Что такое вкрапление земельного участка
Что такое вкрапление земельного участка
ЗК РФ Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 11.9. ЗК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
(п. 7 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
Разъяснения Росреестра по вопросам комплексных кадастровых работ
— 13 октября 2020 года, 15:04 просмотров: 5957
При проведении пространственного анализа в автоматическом режиме в федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН) отображается информация о чересполосице, «буферная зона» которой согласно настройкам ФГИС ЕГРН составляет 5 м. Соответственно, информация о чересполосице отобразится в результатах проверки в случае, если смежные по сведениям ЕГРН земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
При этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены.
Закон № 218-ФЗ не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с наличием «чересполосицы». «Пересечение» границ образуемого и исходного земельных участков в соответствии с пунктами 20 и 20.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ не является основанием приостановления государственного кадастрового учета, поскольку является исключением из установленных указанными пунктами правил.
Вместе с тем выявление органом регистрации прав при проведении предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными согласно сведениям ЕГРН или документам, на основании которых были образованы такие участки, является основанием для приостановления осуществления такого учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.
Письмо Минэкономразвития № Д23и-1564 Об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков
О документах, используемых при подготовке межевого плана
об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков
Ответ
В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.
Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости (часть 3 статьи 14 Закона о кадастре).
Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения (часть 5 статьи 14 Закона о кадастре).
Сведения в кадастровый план территории заносятся в полном соответствии со сведениями, отраженными в государственном кадастре недвижимости, кроме случаев указания сведений о правах на земельные участки (примечание к форме кадастрового плана территории, утвержденной приказом N 831).
Решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принимаются органом кадастрового учета в случаях, предусмотренных статьей 27 Закона о кадастре.
Учитывая, что кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории содержат сведения о земельном участке (территории), актуальные на дату выдачи, по мнению Департамента недвижимости, если сведения о конкретном земельном участке (территории) не изменялись, получать новую кадастровую выписку о земельном участке (кадастровый план территории) не требуется.
Использование при подготовке межевого плана только кадастрового плана территории предусмотрено Законом о кадастре, Требованиями.
При этом если выявлены иные основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, то в указанных выше случаях орган кадастрового учета может в качестве рекомендаций указать кадастровому инженеру на необходимость использования при доработке межевого плана кадастровой выписки о земельном участке или кадастрового плана территории, содержащих актуальные сведения государственного кадастра недвижимости.
Неиспользование при подготовке межевого плана кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового плана территории либо использование кадастровой выписки, кадастрового плана территории, содержащих сведения об иных земельных участках, территориях, является нарушением требований Закона о кадастре.
В дополнение сообщаем, что наличие пересечений границ смежных земельных участков или границ земельных участков с границами муниципального образования и (или) населенного пункта является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренным статьями 26, 27 Закона о кадастре соответственно.
В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.
Как перераспределить публичный и частный земельные участки
С 1 марта 2015 года появилась возможность перераспределять земли и (или) земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, и участки в частной собственности. Сделать это можно только на основаниях, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодексе. В частности, подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК позволяет таким путем исправить вклинивания, вкрапливания, изломанность, чересполосицу. Для этого необходимо соблюсти три условия:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Положения главы V.4 ЗК РФ сформулированы достаточно четко. Судебная практика, которая сложилась за время применения института, в целом заслуживает положительной оценки. Она не дает недобросовестным собственникам получить земельный участок побольше за счет публичной земли в обход процедуры торгов. Согласно практике, суды в этом случае встают на сторону уполномоченного органа, который отказал в заключении соглашения. Ведь заявитель испрашивает перераспределение земельных участков не для исключения вклинивания, вкрапления, изломанности границ, а иных целях, например, строительства объектов недвижимости без проведения торгов (определение Верховного суда РФ от 29 марта 2019 года N 303-ЭС19-3676).
Проверить основания иска
Суд должен не только проверить вклинивания, вкрапления, изломанность границ, но и определить, можно ли использовать публичный земельный участок самостоятельно. Хорошей иллюстрацией к этому тезису служит определение ВС № 303-ЭС18-3686 от 18 октября 2018 года. Там предприниматель подал в Администрацию г. Хабаровска обращение о перераспределении двух земельных участков. Это были 9 000 кв. м в собственности бизнесмена и 13 000 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате должен был получиться новый участок общей площадью 22 000 кв. м.
Три инстанции согласились с планом предпринимателя. Они приняли во внимание, что из публичного участка площадью 13 000 кв. м невозможно образовать самостоятельный земельный участок. Также суды установили, что на нем расположено здание, принадлежащее на праве собственности предпринимателю, поэтому решили, что перераспределить участки можно.
Верховный Суд с такими выводами не согласился. По его мнению, суды не выясняли, есть ли вкрапления, вклинивания, чересполосицы одного участка в другой, также не исследовали объективные характеристики публичного земельного участка. Они оставили без внимания факт, что площадь публичного земельного участка более чем в 30 раз превышает разрешенную минимально возможную площадь земельного участка под зданием предпринимателя, а также превышает площадь участка, принадлежащего предпринимателю на праве собственности.
Эти примеры показывают, что надо сделать собственнику частного участка, который обратился к собственнику публичного участка с заявлением об их перераспределении. Заявитель должен доказать такие факты:
Вклинивание и вкрапливание это
Сведения в кадастровую выписку о земельном участке заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости, кроме случаев внесения записей в строку «Особые отметки» (примечание к форме кадастровой выписки о земельном участке, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2012 г. N 831, далее — приказ N 831).
Вопрос
При этом если выявлены иные основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, то в указанных выше случаях орган кадастрового учета может в качестве рекомендаций указать кадастровому инженеру на необходимость использования при доработке межевого плана кадастровой выписки о земельном участке или кадастрового плана территории, содержащих актуальные сведения государственного кадастра недвижимости.
Ответ
Неиспользование при подготовке межевого плана кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового плана территории либо использование кадастровой выписки, кадастрового плана территории, содержащих сведения об иных земельных участках, территориях, является нарушением требований Закона о кадастре.
Вместе с тем, обращение к кадастровому инженеру далеко не всегда является застрахует от неприятностей. Например, под землей может проходить газопровод или водопровод. В судебной практике были случаи, когда человек покупал участок. Администрация была, разумеется, в курсе. Но когда он (через несколько лет) начинал там строительство, то вдруг получал претензию на предмет того, чтобы немедленно и за свой счет снести свои постройки. Так как, «оказывается», под землей в том месте проходит газопровод высокого давления. Соответственно, зона около него является охранной и не подлежит застройке (т.е. нельзя ставить никакую недвижимость. даже туалет; даже забор!). И кто виноват в такой ситуации?
Вклинивание Вкрапливание Изломанность Границ Чересполосица
Чрезмерного удаления земель от хозяйственных центров не наблюдается. Вклинивание земель К Ф Х в границы сельского поселения оптимально, коэффициент вклинивания равен 0,6. Коэффициент вклинивания земель сельской администрации составляет 1,1.
Комитет имущественных отношений
Земельные споры между владельцами смежных участков – не редкость. Их главная причина – отсутствие у расположенных рядом наделов земли четко определенных границ в соответствии с действующим земельным законодательством. Существуют так называемые вклинивания, вкрапливания и чересполосицы земельных участков. Один из частных и самый неприятный случай подобной ситуации – это их пересечение. Обнаружение проблемы требует срочного устранения, так как она означает невозможность дальнейших действий в рамках кадастрового учета или регистрации нового права собственности. Актуальность вопроса очевидна и предполагает его детальное рассмотрение.
Пересечение границ — что это значит?
Выделяют две самых частых причины ошибок в кадастровом учете земли. К первой относится неточность, допущенная органом регистрации прав (Росреестра) при занесении сведений о земельном участке в базу данных. В этом случае устранение проблемы происходит без особых для владельца участка временных и финансовых расходов.
Почему происходит пересечение границ участков?
Для этого нужно обратиться в региональное подразделение Росреестра с соответствующим заявлением и указанием на ошибку. Дальнейшие действия предпринимаются внутри ведомства и заключаются в исправлении базы данных.
Перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения ( п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ ). Указанное соглашение подтверждает желание сторон — участниц процедуры — внести изменения в размер (площадь) или территориальное расположение своих участков. Соглашение о перераспределении составляется в простой письменной форме и не требует обязательного нотариального удостоверения.
1. Понятие перераспределения земельных участков
В случае заключения соглашения о перераспределении указанный документ в обязательном порядке должен содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки ( п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ ).
Согласно Инструкции от 11 марта г. При этом должны были обязательно уничтожаться путем обмена соответствующих земель, чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки расположения земель.
Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам
При реорганизации предприятий (укрупнения) — объединение двух и более небольших по площади, либо присоединение ближайших земельных массивов целесообразно проектировать целыми подразделениями. Разукрупнение (при чрезмерно большой площади) — образование двух землепользований. Размеры земельной площади сельскохозяйственного предприятия устанавливаются в соответствии с перспективной специализацией и объемом производства, а также с учетом рекомендаций научных учреждений по оптимальным размерам для данной природно-экономической зоны.
Особо нужно отметить, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами. Никаких иных требований, кроме указанных в комментируемой статье 11.9 Земельного кодекса России и имеющих весьма общий характер, в законодательстве нет. Действующие Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 г., предусматривают, что при образовании земельных участков должны учитываться следующие требования:
Вклинивание Земельного Участка Это
Недостатки размеров землевладений и землепользований — отклонение в размере, в структуре и неудобство в размещении земельных массивов сельскохозяйственных предприятий, а также их границ, отрицательно влияющие на использование земли, экономику производства.
Важно! С 3 августа 2018 года изменениями, внесенными законом от 03.08.2018 г. № 339-ФЗ устанавливается, что наряду с решением о сносе постройки может быть принято решение о приведении постройки в соответствие с установленными требованиями.
С 3 августа 2018 года введен запрет на снос возведенных без разрешения жилых домов, а также жилых строений на садовых участках, если они построены на собственном земельном участке застройщика до 1 сентября 2018 года и соответствуют строительным и земельным нормам (п. 3 ст. 22 закона от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса…»).
Пишем заявление
Порой, гражданин, имеющий в собственности земельный участок, в целях перераспределения подготавливающий схему расположения образуемого в результате такого перераспределения земельного участка, просто вынужден идти на изломанность границы вновь образованного земельного участка, чтобы «вписаться» в установленные предельные максимальные размеры земельных участков. Такая ситуация может возникнуть, если гражданин при строительстве вышел за пределы своего участка и с помощью инструмента перераспределения земель хочет узаконить постройку. В данном случае вновь образуемый участок может получиться неправильной формы.
Прикладываем документы
Вместе с тем, указанная выше норма не устанавливает строгий запрет на вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу при образовании новых участков, а направлена на избежание таких недостатков при их образовании, при отсутствии на то объективных причин, обусловленных естественными факторами. Такой вывод находит свое подтверждение в разделе 7 пп. 7.5 п. 7 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года. В нем установлено, что не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами. Из этого следует, что при наличии существующих естественных или искусственных рубежей изломанность проектируемых границ обусловлена самим фактом наличия указанных рубежей – она неизбежно допустима и естественна.
Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости (часть 3 статьи 14 Закона о кадастре).
Сведения в кадастровый план территории заносятся в полном соответствии со сведениями, отраженными в государственном кадастре недвижимости, кроме случаев указания сведений о правах на земельные участки (примечание к форме кадастрового плана территории, утвержденной приказом N 831).
Вклинивание вкрапливание изломанность границ земельного участка определение
Сведения в кадастровую выписку о земельном участке заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости, кроме случаев внесения записей в строку «Особые отметки» (примечание к форме кадастровой выписки о земельном участке, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2012 г. N 831, далее — приказ N 831).