Статья находится на проверке у методистов Skysmart. Если вы заметили ошибку, сообщите об этом в онлайн-чат (в правом нижнем углу экрана).
Понятие, функции, признаки политических партий
Политическая партия — это организованная группа единомышленников, которая выражает интересы конкретных социальных слоев и при этом стремится достигнуть определенных политических целей. Примеры таких целей — завоевание государственной власти или участие в ее реализации.
Элементы, которые образуют структуру партии: партийный лидер, партийный аппарат, рядовые члены, сторонники партии.
Основные функции политических партий:
Отличительные признаки политических партий:
Перейдем к самому главному — основным видам политических партий.
Классификация политических партий
Политические партии можно классифицировать на виды и типы по разным критериям.
По отношению к социальной действительности:
По характеру членства:
Виды политических партий по отношению к власти:
По месту в политическом спектре:
По источнику возникновения:
По положению в управляющей структуре:
Виды политических партий по организационной структуре:
Теперь мы знаем виды деятельности различных политических партий.
Поможем закрепить новый материал на курсах по обществознанию в онлайн-школе Skysmart.
Понятие партийной системы
Партийная система — это совокупность партий, которые участвуют в формировании законодательных и исполнительных структур власти.
В зависимости от того, сколько партий реализуют политическую власть, выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
Рассмотрим типы партийных систем в таблице.
Название партийной системы
Сущность
Однопартийная система
В обществе активна одна политическая партия, власть которой закреплена в законодательстве и является неоспоримой. Формируется при авторитарных и тоталитарных режимах. При этом часто руководящая роль единственной партии получает конституционное закрепление.
Примеры стран с однопартийной системой: СССР, Куба, Индия, КНР, КНДР.
В обществе существуют две сильные партии, которые периодически приходят к власти, сменяя друг друга в результате выборов. Другие партии не обладают достаточной популярностью, чтобы прийти к власти и оказывать влияние на политическую жизнь.
Примеры стран с двухпартийной системой: США (республиканская и демократическая партии), Великобритания (партии лейбористов и консерваторов).
В обществе существует конкуренция между между несколькими влиятельными партиями. При этом ни у одной из них нет явных преимуществ перед другими. Формируется в развитых демократических обществах.
Примеры стран с многопартийной политической системой: Франция, Италия, Испания, Дания, Швеция, Германия, Израиль.
Партия может прийти к власти демократическим путем, а также в ходе революции или военных переворотов. В Бутане, Омане, Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии деятельность политических партий официально запрещена.
Система политических партий в законодательстве РФ
Точное юридическое определение политической партии закреплено в законодательстве каждой конкретной страны. Эти определения могут различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.
В Федеральном законе РФ «О политических партиях» говорится, что политическая партия — это общественное объединение, которое создано в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия в РФ должна отвечать следующим требованиям:
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями партии являются:
О ситуации в партии власти говорит директор Международного института политических исследований Евгений Минченко, эксперт, которого считают относительно близким к «Единой России».
– Сегодня «Единая Россия», конечно же, ослабленная политическая сила, но в то же время она имеет рейтинг № 1. На самом деле, она не является лидером по антирейтингу. Лидером по антирейтингу является ЛДПР. На 2-3 года, а может быть даже и на больше у «Единой России» запаса прочности может хватить.
– Но он был ее лидером.
– За партией «Единая Россия» в активной части общества утвердилось наименование «Партия жуликов и воров». Как вы относитесь к этому? Насколько это справедливо?
– Я считаю, что это классическое клише. Я думаю, процент жуликов и воров в «Единой России» отнюдь не больше, чем в других политических партиях РФ. В «Единой России» очень большое количество профессиональных и адекватных людей. Кстати говоря, в той же самой Госдуме есть очень крепкие профессионалы. Но понятно, что партия в том виде, в каком она сегодня существует, фактически превратилась в клон КПСС, и ее необходимо реформировать. Понятно, что невозможно вводить внутрипартийную демократию, не вводя демократию и реально конкурентные выборы в стране в целом.
– В партии «Единая Россия» есть какие-то фракции?
– Я думаю, скорее, в партии есть разные настроения. Есть более либеральное крыло – пресловутый «Клуб 4 ноября». Но на самом деле – и все. Потому что те люди, которые говорят, что они патриоты-государственники, у них весь патриотизм сводится к беззаветной любви к начальству. Есть такое социально-популистское направление. Сказать, что внутри партии есть сформировавшиеся фракции с понятной идеологией, я думаю, что нельзя.
– Традиционно в России партии типа «Единой России» называют «партия власти». Вы считаете реальным превращение «Единой России» в современную политическую партию?
– Я не считаю «Единую Россию» партией власти. Юрий Ковальчук, Геннадий Тимченко и еще ряд людей, которые являются очень влиятельными, не являются членами «Единой России». Анатолий Чубайс, Александр Волошин – тоже не члены «Единой России». Поэтому, я думаю, что скорее «Единая Россия» сегодня – это партия, обслуживающая власть, выступающая в качестве инструмента. В этом-то и проблема, что инструмент не всегда может решать те задачи, которые перед ним ставятся. Ряд людей, которые в партии, хотят перемен. Сегодня для того, чтобы перестраивать партию, конечно же, нужно модернизировать политическую систему страны. Без реальной общественной дискуссии никогда не будет реальной внутрипартийной дискуссии.
– Молва гласит, что в «Единую Россию» часто вступают по карьерным или меркантильным соображениям. Как вы считаете, может партия как-то очиститься от такого рода людей? Есть у нее внутренняя сила для этого?
– Если партия от этих людей очистится, там никого не останется. Недавно разговаривал с одним своим приятелем (он региональных босс среднего уровня). Он говорит: «Понимаешь, сижу на заседании регионального политсовета. Сидим мы все, серьезные люди со своим бизнесом или состоявшиеся в административном плане и слушаем какие-то ритуальные штампы, которые абсолютно никого не трогают». Усталость самого материала, усталость членов партии сегодня существует.
– Вы сказали, что знакомы со многими членами партии «Единая Россия», руководителями. Встречали ли вы среди них людей искренних, горячих партийцев, которые убеждены в правильности того, что они делают? Есть ли там вообще такие люди?
– Несомненно, такие люди есть. Но это не то, что люди, которые являются идеологическими сторонниками «Единой России». Потому что идеология «Единой России» – это за все хорошее без всего плохого. Идеологии как таковой нет. Но есть люди, которые разделяют целый набор убеждений, которые разделяю и я, что Россия должна быть сильной, что ее внешняя политика должна быть самостоятельной. Но при этом, как правило, эти люди достаточно критичны по отношению к тому, что происходит в стране, к тому, что происходит в партии, но не всегда они могут это высказывать публично. Я думаю, что именно эти люди с критичным настроем, но с позитивным желанием изменить к лучшему и партию, и страну – это основной ресурс «Единой России».
Для участия в политическом процессе и достижения своих целей политические партии и общественно-политические движения в современной России должны обладать ресурсами. Главными из них являются:
наличие сильной организации, имеющей отделения в регионах России, обладающие реальным влиянием в них на общественную жизнь и органы государственной власти и самоуправления;
устойчивая связь с обществом (аккумуляция и артикуляция интересов избирателей, постоянное давление на государственные структуры с целью их осуществления);
наличие политической идеологии, основные положения которой интегрировали бы в себе предельно широкие общественные интересы, общенациональные приоритеты и с помощью которой можно было бы мобилизовать избирателей на поддержку политической партии или движения;
сильный политический лидер, способный вести за собой не только членов собственной организации, но и людей из различных слоев общества. При этом лидер должен обладать реальным влиянием на политическую элиту общества (региональную и центральную), уметь решать сложные политические проблемы;
наличие финансовой базы: партии и движения должны обладать устойчивыми источниками финансовых средств, поддержкой со стороны крупных финансовых центров (банков, крупных фирм и предприятий) для ведения повседневной политической деятельности, для агитации, содержания центрального руководства;
информационная поддержка: политические партии и движения должны иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться поддержкой масс-медиа (в первую очередь, телевидения). Создаваемый партиями и движениями со стороны масс-медиа имидж в немалой степени способствуют их успеху или неудаче;
информационно-аналитическая база: политические партии и движения должны иметь связь с ведущими аналитическими центрами страны и свою собственную команду аналитиков. Аккумулируя полученную информацию, они могут прогнозировать дальнейшую ситуацию в стране и в зависимости от этого корректировать свою деятельность.
Литература
Авакян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в России: конституционно-правовые основы. М., 1996.
Верт Н. История советского государства 1900—1991. М., 1992.
Исаев Б.А. Зарождение, становление и функционирование партийной системы современной России. СПб., 1997.
Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем и методология исследования российской партиомы. Петродворец, 1998.
Конституция Российской Федерации. М.,1993.
Краснов В. Система многопартийности в современной России. М., 1995.
Политические партии России. М., 1996.
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001.
Теория политики: Курс лекций: В 3-х ч. Ч.2. / Авт.-сост. Н.А.Баранов, Г.А.Пикалов. СПб., 2003.
Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности // Полис. 1996. №5.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет
Любая политическая кампания требует ресурсов, и подчас весьма значительных. От способности политических менеджеров мобилизовать ресурсы в нужном объеме, в нужное время и в нужном месте зависит успех разработанной стратегии. Вот почему при проектировании политической кампании проблеме ресурсов уделяется очень большое внимание.
Конечно, особенно остро проблема ресурсов и их своевременности стоит в избирательных кампаниях, но сказанное не означает, что, например, при разработке стратегии формирования благоприятного имиджа политической организации этой проблемой можно пренебречь. Дело заключается в том, что денежных средств, выделяемых из бюджета организации собственным РЛ-службам, далеко не всегда хватает на ведение полноценной политической кампании. И поэтому наряду с разработкой стратегии и тактики собственно политической кампании политическим менеджерам приходится решать задачу привлечения дополнительных ресурсов. О каких ресурсах идет речь?
2. Общественные и политические организации, готовые на безвозмездной основе предоставить субъекту политического управления свои помещения, транспорт, средства связи. Организации такого рода могут предоставить и людские ресурсы, мобилизуя на участие в политической кампании своих членов. Например, политические партии привлекают к участию в избирательных кампаниях своих активистов, которые в свободное время помогают вести работу среди избирателей и распространять агитационные материалы.
К принятию помощи от общественно-политических организаций необходимо подходить избирательно. Следует помнить, что в обществе есть такие организации, которые не пользуются доверием в определенных кругах общественности, некоторые из них могут иметь весьма недостойную репутацию. Поэтому, прежде чем принимать помощь от той или иной организации, надо посмотреть, как относятся к ней ваши адресные группы. Важно помнить, что поддержка непопулярных организаций может только навредить.
3. Коммерческие организации в случае своей заинтересованности также могут оказывать материальную помощь субъекту политического управления, предоставляя средства связи, транспорт, полиграфическую базу, оказывая некоторые услуги, например юридические.
4. Финансовые ресурсы, т.е. денежные средства, перечисляемые в фонд политической кампании различными организациями и физическими лицами. Этот вид ресурсов является универсальным, потому что денежные средства можно использовать для оплаты практически любого вида деятельности, необходимого для подготовки полноценной рекламной кампании. Вот почему сбор денежных средств, или фандрейзинг (от англ. Гип(1-га18тё), превращается в важную составляющую политической кампании.
Фандрейзинг — это фактически самостоятельная информационная кампания, которую проводит субъект политического управления с целью привлечения спонсоров. Она начинается задолго до начала основной политической кампании и продолжается практически вплоть до ее завершения.
На первом этапе фандрейзинга происходит анализ состава предполагаемых спонсоров. Обычно эта процедура начинается с составления списка частных лиц и организаций, которые могут выступить в качестве наиболее вероятных спонсоров политической кампании. Список делается предельно широким и включает практически всех, кто обладает реальными финансовыми возможностями.
Затем всех вошедших в список разделяют на четыре группы.
• В первую группу входят те потенциальные спонсоры, которых с субъектом политического управления связывают хорошие личные отношения. Это могут быть родственники и друзья кандидата (в избирательной кампании), государственного деятеля (в имиджевой кампании), руководителей, членов политической партии (в кампании по созданию имиджа организации) и т.д. Личные связи, доверительные отношения, желание оказать помощь родным и друзьям делают включенных в эту группу наиболее вероятными спонсорами.
• Во вторую группу включают тех, кто заинтересован в реализации целей политической кампании, кто имеет с субъектом политического управления общие интересы. Например, это могут быть руководители финансово-промышленных групп, рассчитывающих, что с избранием данного кандидата или с ростом популярности данной политической партии они обретут соответствующую политическую поддержку или получат возможность влиять на принятие государственных и политических решений.
• В третью группу включают тех, кто разделяет идеологические взгляды инициаторов политической кампании, кто ориентируется на те же политические, экономические и культурные ценности. В эту группу войдут, например, те спонсоры, которые поддержат политическую партию, потому что она отстаивает близкие им по духу принципы рыночной экономики или национального возрождения.
• В четвертую группу войдут «враги врагов» инициаторов политической кампании, т.е. те, кто готов финансировать политическую кампанию, потому что им не нравятся противники этой кампании. Например, это могут быть те люди, которым не нравится основной соперник кандидата на выборах, и они готовы перечислить деньги в фонд избирательной кампании последнего, лишь бы победа не досталась этому сопернику.
Выделение четырех групп на основании различий в мотивах финансовой поддержки политической кампании необходимо для того, чтобы правильно построить в отношении каждой из них информационные стратегии.
Из четырех перечисленных групп наиболее вероятными спонсорами при прочих равных условиях будут представители первой группы. Они будут поддерживать инициаторов политической кампании по причине личной симпатии, родственных обязательств, отношений дружбы. Какой-то особой информационной политики в от-
ношении этой группы обычно не проводится, достаточно бывает личного обращения, просьбы.
Число потенциальных спонсоров во второй группе будет увеличиваться или уменьшаться в зависимости от вероятности успеха политической кампании. Особенно ярко эта зависимость проявляется в финансировании избирательных кампаний: чем выше шансы у кандидата, тем легче ему найти спонсоров, надеющихся извлечь выгоду из финансирования его предвыборной кампании. Следовательно, для привлечения спонсоров из этой группы на свою сторону необходимо демонстрировать свои большие потенциальные возможности и реальные шансы на победу.
Для предполагаемых спонсоров третьей группы более значимым будет не демонстрация инициаторами политической кампании своих шансов на успех, а то, насколько данная политическая сила или политический лидер ранее проявляли инициативу и настойчивость в утверждении тех идеалов и ценностей, которые их объединяют. Таким образом, реально рассчитывать на поддержку данной группы спонсоров можно, только зарекомендовав себя на политической арене в качестве носителя определенных мировоззренческих взглядов и борца за соответствующие ценности и идеологические принципы.
Четвертая группа потенциальных спонсоров будет проявлять тем большую активность, чем опаснее им будет представляться противник инициаторов политической кампании. Следовательно, для привлечения спонсоров из этой группы надо активно позиционировать своего политического противника как силу, угрожающую интересам спонсоров.
Кроме деления потенциальных спонсоров на группы в соответствии с основными мотивами поддержки политической кампании, целесообразно каждую из них подразделить в свою очередь еще на три категории:
Выделение в каждой группе потенциальных спонсоров по этому критерию необходимо для диверсификации тактических подходов, которые могут быть использованы для привлечения этих спонсоров на свою сторону. Так, в отношении тех, кто имеет возможность сделать крупный взнос, применяется индивидуальный подход, им уделяется больше внимания, с ними договариваются о личной встрече, которая посвящается объяснению целей политической кампании и перспектив взаимного сотрудничества, взаимных обязательств. В отношении мелких спонсоров ограничиваются телефонным звонком или рассылкой писем, содержащих просьбы о финансовой поддержке. Средних спонсоров обычно приглашают на собрания, презентации, заканчивающиеся фуршетом и обращением об оказании финансовой помощи или символическим аукционом.
Даже очень беглое знакомство с основными принципами сбора средств в фонд политической кампании показывает, что это направление деятельности в политическом менеджменте требует особых знаний, навыков и дополнительных усилий. Привлечение средств не является одномоментной акцией, а вырастает в серию последовательных шагов.
Данное обстоятельство ведет к тому, что при разработке проекта политической кампании политические менеджеры не обладают полной информацией о финансовых возможностях, о бюджете кампании. Они могут, планируя те или иные рекламные акции, выйти за пределы реального бюджета и оказаться в конечном счете в списке должников издательств и редакций, что, безусловно, не способствует укреплению их имиджа и имиджа политика, с которым они работали. С другой стороны, опасаясь вышеуказанной ситуации, они могут не пойти на осуществление каких-то рекламных акций, но экономия может стать лишней, так как часть финансовых ресурсов оказалась невостребованной, а отказ от запланированных рекламных акций обернулся нехваткой нужного количества голосов на выборах.
Организуя сбор денежных средств в фонд избирательной кампании, следует помнить о некоторых ограничениях, накладываемых на этот процесс российским законодательством. Во-первых, существует предельная сумма расходов средств избирательного фонда. Так, на выборах в Государственную Думу предельная сумма расходов кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу, не должна более чем в 20 тыс. раз превышать установленный законом уровень минимальной оплаты труда, а избирательного объединения — в 250 тыс. раз. Во-вторых, установлены лимиты перечислений в фонд избирательной кампании. Так, на выборах в Государственную Думу
лимит перечислений в фонд кандидата от физического лица составляет 100 минимальных оплат, а от юридического лица — 2 тыс.; лимит перечислений в фонд избирательного блока соответственно от физического лица —150 минимальных оплат, от юридического — 20 тыс.
Итак, при проектировании политической кампании важно знать, на какую ресурсную базу можно будет опереться. Если главным ресурсом политических менеджеров окажется помощь добровольцев и партийных активистов, то, следовательно, нужно будет в системе тактических приемов отдавать предпочтение кампании «от двери к двери», личным встречам и беседам с населением. Если есть возможность привлечь солидные денежные средства, то можно планировать проведение масштабной рекламной кампании, в том числе и в СМИ.
Серьезная трудность, с которой приходится сталкиваться при проектировании политической кампании, заключается в том, что политические менеджеры не обладают полной информацией о ресурсах политической кампании, так как сбор денежных средств не заканчивается к моменту составления проекта, а как будет развиваться процесс фандрейзинга, нередко трудно спрогнозировать. Также неоднозначным является и вопрос о привлечении добровольных помощников и партийных активистов. Не исключено, что в ходе политической кампании отношения между субъектом управления и представителями каких-либо общественных организаций, на помощь которых рассчитывали инициаторы политической кампании, вдруг будут омрачены какими-то событиями.
Таким образом, целесообразно выстраивать два уровня тактики. Первый уровень должен включать те мероприятия и рекламные акции, которые можно проводить, исходя из пессимистической оценки ресурсов, т.е. с учетом только тех финансовых, материальных и иных возможностей, которыми реально обладает субъект управления. Второй уровень предполагает интенсификацию, наращивание активности по мере увеличения финансовых и иных ресурсов.
Любая власть с большим или меньшим успехом выполняет множество функций. Эти функции могут наполняться различным содержанием в зависимости от того, о какой эпохе и каком политическом строе идёт речь в каждом конкретном случае. В целом всё огромное разнообразие действий со стороны власти может быть сведено к нескольким общим задачам.
Прежде всего, это непосредственно задача управления обществом. Она решается через осуществление властью законодательных и судебных функций, через контроль и регулирование политической, социальной, экономической и других сфер жизни общества. Естественно, способы выполнения этой функции бывают принципиально разными: управление может строиться в основном на принуждении страхе, а может — с использованием более гибких методов.
Не менее важной функцией власти является поддержание стабильности в обществе. Эта функция может реализовываться различными способами, Понятно, что представления о стабильности в авторитарном и демократическом государствах сильно различаются. Если при авторитарном и, уж тем более, тоталитарном строе власть добивается стабильности через подавление любой оппозиции, ограничивая гражданские и политические свободы, то в более открытых обществах она выполняет посредническую функцию между различными группами населения, стремится максимально учитывать их интересы и по возможности разрешать существующие в обществе или потенциальные конфликты.
С этой функцией тесно связана информационная: с одной стороны, получение достоверных сведений о жизни общества, потребностях различных групп, их интересах, существующих проблемах и т. д., а с другой — информирование общества о действиях власти.
Ещё одна функция, служащая целям и управления, и достижения стабильности, — идеологическая. Любая власть стремится формировать в обществе лояльное отношение к себе, внушать гражданам определённые идеалы и интересы. Эта задача реализуется, прежде всего, через образование и культуру. Государства с жёстким политическим строем придают насаждению в обществе своей идеологии особенное значение и сурово карают тех, кто ей противостоит. Они стремятся к максимально широкому контролю, включающему в себя контроль над частной жизнью, нормами поведения, мышлением подданных. В свободных обществах у человека куда больше возможностей оставаться вне идеологического влияния власти, однако полностью изолироваться от него практически невозможно.
Наконец, важная функция власти — приспособление политических институтов к выполнению поставленных целей: налаживание работы бюрократического аппарата, контроль над этим аппаратом, укрепление или, наоборот, ослабление принципа разделения властей, формулирование принципов отношений с оппозицией, проведение политических реформ в своих интересах и т. д.
Основания власти
Упоминавшиеся ранее три «лица власти» могут проявляться в разных формах. Подчинение объекта может строиться на различных основаниях.
Страх — одна из важнейших основ власти. Выше уже говорилось о неизбежной связи власти с наказанием или хотя бы с угрозой возможности применения такового в случае неповиновения. Естественно, в каждом конкретном обществе страх играет большую или меньшую роль. Чем более деспотично государство, тем сильнее страх подданных перед нарушением закона и следующей за этим суровой карой. В то же время в любой системе, опирающейся на правила, предполагаются определённые санкции за их несоблюдение. Даже в любящей и заботливой семье ребёнок знает, что за проступок его накажут, хотя форма наказания, скорее всего, будет не такой суровой, как в семье с более жестокими порядками.
В демократических государствах, основанных на рациональной легитимности, страх значит куда меньше, чем в государствах традиционной легитимности, однако и здесь существуют суд, карательные органы, тюрьмы, различные формы наказания за неповиновение власти, а значит, и страх перед ними. Но если страх превращается в главную, почти единственную основу власти, то велика вероятность, что рано или поздно объект власти прекратит повиноваться — произойдёт революция, переворот, свержение тирана и т. д.
Поэтому даже самые жестокие политические режимы не держатся исключительно на страхе. Одновременно проводится массированная идеологическая обработка общества при помощи средств массовой информации, образования, культуры, которая создаёт основу для более сознательного подчинения народа власти, основанного на ощущении им (народом) своей причастности к тем идеалам, которые она проповедует.
Другим прочным основанием власти может служить традиция, мысль о том, что отношения между субъектом и объектом власти, существующие на сегодняшний день, оставались неизменными в течение многих поколений и «не нам их менять». Роль этого фактора была очень велики в доиндустриальных обществах, построенных на традиционной легитимности. Не случайно в Древнем мире и в Средние века в подавляющем большинстве государств власть передавалась по наследству. Право на престол нового царя, короля, князя, султана естественным образом выводилось из того, что его отец, дед и т. д. тоже были монархами. В торжественном именовании древнего правителя, как правило, подчёркивался царский титул не только его самого, но и его отца. Вполне закономерно стремление многих правителей возводить свою генеалогию к богам или героям — таким образом традиция передачи власти в их семье получала сильнейшее подкрепление.
Одной из существенных причин, повлиявших на начало в России Смутного времени, стало пресечение в конце XVI в. династии Рюриковичей. Борис Годунов (1552—1605)— мудрый, разумный и достаточно мягкий по тем временам правитель — казался законным царём, пока не разразились природные катаклизмы. Холод и голод начала XVII в. были восприняты большинством подданных Годунова как Божья кара, от которой народ не мог защитить государь, избранный и Земским собором, а значит, не опиравшийся на древнюю традицию.
И Новое и Новейшее время значение страха и традиции для поддержания политической стабильности но прежнему остаётся достаточно существенным. Но в странах с рациональной легитимностью власти на передний план выдвигаются другие факторы: интересы объекта, убеждение авторитет субъекта власти.
По мере того как всё новые и новые страны переходили к демократическому строю, распространялась и укреплялась убеждённость в том, что власть должна учитывать и защищать интересы всех членов, а не только собственные. По сути дела, любое народное представительство отвечает или, по крайней мере, должно отвечать этому условию. В борьбе за власть представители различных политических течений пытаются максимально убедительно продемонстрировать, что именно они являются наилучшими выразителями и защитниками интересов избирателей, т. е. стремятся завоевать наибольший авторитет. Естественно, авторитет может строиться на прочных основаниях, а может быть «дешёвым», приобретённым за счёт популистских действий лидера или организации.
Но в любом случае наличие авторитета, вера людей в то, что эти конкретные носители и форма власти соответствуют их интересам, — один из важнейших факторов, определяющих прочность и стабильность власти.
Конечно, традиционная власть пользовалась не меньшим, а в какой-то мере и большим авторитетом, чем основанная на рациональной легитимности. В этом последнем случае субъект власти апеллирует к логическим доводам, формулирует политические программы, планы экономического развития и т. д. Впрочем, авторитет власти может быть окружён иррациональным ореолом и в Новое время, как это происходит с многочисленными диктаторами и харизматическими лидерами, которым приписывают все мыслимые достоинства и на которых возлагают надежды по решению всех существующих в обществе проблем.
Ресурсы власти
Политическая власть использует различные виды ресурсов.
Обладание экономическими ресурсами является одним из ключевых условий устойчивости и мощи власти. Может быть, в истории и есть примеры, когда харизматический лидер приходил к власти, не располагая большим запасом средств, но удержаться у руля и эффективно управлять государством, не владея достаточными ресурсами, уж точно нельзя.
Прежде всего, власти требуются деньги — как для собственного функционирования (организация госаппарата, сбор информации, содержание силовых органов), так и для успешного управления страной (развитие экономики, социальные программы, содержание бюджетников).
Помимо денег экономическими ресурсами власти служат природные богатства страны. В число важнейших из них в современном мире входит нефть, обладание или же, наоборот, нехватка которой оказывает огромное влияние не только на экономическое развитие страны, но и на её политическую жизнь.
Долгое время государственная власть не так уж сильно вмешивается в экономическую сферу. Использование экономических ресурсов в древних и средневековых государствах ограничивалось в большинстве случаев сбором налогов и содержанием чиновников и войска. Только в XVII в. возникли первые теории о необходимости более пристального контроля над этими ресурсами. В частности, сформулированная тогда экономистами теория меркантилизма гласила, что богатство страны зависит от количества денег в ней. Вдохновляясь этими идеями, правители стали проводить протекционистскую политику, суть которой сводилась к защите собственной экономики при помощи системы таможенных пошлин. Таким образом, государство впервые начало активно участвовать в процессе формирования экономических ресурсов страны.
Совершенно новый подход обозначился в XX в., когда распространились представления о возможности, а иногда и о жизненной необходимости государственного вмешательства в финансовую сферу, участие в контроле над природными ресурсами, развитие госсектора в экономике и т. д.
Силовые ресурсы — другое мощное средство, с помощью которого власть обеспечивает своё влияние. Как уже отмечалось, любое, даже самое демократическое правление в той или иной мере использует принуждение, наказание или хотя бы страх перед возможным наказанием. Именно поэтому — силовые структуры армия, карательные органы, суд, тюрьмы, разведка и контрразведка — играют огромную роль в жизни государства. Такая ситуация существовала во все времена; не случайно одним из важнейших этапов формирования государственной власти в любом обществе было сначала выделение военной знати, затем создание письменных законов и, соответственно, аппарата, отвечающего за их исполнение и наказание тех, кто законы нарушает.
Роль силовых структур в современной власти — сложная и противоречивая проблема. С одной стороны, они необходимы для поддержания власти, с другой — постоянно существует риск приобретения этими структурами излишнего влияния, так как они легко могут под видом обеспечения всеобщей безопасности добиться полного контроля над остальными институтами.
В последние годы во многих странах ведутся острые дебаты о том, надо ли наделять силовые структуры новыми полномочиями для более эффективной борьбы с терроризмом. Сторонники такой политики говорят о необходимости обеспечить безопасность общества, тогда как противники опасаются возможных нарушений прав человека.
Примерами излишнего влияния силовых структур могут служить многочисленные милитаристские перевороты в странах Латинской Америки и Азии, где военные приходили к власти, отстраняя демократические правительства. Конечно, власть не способна обойтись без силовых ресурсов — но очевидно, что она должна использовать их только при достаточно широком контроле со стороны общества.
Ещё одна группа ресурсов, чьё значение постоянно возрастает, — это ресурсы информационные. Владение информацией всегда было необходимым условием существования власти. С глубокой древности правители стремились иметь адекватное представление о своих подданных: об их количестве, нуждах, а подчас и об их настроениях. Для этого они проводили переписи, принимали жалобы, содержали шпионов. В то же время «третье лицо» власти нуждается в распространении информации, служащей интересам государства, — для обоснования своей политики и формирования соответствующих взглядов у подданных.
Прежде, когда информация передавалась медленно, а большая часть населения была неграмотной, функцию информационных ресурсов часто брали на себя религия и образование — две силы, с помощью которых власть внушала нужные ей идеи. Правители XVI—XVII вв. не жалели денег на строительство дворцов, устройство пышных празднеств, приглашение знаменитых художников и скульпторов, чтобы продемонстрировать всем своё могущество, — это тоже был своеобразный информационный ресурс.
Когда в Новое время стали возникать новые способы передачи информации и появилась система СМИ (средств массовой информации), власть быстро почувствовала, как огромен их потенциал. В современном мире, где постоянно с огромной скоростью передаются гигантские объёмы информации, значение этих ресурсов трудно переоценить. Владение информацией и правильное её размещение часто дают возможность выиграть в борьбе за власть. С одной стороны, это приводит к желанию как можно быстрее получать сведения об экономических, политических, экологических и любых других переменах. С другой стороны, власть использует практически безграничный потенциал СМИ для обоснования своей политики, внушения подданным тех или иных идей, борьбы с оппозицией (которая со своей стороны также стремится поставить информацию себе на службу).
В современном мире вовремя опубликованная статья или материал, размещённый в Интернете, могут уничтожить репутацию политика, а правильно проведённая пиар-кампания способна изменить расстановку политических сил в стране и повлиять на исход выборов. Настоящим войнам часто предшествуют или же сопутствуют войны информационные: СМИ освещают ход событий в нужном власти свете и мощно воздействуют на общественное мнение. Когда в 1991 г. американская телекомпания CNN показывала в прямом эфире операцию «Буря в пустыне» (войну между США и Ираком), такие передачи были редкостью. Ныне онлайновое освещение вооружённых конфликтов стало само собой разумеющимся.
Власть может пользоваться также социальными ресурсами, предполагающими повышение или понижение социального статуса граждан, обеспечение их доступа к образованию, здравоохранению и т. д. Важную роль в выполнении задач власти играют и демографические ресурсы.
Уровни власти
Политическая власть может осуществляться на нескольких уровнях: макроуровень — власть в масштабе всего государства, мезоуровень — власть на уровне тех административных единиц, на которые делится государство, и, наконец, микроуровень — проявление власти в малых группах на местах.
Макроуровень, естественно, определяет стратегические вопросы в деятельности власти, однако стабильность государства и эффективность управления во многом зависят от того, как организована координация действий власти на всех уровнях. Если решения, принимаемые на макроуровне, в той или иной форме саботируются на других уровнях, то власть оказывается неэффективной. Политика, при которой практически все вопросы решаются на макроуровне, обычно оказывается не слишком успешной.
Микроуровень важен тем, что на нём осуществляется контакт представителей власти с обществом — в виде его отдельных членов или же неправительственных организаций. Если эти контакты дают возможность сотрудничества и соотнесения интересов обеих сторон, то они оказываются крайне выгодными, если же они носят излишне бюрократический или, наоборот, слишком анархический характер, то от этого страдают и власть, и общество.
Типы власти
Типы политической власти могут определяться по различным принципам. Наиболее распространённый подход — классификация по форме политического режима. Возможно деление в зависимости от формы правления: монархия (абсолютная, конституционная), республика (президентская, парламентская, смешанная), а также по национально-территориальному устройству государства: унитарная, федеративная, конфедеративная власть.
