Что такое геномная регистрация
Вся правда о геномной государственной регистрации
3 ноября 2020 года на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации
поступил проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной геномной
регистрации». Проект расширяет перечень лиц, подлежащих обязательной
принудительной геномной регистрации.
Новая вариация закона обяжет сдать генный материал лицам подозреваемым и
обвиняемым в совершении преступлений, а также тем, кто находится в административном
Итак, что же такое-«геномная регистрация»?
Геномная регистрация представляет собой
деятельность, федеральных органов и
учреждениями по получению, учету, хранению,
использованию, передаче и уничтожению
биологического материала и обработке геномной
информации (Федеральный закон от 03.12.2008 N
242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»).
Геномная информация — это биометрические персональные данные, включающие в себя
кодированную информацию об определенных фрагментах
дезоксирибонуклеиновой кислоты физического лица (неопознанного
Кто подлежит добровольной геномной регистрации:
-иностранные граждане и лица без гражданства проживающие на территории РФ либо
пребывающие на ее территорию.
-оплата государственных услуг по совершению процедуры регистрации, включающего
Обязательная принудительная регистрация коснется следующих субъектов:
-лиц, осужденных или отбывающих наказание;
-обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений;
-лиц, находящихся в административном аресте.
По идее законодателя государственная база начнет полноценно работать при сборе
биоматериала от 1% населения РФ.
Целью формирования данного информационного ресурса является идентификация
личности и упрощение работы органов внутренних дел РФ.
Однако, напрашивается вопрос: «Каковы же истинные цели геномной регистрации
Бастрыкин предложил ввести обязательную геномную регистрацию мигрантов
Все трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья должны проходить геномную регистрацию, заявил председатель СК Александр Бастрыкин в интервью агентству «Интерфакс».
По его словам, для большего контроля над процессом миграции необходимо кодифицировать и сделать единообразным весь объем нормативных правовых актов в этой сфере. «В настоящее время вопросы миграции регулируют уже сотни нормативных актов. А это многоплановая и довольно запутанная нормативная база. Поэтому явно назрел вопрос о кодификации миграционного законодательства», — сказал Бастрыкин. В частности, в ходе этого процесса можно было бы определить порядок учета мигрантов — в том числе снятие отпечатков пальцев и геномную регистрацию.
Геномная регистрация — это взятие образца ДНК у человека. Она регулируется законом «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», принятым в 2008 году. Сейчас в соответствии с ним обязательную геномную регистрацию должны проходить лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Также образцы ДНК могут брать в ходе следственных действий и у неопознанных трупов.
Бастрыкин не в первый раз выступает с инициативой распространить обязательную геномную регистрацию на мигрантов. Эту инициативу он выдвигал еще в 2011 году, также связывая ее с ростом числа преступлений, в том числе экстремистской направленности, совершаемых приезжими. «Сегодня современные методы отбора материала для геномной экспертизы уже не связаны с тем, чтобы пальчик уколоть. Более современные методы есть и у нас, и на Западе. Геномная регистрация уже реальность в таких странах, как Великобритания, Аргентина, США, Франция», — говорил тогда глава СК.
Предложения о геномной регистрации выдвигали и другие органы власти — например, в 2016 году проект соответствующих поправок предлагал председатель комиссии Общественной палаты по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Владимир Слепак. В 2017 году эту идею поддержало и МВД.
В октябре 2020 года в Госдуму был внесен законопроект, которым предлагалось расширить круг лиц, чьи образцы ДНК будут в обязательном порядке заноситься в специальную базу полиции. В их числе могут оказаться абсолютно все заключенные, а также граждане, отправленные под административный арест на 15 суток. Полицейские могут начать собирать образцы и у всех подследственных. Если этот законопроект будет принят, то в ближайшие несколько лет в базе могут оказаться данные более чем 5 млн человек, указывал председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
В Госдуме оценили идею ввести геномную регистрацию для всех россиян
Обязательное введение геномной регистрации для всех в России нарушает конституционные нормы, и в этом нет необходимости. Об этом РБК заявил первый заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Юрий Афонин (КПРФ).
«Это уже вторжение в личную жизнь граждан. Перевод жителей всей страны в эту плоскость — это нарушение норм, и мы это подержать не можем. И, думаю, большинство граждан будут выступать против», — сказал он.
По его словам, геномную регистрацию необходимо применять для людей с «тяжкими статьями» для обеспечения общественной безопасности. «Это сложная материя: с одной стороны права и свободы граждан, с другой — обеспечение безопасности. Попытка перевести всех — это грубое нарушение», — заключил депутат.
Геномная регистрация — это взятие образца ДНК у человека. Сейчас ее обязаны проходить лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
Как уточнил РБК депутат Михаил Старшинов («Единая Россия»), в данной ситуации необходимо соблюдать баланс между общественной безопасностью и соблюдением прав человека. «Думаю, что здесь нужно соблюдать разумный баланс между безусловной пользой в деле раскрытия преступлений и, если угодно, соблюдением прав человека, если вдруг они каким-то образом могут быть нарушены», — указал он.
Старшинов также уточнил, что возвращаться к данной дискуссии можно будет только после оценки уполномоченного по защите прав человека в России.
Ранее зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный («Единая Россия») сообщил «Интерфаксу», что после принятия закона об обязательной геномной экспертизе в отношении мигрантов и заключенных данную инициативу, если ее поддержит общество, могут распространить на всех россиян. «Первый этап — для мигрантов, второй — для всех, кто совершает уголовные преступления, третий — для совершивших административные правонарушения, кого привлекают в суде, а дальше будет видно. Если увидим, что закон хорош и общество его поддерживает, то, я думаю, в конечном счете для всех», — сказал он.
Председатель Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев в свою очередь заявил, что в случае введения геномной экспертизы для каждого россиянина существуют риски массовой утечки их данных. По его словам, для принятия данного закона понадобится очень серьезная аргументация: зачем это нужно, какую пользу получат люди. Кроме этого, Фадеев выступил за общественную дискуссию инициативы.
В марте министр внутренних дел Владимир Колокольцев говорил, что объем образцов геномов в федеральной базе МВД превысил 1 млн экземпляров. По его словам, эти данные способствовали раскрытию почти 6 тыс. преступлений.
Объявленную Бастрыкиным геномную регистрацию мигрантов оценили в миллиарды рублей
Есть более простые и дешевые методы профилактики преступлений
Александр Бастрыкин предложил ввести обязательную геномную регистрацию для всех мигрантов. Глава СКР поручил разработать проект по внедрению системы отбора проб ДНК у всех, кто въезжает на территорию России. Мы поговорил с экспертами о возможных плюсах и минусах такой системы.
Как подчеркнул Бастрыкин, обязательная геномная регистрация позволит усилить контроль за мигрантами, снизить преступность и разрядить напряженность в стране. Сейчас ведомство фиксирует рост преступности среди приезжих из-за границы. По словам руководителя СКР, за первое полугодие 2020 года правоохранительными органами расследовано более 17 тысяч преступлений, совершенных выходцами из-за рубежа. За период с января по июнь 2021 года — почти 19 тысяч.
Геномная регистрация – это процедура отбора биологических проб у человека, получение из этого биоматериала фрагментов ДНК в условиях лаборатории, учет и хранение данных.
В качестве материала для извлечения геномной информации можно использовать ногти, волосы, частицы кожи, а также биологические жидкости – кровь или сперму. Но чаще всего у человека берется мазок со слизистой оболочки рта – совсем как при анализе на коронавирус.
Сейчас обязательная геномная регистрация в России проводится, но только в отношении ограниченного контингента, круг которого очерчен Законом «О государственной геномной регистрации в РФ». Это неопознанные трупы, лица, отбывающие наказание за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также неустановленные лица, биологический материал которых изъят с мест происшествий.
Для всех остальных существует возможность пройти процедуру геномной регистрации добровольно. Чаще всего люди пользуются этой услугой, когда необходимо подтвердить или опровергнуть отцовство или другую степень родства.
Банк данных с фрагментами ДНК – Федеральную базу данных геномной информации – с 2009 года ведет МВД. Сейчас в нем около миллиона образцов.
Правоохранительные органы используют эту базу данных для раскрытия преступлений, опознания жертв преступлений и несчастных случаев, а также для розыска пропавших без вести. Кроме того, геномная регистрация помогает в розыске и идентификации личности преступника, скрывшегося за рубежом.
Инициатива СКР вызвала неоднозначную реакцию экспертов. Внедрение тотальной геномной регистрации для мигрантов преждевременно и слишком дорого обойдется бюджету, считает председатель экспертного совета ГК «Аксиома», эксперт по миграции Дмитрий Исповедников.
– В России уже есть система обязательного дактилоскопирования для всех трудовых мигрантов. Таким способом идентифицируется личность иностранного гражданина. Внедрение обязательной геномной регистрации преждевременно. Это выглядит как прыжок через голову. Сначала нужно ввести сканирование сетчатки глаза и только потом – геном, – отметил Исповедников.
По мнению эксперта, обязательные анализы ДНК для иностранцев – слишком затратный проект: на его внедрение могут понадобиться миллиардные вливания из бюджета.
Руководитель Информационного центра по контролю за нелегальной миграцией в Москве Александр Дягилев также считает, что реализация проекта потребует очень крупных инвестиций. Кроме того, пока не понятно, кто будет заниматься отбором проб и проведением анализов. Для осуществления задуманного понадобится создание разветвленной лабораторной инфраструктуры. Сейчас в стране расшифровкой генома занимаются 73 лаборатории ЭКЦ МВД.
– Необходимо изучать технические нюансы такой работы, просчитать затраты и определить будущий экономический эффект. На данный момент очевиден риск: нет тех, кто будет это делать. Такие проекты нужно заранее закладывать в план развития страны. В противном случае окажутся парализованными те отрасли экономики, в которых труд мигрантов наиболее востребован, – прокомментировал инициативу силовиков Александр Дягилев.
По мнению Дмитрия Исповедникова, прежде, чем вводить новую систему контроля за приезжими, нужно отладить работу действующих механизмов.
– Благодаря пандемии мы поняли, что ничего не знаем о том, сколько у нас в стране реально находится иностранцев, – говорит эксперт. – Они въезжают в Россию легально, а потом уходят от оплаты патента. Как они сдают экзамен по русскому языку – еще один вопрос. Чаще всего, когда за совершение правонарушения задерживается иностранец, он заявляет, что не знает русского. Интересно, как же он тогда сдал экзамен? Все это показывает, что нынешняя система контроля не отлажена как следует.
Кроме того, обязательная геномная регистрация для иностранцев – острый этический вопрос. По мнению экспертов, есть все шансы, что новая мера контроля только обострит отношения с соседними государствами, откуда идет самый мощный поток трудовых мигрантов.
– В целом я оцениваю инициативу положительно, но тогда уж надо сделать геномную регистрацию обязательной для всех – и россиян, и приезжих, чтобы для всех были созданы равные условия, – считает председатель комиссии Совета по делам национальностей при правительстве Москвы Юрий Московский. – В противном случае само по себе заявление о том, что мы считаем всех мигрантов потенциально опасными, равносильно утверждению, что все молодые люди – потенциальные насильники.
Эксперт по миграционным процессам Дмитрий Исповедников также считает, что введение обязательной ДНК-регистрации только для мигрантов создаст неблагоприятную атмосферу в обществе.
– Такие меры подливают масло в огонь. У наших сограждан появится логичный вопрос: «Если эти люди так опасны, зачем они вообще нам нужны? Для чего нам такие риски?» – говорит эксперт.
По мнению Юрия Московского, введение геномной регистрации можно начать с паспортных столов и мест лишения свободы. Например, брать пробу ДНК у человека при оформлении загранпаспорта или делать анализ у всех арестантов СИЗО вне зависимости от категории тяжести преступления, в котором они обвиняются.
При этом эксперты отмечают, что геномная регистрация не будет работать на профилактику правонарушений. ДНК требуется следствию, чтобы опознать сбежавшего преступника с места уже совершенного преступления. Ну а чтобы злодей десять раз подумал, прежде чем идти «на дело», есть более дешевые и действенные методы.
– В русле профилактики правонарушений хорошо работает комбинация из дактилоскопии и фотографии, – уверен Юрий Московский. – МВД сейчас планирует распространить дактилоскопию на всех иностранцев, которые находятся в России дольше 90 дней. А фото вообще лучше всего работает на профилактику. Человек будет знать, что его лицо засветится на каждой камере видеонаблюдения. Зная это, он просто не пойдет на преступление.
Обязательную геномную регистрацию намерены ввести для всех российских граждан. А нужно ли это?
Правовая основа на данный момент
У нас на данный момент действует федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации». Он определяет, что геномная регистрация проводится в целях идентификации личности человека (ст. 2 указанного закона).
По сути это является взятием образца ДНК у человека. Закон определяет, что государственная геномная регистрация граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации.
В данное время геномную регистрацию проходят в обязательном порядке те, кто осужден и отбывает свое наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также совершившие преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности.
Предложения главы Следственного комитета и депутатов Госдумы РФ
Несколько дней назад председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин предложил ввести обязательную геномную регистрации всех въезжающих в Россию трудовых мигрантов из ближнего зарубежья. Он уточнил, что такие меры серьезным образом ужесточат контроль над миграционными процессами.
С этим предложением трудно не согласиться, так как мигранты в стране творят просто беспредел. Посмотрите, что сейчас творится в крупных городах. Убийства, кражи, разбойные нападения, изнасилования и много преступлений совершается именно мигрантами. Обязательная геномная регистрация позволит улучшить ситуацию с раскрываемостью преступлений, совершаемых мигрантами, и это неоспоримый факт.
Предложение господина Бастрыкина вроде бы понравилось и было поддержано депутатами Госдумы РФ.
Но депутаты считают, что после того как будет введена геномная экспертиза для мигрантов, ее следует распространить на всех граждан России.
Причем депутаты заявляют, что первый этап будет для мигрантов, второй – этап для всех, кто совершает уголовные преступления, третий — для совершивших административные правонарушения, кого привлекают в суде, а дальше уже на всех граждан.
Депутаты заявляют, что если общество поддержит закон, то он станет распространяться на всех граждан России.
Но поддержит ли наше общество и общественные институты законопроект, позволяющий распространять геномную регистрацию на всех граждан?
Я, например, против того, чтобы обычные граждане подлежали обязательной геномной регистрации.
А как вы, уважаемые подписчики, считаете, нужно ли распространять обязательную геномную экспертизу на всех граждан России?