. Сделать это значительно проще, изначально установив определенный круг сделок с водой.
В настоящее время нет полной ясности относительно того, какие сделки с водой допустимы. Думается, пользователи водных объектов имеют право только либо использовать воду самостоятельно, либо поставлять ее водопотребителям, передавать в пользование водные объекты и их водные ресурсы.
В Водном кодексе РФ во избежание возможных коллизий следовало бы установить перечень допускаемых сделок с водными ресурсами.
На наш взгляд, в данный перечень должны входить следующие виды сделок: купля-продажа, мена, дарение земельного участка с прудом и обводненным карьером, который отчуждается вместе с земельным участком, аренда пруда и обводненного карьера, безвозмездное пользование прудом и обводненным карьером, пользование водным объектом и его водным ресурсом.
В законодательстве следует также установить общие требования, предъявляемые ко всем сделкам (независимо от их вида). При этом важно правильно определить уровень законодательства, на котором могут быть установлены такие требования.
В отличие от пункта 2 ст. 1 ГК РФ, содержащем однозначный ответ на этот вопрос об ограничении гражданских прав (следовательно, и особенностях водных сделок), ограничения возможны только путем их установления в федеральном законе. Статью 13 Закона «О введение в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» следует дополнить следующей нормой: «Нормы части второй Гражданского кодекса РФ в части, касающейся водных сделок, применяются в той мере, в какой их оборот допускается водным законодательством». Ограничения водного оборота должны устанавливаться на федеральном уровне, а не на уровне субъектов Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 ВК РФ водное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В указанной формулировке нет противоречия с частью первой ГК РФ и положениями Закона, вводящего в действие часть вторую Кодекса. Водное законодательство (в рамках части второй ГК РФ) следует трактовать ограничительно, понимая под ним только федеральные законы.
Существенное значение для надлежащего регулирования водных сделок имеет четкое закрепление в законодательстве перечня прудов и обводненных карьеров, по поводу которых могут заключаться сделки и условия пользования и поставки водных ресурсов, забранных из водного объекта, имея в виду качественное состояние и количество водного ресурса.