Что такое государственный кадастр отходов
Ведение кадастра отходов: виды, назначение, штрафы
Кадастр отходов — это один из главных государственных документов, касающихся полной информации о накоплении, утилизации, вторичной переработке и захоронении мусора. В нем заключены сведения для защиты природы от отработок промышленно-бытового характера и совершенствования экологической обстановки в стране.
Какими бывают кадастры отходов?
По уровню важности и объема целей, данных о загрязнении природной среды в РФ создано два вида кадастра:
Министерство экологии и природопользования при разработке кадастра отходов преследовало интересы в сфере госохраны окружающей среды для:
Учреждения любой формы собственности обязаны подавать сведения в соответствующий кадастр.
Организации сдают экологическую отчетность, основываясь на приказе No 462 (посл. ред. от 29.06.15). При наличии реквизитов объекта в перечне Минприроды, он подлежит федеральному надзору. Компании, которых в списке нет, состоят под региональным эконадзором.
Государственный кадастр отходов
В Российской Федерации правовое регулирование в области образования мусорных отработок производства и потребления базируется на полученной кадастровой отчетности. Это своеобразный информационный ресурс, в котором собраны сведения о мусоре и его вреде для природы и человека.
Государственный кадастр отходов включает в себя 3 части:
Региональный кадастр отходов
В каждом субъекте РФ существует собственный региональный кадастр, сформированный на основе единого Росреестра.
В отдельно разработанной программе каждого региона содержится информация о:
На основании сводного кадастра отходов местный ДПиООС контролирует пункты окончательного размещения мусора. Полученные данные используют для создания мер по предупреждению и ликвидации незаконных операций в среде природопользования, охране природных ресурсов и их целесообразному использованию.
Какие задачи решает кадастр отходов и порядок его ведения?
Появление промышленно-бытового мусора—неизбежный процесс. Большинство видов утильсырья содержит вредные и чрезвычайно токсичные компоненты для окружающей среды, поэтому этапы обращения с ним контролируются государством. Для этого разработаны государственный и региональные кадастры отходов, назначением которых является сбор данных о мусоре и его систематизация.
Для облегчения работы по экологическому надзору во всеобщую информационную базу включены:
За развитие и организацию всероссийского кадастра отвечают Минэкологии и Росприроднадзор. У каждого образователя отходов фиксируется их вид, объем, компонентный состав, уровень опасного воздействия на экологию.
Формы отчета по кадастру
Субъекты устанавливают формы отчета по кадастру отходов согласно условиям Министерства экологии.
В структуре отчетных данных содержится:
Подробная информация о подаче сведений в сводный кадастр отходов содержится на сайте Минэкологии и природопользования РФ.
Порядок сдачи отчетности
Перед подачей документов в Министерство, природопользователи обязаны зарегистрироваться в АИС «Кадастр отходов». Это автоматизированная информационная система, которую разработали с целью ведения контроля за передвижением мусора в пределах региона. После оформления мусорообразующим объектам присваивается номер.
Юрлицам зарегистрированным по разным адресам полагается единый индивидуальный номер.
Периодичность сдачи полного пакета документации в регионах отличается. Власти субъекта устанавливают графики внесения сведений: раз в квартал или раз в год.
В сравнение с прошлыми годами, сегодня расчет информации и формирования документов упрощен. На сайтах ДПиООС для заполнения экологического проекта доступно специальное программное обеспечение.
Для базового комплекта бумаг, необходимых для ведения областного кадастра отходов нужно выполнить:
Формирование сведений для сводного кадастра
Порядок ведения государственного и сводного кадастра отходов находится под контролем Минприроды и Минэкологии. Отчетная форма заполняется с помощью ПО.
Для отчетности используют данные следующих документов:
В региональный кадастр отходов вносить сведения об отработках радиоактивного, медицинского и биологического происхождения не нужно. Их учет выполняют Ростехнадзор, Роспотребнадзор и Россельхознадзор соответственно.
Заполненную отчетную форму нумеруют, сшивают, ее подписывает руководитель, и ставит печать предприятия. При регистрации производства по разным адресам, отчетность формируют по каждому объекту отдельно. В дополнение оформляют две копии сопроводительного письма. После передачи отчета в Департамент на одном экземпляре ставится отметка о вручении.
Последствия непредоставления данных
Все природопользователи обязаны до определенного срока подать сведения в сводный или государственный кадастр отходов. В случае несоблюдения условий предусмотрено административное наказание. В Московском регионе по статье 9.2 КоАП за уклонение от правил по ведению отчета кадастра отходов положены штрафы.
За непредоставление сведений установлено денежное взыскание для:
Штрафные санкции полагаются за нарушение сроков сдачи или предоставление неполных, или искаженных данных:
По итогам исследований ученых, состояние экологической обстановки в стране ухудшается ежегодно. Для изменения ситуации требуется внедрение вспомогательных природоохранных мер к уже существующим и ужесточение госконтроля за предоставленными сведениями кадастровой отчетности по отходам.
Размещение отходов: отчетность, государственный реестр, порядок и сроки
Форма 2-ТП отходы: кто обязан сдавать, новые формы, как сдать отчет, образцы заполнения и бланки
Отчет МСП отходы: особенности, пример заполнения, стоимость
База данных отходов Росприроднадзора (БДО)
Продолжительность и правила хранения отходов
Какие отходы подлежат учету и правила ведения журнала отходов
Обезвреживание отходов: отчет, методы и способы
Что такое промышленные отходы, методы ликвидации и захоронения
Мусорная реформа в России: все за и против
Образец договора переработки давальческого сырья
Инструкция по обращению с отходами: закон, регламент, отчет
Журнал учета отходов по 721 приказу Минприроды России
Разработка и ведение сводного кадастра отходов
Земля постепенно становится похожей на кучу мусора. А ведь для XX века проблема утилизации отходов еще не была глобальной. Но уже сейчас она достигла такого апогея, что для ее предотвращения требуются совместные усилия международных организаций, государственных органов, а также разумные действия простых обывателей.
Что такое кадастр отходов
Для того, чтобы наиболее эффективно выполнять задачи по сохранению природной среды, органы государственной власти РФ контролируют использование организациями и предприятиями природных ресурсов. Одной из форм контроля является создание реестров.
Большое внимание уделяется отходам производства – они могут являться источником загрязнения природных ресурсов, негативно отражаясь на здоровье человека.
Информация о них заносится в кадастр отходов. Он представляет собой систематический каталог, содержащий информацию обо всех видах бытового и промышленного мусора, периодически пополняясь новыми данными.
Виды кадастров
На государственном уровне охрана природопользования, в том числе ведение кадастровой политики, осуществляется Правительством РФ. На местах его распоряжения исполняют региональные Министерства природопользования – на них возлагаются функции контроля над достоверностью предоставляемых сведений.
Различают три вида кадастров:
Государственный кадастр
Он содержит следующие информационные разделы:
Разработка кадастра отходов относится к деятельности Министерства природных ресурсов. В обязанности ведомства в сфере контроля над природопользованием входит сбор, обработка и выдача надзорным органам статистической информации об отходах.
Региональный кадастр
Российская Федерация имеет слишком большую территорию. Государственного кадастра будет недостаточно для решения вопросов на местах, особенно учитывая специфичность каждого из регионов. Для этих целей создаются региональные кадастры, в которые вносятся следующие данные:
На его основе осуществляется надзор за деятельностью промышленных предприятий и коммунальных хозяйств, происходит планирование профилактических мероприятий в сфере рационального пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды.
Сводный кадастр
Сводный кадастр содержит текущую информацию о деятельности промышленных предприятий и частных предпринимателей-природопользователей. Они подают сведения в форме отчетов в региональные надзорные органы. Сводный кадастр включает информацию обо всех видах мусора, за исключением биологического, радиоактивного и медицинского.
Для чего нужна разработка кадастра отходов
Основная цель документа – не допускать неправомерной утилизации мусора, который впоследствии может привести к экологической катастрофе. Для утилизации отходов разработана технология, не позволяющая им в течение длительного времени проникнуть в недра, загрязнить почву, водоемы, лесные массивы.
Проанализировав данные кадастра, надзорные органы могут прийти к выводу о том, что какой-либо полигон или хранилище переполнено. Ими выносится постановление о временном прекращении деятельности полигона, направлении туда комиссии. Её предстоит вынести решение о закрытии свалки или о привлечении дополнительного финансирования с целью увеличения её вместительности. В случае закрытия старого полигона необходимо определить место для введения в эксплуатацию нового.
Создание кадастра позволяет отслеживать статистику воспроизводства и утилизации различных видов отходов. На основании этих данных уместно провести анализ ситуации, определить перечень необходимых природоохранных мероприятий.
Согласно данным кадастра можно оценить эффективность всех этапов утилизации и вторичной переработки мусора, а также определить следующие шаги по их усовершенствованию.
Ведение кадастра отходов.
Кто ведет кадастр отходов и сдает отчеты
Формированием всероссийского кадастра отходов занимаются федеральные органы власти. Для всеобъемлющего контроля над деятельностью предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, каждому из них присваивается личный регистрационный номер.
По мере развития информационных технологий для удобства природопользователей разрабатываются специальные электронные программы, а также пошаговые инструкции по ведению отчетности.
Формы отчетов разрабатываются региональными отделениями Министерства экологии и природопользования. Предоставление отчетов является обязанностью для предприятий, организаций, а также индивидуальных предпринимателей, деятельность которых предполагает появление промышленного или бытового мусора.
Данные, которые должны быть внесены в документ
Как правило, структура отчета следующая:
Каждый документ обязательно заверяется печатью организации. После рассмотрения и одобрения отчетности выдаётся талон регистрации отходов природопользователя – обязательный документ для организации, чья деятельность связана с образованием отходов.
Всю интересующую подотчетных лиц информацию – о формах, сроках и возможности подачи отчета – можно получить в территориальных отделениях Министерства экологии и природопользования.
Сроки и порядок сдачи кадастровых отчетов
Организации, обязанные сдавать отчетность, предоставляют заполненную форму в ближайший орган Росприроднадзора. В случае наличия обособленных филиалов отчетность ведётся по ним отдельно.
Компании, приостановившие свою деятельность, предоставляют отчетность на общих основаниях с указанием времени, с которого они не работают.
В случае реорганизации юридического лица его правопреемник представляет отчет не только о своей деятельности, но также включает в него информацию о своем предшественнике.
Организации, объявившие о своем банкротстве, не освобождаются от представления отчетности.
Сведения о своей деятельности обязаны предоставлять филиалы и представительства иностранных компаний, действующих на территории Российской Федерации
Срок сдачи отчётов определяется законодательство РФ. Форму 2-ТП (отходы) Росстат требует сдать до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Также предприятия, деятельность которых связана с производством отходов, обязаны представлять технический отчет о неизменности технологий производства. Для продолжения деятельности предприятия необходима отметка Росприроднадзора, имеющая установленный образец.
Отчет МСП об образовании отходов от субъектов мелкого и среднего предпринимательства. Предоставляется в отдел Министерства природных ресурсов по региону либо департамент Росприроднадзора при федеральном уровне контроля. Срок сдачи отчета истекает 15 января года, следующего за отчетным.
Расчет платы за негативное воздействие на экологию проводится за год и за каждый квартал. Расчет суммы платежей подается в Службу по надзору за природопользованием не позднее 20 числа того месяца, следующего за отчетным периодом.
Чтобы не запутаться, предлагаем распечатать небольшую памятку в виде таблицы:
Государственный кадастр отходов
Природные ресурсы являются главным богатством России. Чтобы регулировать их добычу и применение ведутся специальные кадастры – лесной, земельный, водный. В учётных документах фиксируется вся важная информация о природных объектах. Учитывается и мусор, производимый гражданами, организациями и предприятиями. Вся информация о циркуляции мусора заносится в государственный кадастр отходов (ГКО).
Что представляет собой кадастр отходов?
В XXI веке контроль отходов стал важнее контроля природных ресурсов. Мусора на планете стало слишком много, его негативное влияние на окружающую среду уже в ближайшем будущем может привести к экологическому коллапсу.
Экологический коллапс – это граница природного «терпения» и способности самоочищения. Продолжая засорять планету, человечество рискует переступить границу, что приведёт к гибели биосферы планеты.
Кадастр представляет собой документальный учёт загрязнений в масштабах государства.
Назначение
Кадастр отходов необходим для того, чтобы анализировать экологическую ситуацию в стране и её регионах. Он предназначен для учёта размещения и переработки мусора. Зная ситуацию, проще прогнозировать последствия и принимать правильные решения. Кадастры фиксируют:
В кадастр также входит информация о применяемых способах утилизации и обо всём, что делается для их усовершенствования.
Кадастры отходов создаются для достижения таких целей:
Кадастр призван улучшить сложившуюся в РФ ситуацию, приведшую к резкому ухудшению экологической ситуации.
Что включает кадастр?
Описываемый документ включает в себя такие элементы:
Кто занимается разработкой кадастра отходов?
Ответственность за разработку кадастра государственного уровня возложена на Министерство природных ресурсов и экологии, а также на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Все компании, у которых наличествуют стоки, выбросы или иные виды загрязнений, получают регистрационный номер. Администрация предприятий обязана регулярно сдавать отчёты по природопользованию.
В чьи обязанности входит определение порядка ведения кадастра?
Форма кадастра неизменна для всех регионов государства. Правительство России наделило федеральный орган исполнительной власти полномочиями определять порядок ведения учёта.
Субъектам Российской Федерации дано право принимать самостоятельные решения о ведении кадастров отходов регионального значения. В документ вносится информация, которую предоставляют ИП и предприятия, в результате своей деятельности образующие мусор, а также органы местного самоуправления.
Сбор и оформление данных регионального значения регламентируют местные органы исполнительной власти.
Как правильно вести кадастр отходов?
Чтобы не допускать ошибок при ведении учётных документов, ответственные лица должны придерживаться порядка ведения документации, утверждённого приказом Минприроды № 792 от 30 сентября 2011 года. В приказе описывается:
Важно: В приказе нет информации о том, как следует хранить и утилизировать радиоактивные, биологические и медицинские отходы.
Большая часть информации, помещённой в кадастр, находится в открытом доступе, за исключением сведений, которые не предаются широкой огласке согласно законодательству РФ.
Администрации производств, производящих промышленный или бытовой мусор, обязаны предоставлять такую информацию:
Компании, осуществляющие деятельность одновременно в нескольких регионах, должны предоставить в Росприроднадзор свои адреса, чтобы получить единый кадастровый номер.
Руководители служб могут скачать в интернете или получить в Росприроднадзоре электронную программу, позволяющую быстро формировать и отправлять отчётность.
Виды кадастров
В Российской Федерации применяется 3 вида кадастров:
Остановимся подробнее на каждом.
Государственный
Государственный кадастр отходов (ГКО) складывается из 3-х разделов:
Предусмотрена единая форма для ведения документа. Составлением и систематизацией занимается Министерство природных ресурсов страны.
Кадастры регионального значения
Данный вид документов, учитывающих отходы, формируется для обеспечения максимально полной обработки сведений. Он состоит из:
Сводный
Данный вид документации создан для регионов, в которых предприятия отчитываются местным властям. Данные из регионального кадастра передаются в отделы Минприроды и экологии РФ регионального значения, а затем вносятся в сводный кадастр. В нём аккумулируется информация об отходах, кроме радиоактивного, биологического и медицинского мусора.
Формы сдачи отчётности по кадастру отходов
Региональное Министерство экологии и природопользования разрабатывает форму отчётности. Она должна включать:
Контролирующие органы принимают отчётность после проверки. Факт сдачи фиксируется в специальном журнале.
Лицензии для перевозки и утилизации
1-4-ые класс отходов представляют опасность не только для среды, но и для людей, которые работают с данными видами утиля. Руководства предприятий, предоставляющих услуги по перевозке и обезвреживанию отходов, должны иметь лицензию на совершаемый вид деятельности. Работа без лицензии карается штрафом.
Данные о действующих в регионах лицензиях фиксируются в кадастровой документации.
ДПИООС: что это?
Департамент природопользования и охраны окружающей среды (ДПИООС) был организован в 2000 г. Данному ведомству даны полномочия осуществлять экологическую экспертизу мусора. Проводится она регулярно в различных регионах на гос. уровне.
Для чего требуется отчетность?
Длительное время в России не фиксировались данные об отходах и их утилизации. Это привело к тому, что экологическая ситуация вышла из-под контроля властей и начала резко ухудшаться.
Документация, которая ведётся по системе, единой для всех регионов страны, и учитывающая всё, что имеет отношение к отходам, позволяет оценить сложившуюся ситуацию и начать её исправлять. Благодаря кадастру отходов:
Заключение
Не каждый руководитель предприятия ответственно относится к вопросу утилизации мусора. Длительное время многие компании, функционирующие на территории России, беспрепятственно отравляли окружающую среду всеми видами отходов, в том числе и крайне опасными, уже ставшими причиной заболеваний и смертей многих людей. Кадастр отходов призван взять ситуацию под контроль и исправить ошибки прошлого, из-за которых человечество приблизилось к экологической катастрофе.
Что такое государственный кадастр отходов, его цели и задачи
Чтобы регулировать обращение отходов в масштабах государства, природоохранные и другие ведомства должны владеть актуальной и достоверной информацией о них. Если для учета полигонов ТБО и других объектов размещения отходов есть соответствующая база данных ГРОРО, то для мусора также предусмотрен государственный кадастр отходов. И тот, и другой регулярно обновляются.
Зачем нужен сводный кадастр отходов?
Система сбора данных кадастра отходов долгое время в России отсутствовала. Нельзя было взять какой-то один документ, который бы содержал сведения об образуемом мусоре, местах его складирования и хранения.
Причем важно было получить не только сведения о тех предприятиях, которые непосредственно занимаются утилизацией. Для оперативного и эффективного реагирования нужны были данные и о субъектах хозяйственной деятельности, которые накапливают и хранят отходы до того, как их отвезти к месту переработки, обезвреживанию и утилизации.
Различают как федеральный ( rpn.gov.ru/kadastr-othodov ), так региональный кадастр отходов. Это основные документы, которые предоставляют достоверную информацию, используемая в следующих целях:
На практике это выглядит следующим образом. Территориальный орган Росприроднадзор, анализируя сведения регионального кадастра отходов, приходит к выводу, что тот или иной полигон переполнен, отвозить туда мусор нельзя. Если его не закрыть, он создаст реальную угрозу окружающей среде.
Результат сделанных выводов следующий:
Совсем необязательно, чтобы полигон закрыли. Решение может заключаться в выделении дополнительного финансирования для наращивания возможностей размещения отходов.
Разработка кадастра отходов предпринята для того, чтобы собрать все данные о промышленных и бытовых отходах по всей стране, систематизировать их. На основе полученной информации провести научный анализ, чтобы усовершенствовать мероприятия по охране окружающей среды. Кроме того, отчет в региональный кадастр отходов позволяет оценить эффективность их вторичной переработки и утилизации.
Что включается в государственный кадастр отходов?
Государственный кадастр отходов включает в себя следующую информацию:
Это не все, что относится к государственному кадастру отходов. В нем содержатся и другие сведения, включая каталог классификации отходов, данные о новейших технологиях их переработки, а также обезвреживания опасных веществ с привязкой к каждой отрасли промышленности.
Как заполняется кадастр отходов?
Законодатель обязал все субъекты хозяйственной деятельности подавать сведения об образуемых промышленных или бытовых отходах. Это касается как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей.
В подаваемых сведениях должна отражаться следующая информация:
Росприроднадзор и Департамент природопользования – вот те организации, кто ведет государственный кадастр отходов. Кроме этого, в их обязанность входит его формирование и контроль. Результатом становится компьютерная программа, которую субъекты хозяйственной деятельности могут скачать на официальных веб ресурсах этих ведомств (например, для Москвы программу скачать можно здесь — http://www.dpioos.ru/eco/ru/kadast ). Дополнительно помощь в ведении кадастра оказывают комитеты по ЖКХ и строительству.
Источники данных, на основании которых формируется кадастр:
Составные части государственного кадастра отходов – региональные. Они формируются для регулирования обращения отходов в каждом конкретном регионе с учетом его индивидуальных особенностей. Каждый такой документ включает в себя следующую информацию:
На основании этого документа реализуется региональная политика в сфере охраны природы. Он используется для осуществления контроля за деятельностью промышленных объектов и коммунальных хозяйств на местном уровне. С его помощью планируются и внедряются мероприятия по улучшению экологии региона.