Что такое газопровод опал
Битва за «Северные потоки»: почему Польша таскает «Газпром» по судам из-за OPAL
Активная борьба со строительством «Северного потока — 2» перешла на газопровод OPAL. Польшу совершенно не устраивают грядущее перспективы, и страна не готова так просто сдаваться, заявил аналитик Александр Фролов.
Европейский суд поддержал позицию Варшавы с требованием ограничить на 50% мощность газопровода OPAL и отклонил апелляцию Германии, недовольной такими ограничениями. Теперь же эксперты пророчат проблемы с работой двух «Северных потоков». Так ли это, рассказал заместитель генерального директора Института национальной энергетики Александр Фролов в беседе с редакцией издания «ПолитЭксперт».
ПЭ: Почему начались нападки на трубопровод OPAL?
Есть такой газопровод «Северный поток», лежит он на дне Балтийского моря и идет от России до побережья Германии, города Грайфсвальд. Начиная с него газ переходит в два газопровода — OPAL и NEL. Трубопровод NEL согласовали до утверждения третьего энергопакета ЕС. А OPAL не успели. Поэтому на него эти нормы распространяются. Обратите внимание — вокруг OPAL все скачут, постоянно ведут какие-то разбирательства, а NEL никто не трогает.
Газопровод OPAL мощностью 36 млрд кубов первоначально нельзя было загружать на 100%. Соответственно, 18 млрд кубов предстоит резервировать для иных поставщиков, которые вдруг откуда ни возьмись появятся на побережье Балтийского моря и захотят тоже поставлять через этот газопровод. С точки зрения географии, здравого смысла и прочего это, конечно же, безусловный бред, который даже обсуждать неудобно.
ПЭ: Тогда почему настаивают на сокращении прокачки?
Латинское выражение Dura lex sed lex — закон суров, но это есть закон — очень хорошо звучит с таким грубым русским произношением. И в вопросе газопроводов, похоже, является ключевым. К огромному сожалению, и для европейских компаний тоже, которым приходится с этим как-то взаимодействовать.
Разбирательства по OPAL идут не первый год. Они представляют собой, откровенно говоря, качели. В какой-то момент «Газпрому» удалось убедить в необходимости загружать газопровод на 100%. Он получил соответствующее разрешение. Тут же возражение от Польши: «Ай-ай, нет, мы идем в суд». Разрешение приостанавливается. В середине 2017 года суд говорит: «Нет, все было правильно, загружайте». Польша снова идет жаловаться. Разбирательства идут с переменным успехом то для одной, то для другой стороны.
ПЭ: Зачем Варшаве нужно ограничивать прокачку через OPAL?
Поляки бьются за свои расходы. Они не отступят, это очевидно. Почему именно поляки? Через них проходит газопровод «Ямал — Европа», который качает без транзитного контракта, а по аукционной системе. Это нормальный европейский инструмент, к которому «Газпром» очень долго склоняли. Как только закончился транзитный контракт с Польшей в мае 2020 года, российская компания согласилась.
Неожиданно выяснилось: используя европейские инструменты, качают объемы, которые в данный момент нужны. В остальное время газотранспортная система (ГТС) простаивает. Потому что кучи других претендентов, чтобы прокачивать, физически не существует. Вы не победите географию. Нельзя просто взять и развернуть Польшу, чтобы у нее с одной стороны оказались США, с другой Норвегия, с третьей Россия, а с четвертой — Туркмения. Это невозможно.
Так получилось, что газопровод «Ямал — Европа» проложен из России в Германию через Польшу. Его тоже нельзя хитро переложить, чтобы раз — и Туркмения качает через Польшу. Шутки шутками, но поляки оказались в ситуации, что их ГТС загружается по остаточному принципу. И все прекрасно понимают, что как только будет запущен «Северный поток — 2», в первую очередь сушить будут их направление. Даже если на газопровод первое время будут действовать ограничения, связанные с третьим энергопакетом.
Зато Польша остается в этом плане глубоко морально удовлетворенной, что именно с ними «Газпром» работает по чисто европейской системе. Они молодцы. Глубокое моральное удовлетворение пусть повесят на шею, а еще распечатку судебного решения — на стену и очень ему радоваться, говорить: «Ура, как здорово».
ПЭ: Как можно решить проблему работы OPAL в полную мощность?
Отказ в 100% загрузке — факт печальный, но тут мы переходим к ряду «но». Первое — у ЕС есть перечень механизмов, которые позволяют после получения этого запрета все же загружать максимально газопровод. Как один из вариантов здесь можно задействовать аукционную систему. Или организовать реализацию перехода природного газа в право собственности другой компании после попадания в OPAL. Ведь главная проблема, чтобы эти 18 млрд не принадлежали «Газпрому».
Углубляться в это нет смысла, потому что это работа на будущее. Сейчас будут делать все, чтобы расширить указанное узкое место. Но нужно делать уже что-то в конкретный момент, так как потребности в газе у Европы высоки. Продажи «Газпрома» близки к рекордным. По итогам первого квартала в Европе компания стала не просто крупнейшим поставщиком, а заняла 46% рынка. Это, мягко говоря, прям много. И от «Газпрома» требуют еще.
Гнать через Украину и терять деньги возможно, но не хотелось бы. Загружать по максимуму польское направление тоже можно. Собственно говоря, вот это сутяжничество Варшавы — это битва за свои деньги, чтобы прокачивали газ по их ГТС. А «Газпром», очевидно, будет осушать его в первую очередь.
ПЭ: Тогда что сейчас могут сделать российские или, может, немецкие компании?
Второе «но» является более актуальным и прагматичным. Есть такой газопровод EUGAL. Он формально является продолжением «Северного потока — 2» и проложен параллельно OPAL. Внимание — вопрос, есть ли у «Газпрома» газотранспортные мощности в регионе, которые позволили бы продолжать загружать «Северный поток» на 100% и более. Да, есть — EUGAL. Раз 50% OPAL выпадает, значит эти объемы можно пустить параллельно. Соответствующая практика уже применялась ранее.
Запрет на 100% прокачку — неприятно и определенным образом связывает руки. Приходится загружать маршрут, который по идее на это не рассчитан. Ну как — не рассчитан. Дураков тоже нет. Когда рассчитывали, понимали — такая ситуация может возникнуть. Тот факт, что есть EUGAL, говорит о том, что ее предвидели. С другой стороны, подавать эту ситуацию как «ай-ай и ой-ой» не надо.
Тот факт, что битва за 100% загрузку OPAL не закончилась — это факт. Еще раз подчеркну — есть разные механизмы, возможности. Данное судебное решение, которое уже объявили, безусловно, скажется на «Северном потоке — 2». Но этот приговор не является окончательным приговором. В том смысле, что можно задействовать разные механизмы. И это неизбежно.
Ранее президент Украины Владимир Зеленский заявил о намерении серьезно поговорить о газопроводе «Северный поток — 2» с канцлером Германии Ангелой Меркель. Аналитик Александр Разуваев рассказал, чем закончится эта встреча.
Курс доллара и евро
сейчас и на завтра
Что трубопровод Opal значит для Газпрома и при чем тут Северный поток — 2?
Европейский суд юстиции 10 сентября удовлетворил иск Польши и отменил решение Еврокомиссии, которое позволяло «Газпрому» на полную мощность использовать трубопровод Opal.
Объясняем, что изменилось и почему это важно.
Что такое Opal?
Это одно из двух (второе — Nel) сухопутных продолжений газопровода «Северный поток» (СП) по территории Германии, запущенное в эксплуатацию в 2011 году.
Opal тянется от немецкого города Грайфсвальд до Ольбернхау и соединяет СП с трубопроводами Jagal и Stegal. На немецко-чешской границе его продолжает газопровод Gazelle, который проходит по территории Чехии и возвращается в Германию, где соединяется с трубопроводом Megal. Таким образом Opal соединяет «Северный поток» со всей газотранспортной системой Центральной и Западной Европы.
Мощность — 36,5 млрд куб. м в год.
В чем суть польского иска?
Изначально условия Третьего энергопакета ЕС позволяли России использовать только 50% газопровода Opal. Эти нормы призваны не допускать поставщиков газа к доминирующему положению на рынке.
Но «Газпром» попросил дать ему доступ ко всем 100% мощностей Opal, так как компания остается единственным поставщиком газа в «Северный поток», который его полностью и наполняет. В результате в 2016 году Еврокомиссия все-таки разрешила российскому холдингу участвовать в аукционах еще на 40% транзитных мощностей Opal.
Это не понравилось странам — транзитерам российского газа: Украине и Польше. Они опасались, что «Газпром» перебросит часть транзитных объемов с этих маршрутов на «Северный поток». В конце того же 2016 года Польша обжаловала решение Еврокомиссии и потребовала вернуть ограничение в 50%.
Весной 2018 года Европейский суд юстиции отклонил аналогичный польскому иск украинского «Нафтогаза». И теперь он удовлетворил жалобу Польши.
Как в Варшаве прокомментировали решение суда?
Премьер-министр страны Матеуш Моравецкий назвал его очень важным и полезным. Он напомнил, что Польша строит свой газопровод из Норвегии через Данию — Baltic Pipe, закончить который собирается к 2022 году. Как раз тогда же истекает контракт на поставки российского газа, и продлевать его польская сторона не собирается.
Также страна увеличивает добычу, расширяет терминал СПГ в Свиноуйсьце, строит новый в Гданьском заливе и создает интерконнекторы со Словакией, Чехией, Германией и Украиной.
«Это дает нам беспрецедентную [энергетическую] безопасность по сравнению с ситуацией, которая была несколько лет назад. Но мы хотим быть одновременно дистрибьютором газа и получать от этого выгоду, — подчеркнул Моравецкий. — Поэтому для нас представляла угрозу монополистическая сила «Газпрома», которая была бы усилена, если бы не сегодняшнее решение суда ЕС».
Также, по мнению Польши, решение Европейского суда юстиции заставит «Газпром» сократить использование «Северного потока», а значит, не позволит компании отказаться от транзита через Украину и повлияет на подход к трехсторонним переговорам по вопросу поставок после окончания действующего контракта. Ближайшие намечены на 19 сентября. Еврокомиссия предлагает России и Украине заключить новый долгосрочный транзитный контракт сроком на десять лет с гарантированным годовым объемом прокачки газа по украинской системе. Россия предлагает просто продлить на год действующий контракт.
«Победа Польши в этом случае снижает вероятность серьезного газового кризиса на Украине, который может также ударить по другим странам региона, включая Польшу», — заявил глава польского Минэнерго Кшиштоф Тхужевский.
А что сказали в «Газпроме»?
В корпорации заявили, что изучают юридические и экономические последствия принятого решения. При этом в 2017 году компания просила привлечь ее к разбирательству как заинтересованную сторону, но этого не произошло.
Оператор трубопровода — компания Opal Gastransport GmbH & Co. KG — приняла решение к сведению. Но сама она в суде не участвовала, так как ответчиком по иску Польши выступала Еврокомиссия.
ЕК тоже приняла к сведению решение суда и подчеркнула, что «высоко ценит принцип энергетической солидарности». Федеральное сетевое агентство ФРГ в свою очередь призвало «Газпром» выполнить предписание суда.
Как решение повлияет на поставки российского газа в Европу?
Самое очевидное — «Газпрому» все-таки придется искать варианты, как компенсировать выпадающие объемы поставок. Эксперты, впрочем, особых катастрофических последствий для компании в этом не видят. Заведующий отделом исследования энергетического комплекса мира и России Института энергетических исследований РАН Вячеслав Кулагин обратил внимание, что принятое решение лишает российскую компанию около 10 млрд куб. м в год по Opal — для «Северного потока» это означает снижение загрузки примерно до 80%, что и так очень много. Сейчас газопровод загружен выше проектных мощностей.
Аналитик нефтегазового сектора Михаил Крутихин в свою очередь напомнил о строительстве трубопровода Eugal — это дублер Opal для «Северного потока — 2». На него, по мнению эксперта, также можно будет загружать часть объемов, пока СП-2 не заработает в полную силу. Кроме того, он отметил, что невозможность полностью использовать Opal ухудшает позицию «Газпрома» на грядущих переговорах.
Также нынешнее решение по Opal может опосредованно усложнить и без того непростую судьбу «Северного потока — 2». Ранее в 2019 году в ЕС вступили в силу поправки к Газовой директиве. Они распространяют действие Третьего энергопакета и на морские трубопроводы, приходящие в ЕС из третьих стран. То есть для России это означает, что оператором «Северного потока — 2» должна стать независимая от «Газпрома» компания (нынешний оператор строительства Nord Stream 2 AG, принадлежащий российскому холдингу, для этого не подходит), а 50% его мощности должно быть зарезервировано для других компаний.
В поправках есть лазейка — решение об исключении проекта из-под этих норм принимает не Брюссель, а та страна, на чью территорию трубопровод выходит. То есть в случае с «Северным потоком — 2» это Германия. И эксперты рассчитывали, что Москва и Берлин смогут договориться, а опыт Opal приводили как успешный пример. Впрочем, Германии в любом случае нужно будет согласовывать исключение СП-2 из-под новых правил с Еврокомиссией. Но теперь сделать это может стать еще сложнее.
И что важно, решение европейского суда идет вразрез с позицией Всемирной торговой организации. В 2018 году ВТО частично удовлетворила требования России по спору о Третьем энергопакете. В частности, ее арбитры признали неправомерными требования ЕС:
Впрочем, ЕС подал апелляцию на это решение, Россия ответила своей — по пунктам, в которых ее не поддержали, и сейчас результаты спора рассматривает апелляционный орган ВТО.
Северные потоки на земле или OPAL, NEL и EUGAL. Часть 1
Пусть будет здесь, поскольку имеет отношение к Украине.
Часть 1. OPAL и NEL
Газопровод Северный Поток-1 заканчивается на территории Германии, рядом с АЭС Грайфсвальд (город Любмин), земля Мекленбург-Передняя Померания, где соединяется с газопроводами OPAL и NEL.
Технически Северный Поток-1 является подводной частью одной из веток газопровода Ямал — Европа. В Германии открытию Северного потока-1 был построен газопровод OPAL, соединяющий Северный поток с газопроводом JAGAL (продолжением газопровода Ямал—Европа) и газопроводом STEGAL (продолжением газопровода Уренгой — Помары — Ужгород). Помимо OPAL, в Германии был построен еще один сухопутный отвод Северного потока, газопровод NEL, через который газ поступает на северо-запад Европы.
OPAL (Ostsee-Pipeline-Anbindungsleitung)
Длина – 470 км
Пропускная способность – 36.5 млрд м3 в год.
В эксплуатации – с 8 ноября 2011 года
Идет по территории Германии на юг до германо-чешской границы, от Грайфсвальд до Брандов.
NEL ((Nordeuropäische Erdgasleitung)
Длина – 441 км
Пропускная способность – 21.8.5 млрд м3 в год.
В эксплуатации – с 1 ноября 2012 года
Идет по территории Германии на запад, от Любмин до Редев
Трубопроводы были построены компанией Wingas, которая является совместным предприятием Wintershall (подразделение BASF) и Газпрома. Трубопроводами совместно владеют Wingas и E.ON Ruhrgas (в соотношении 80/20 для OPAL и 75/25 для NEL).
Существующая газотранспортная сеть Wingas была передана в компанию Wingas Transport, ныне известную как GASCADE Transport.
Затем была создана компания OPAL NEL Transport GmbH, которая стала оператором газопроводов OPAL и NEL. Эта компания является совместным проектом W & G Transport Holding GmbH (WGTH), 80% и Lubmin-Brandov Gastransport GmbH (LBTG), 20%. Компания WIGA Transport Beteiligungs-GmbH & Co. KG владеет 100% WGTH. Нетрудно заметить наличие букв W и G в названиях компаний. Они соответствуют Wintershall и Gazprom. Позднее OPAL NEL Transport GmbH была разделена на OPAL Gastransport GmbH и NEL Gastransport GmbH для раздельного управления газопроводами.
История с предоставлением доступа к газопроводам OPAL и NEL началась в марте 2007, когда OPAL NEL TRANSPORT GmbH подала заявку в Bundesnetzagentur (BNetzA, немецкий регулятор) на предоставление некоторых льгот при прокачке газа по этим газопроводам. Вскоре OPAL NEL TRANSPORT GmbH отозвала заявку, ссылаясь на необходимость разделения права владения (знаменитый ownership unbundling). Как указано выше, в этот момент и была создана компания Wingas Transport.
25 июля 2008 года OPAL NEL TRANSPORT GmbH снова подал заявку в BNetzA на исключение газопроводов OPAL и NEL из требований the Energy Management Act (EnWG) в соответствии с секцией 28а и в соответствии со статьей 22 Второй Газовой Директивы (Second Gas Directive).
Примечание: Магистральные газопроводы строятся долго, стоят дорого, и компании, вложившие в них средства, хотели бы получить возврат инвестиций как можно быстрее. Чтобы не отпугнуть инвесторов и финансовые организации, и Вторая Газовая Директива, и Третий Энергопакет разрешают сделать исключения из правил для вновь построенной инфраструктуры. Исключения делаются для установления тарифов и организации доступа третьих лиц, и делаются при соблюдении определенных условий. Именно об этих исключениях и идет речь.
После слушаний, состоявшихся 20 ноября 2008 года, BNetzA принял 25 февраля 2009 года два решения. Газопровод NEL, как использующийся только в интересах Германии (domestic pipeline), исключения не получил (решение BK7-08-009). Газопровод OPAL, как магистральный соединительный газопровод (interconnector pipeline) получил такое исключение (решение BK7-08-010) сроком на 22 года. Газпром теперь мог рассчитывать на 100% доступ к OPAL, когда он будет построен.
Примечание: В опубликованном решении BNetzA вымарал часть данных, так что полной картины теперь нет ни у кого.
13 марта 2009 года BNetzA известил Еврокомиссию о принятых решениях относительно OPAL и NEL.
12 июня 2009 года Еврокомиссия утвердила решение относительно NEL без изменений, и с некоторыми изменениями – относительно OPAL. В соответствии с этими изменениями основной поставщик (Газпром) не мог зарезервировать более 50% емкости, если только он не предоставит свободный доступ для других поставщиков в объеме 3 млрд. м³ в год по этому трубопроводу (Программа реализации газа ‘the gas release programme’).
13 июля 2009 года был принят 3-й энергопакет.
Газпром не выполнил программу реализации газа и, соответственно, мог использовать только 50% емкости OPAL.
Примечание: Мне так и не удалось найти причину отказа, но, судя по всему, Газпром не хотел создавать прецедент и соглашаться на Программу реализации газа. Такие программы ЕС применяет ко многим странам и/или поставщикам внутри ЕС)
Однако, измерения на входе и выходе OPAL показали, что иногда трубопровод был заполнен более, чем на 50%, иногда даже до максимальной емкости. Похоже, что это был газ Газпрома, доставленный покупателям Газпрома, но кто являлся формальным владельцем газа – найти не удалось.
С 7 по 10 октября 2015 года OPAL Gastransport GmbH провела аукцион по доступу к газопроводу OPAL, на котором из предложенных 3.2 млрд. м³ в год было продано только 1.2 млрд. м³, из них только 0.17 млрд. м³ в год с доставкой по OPAL. Это лишь подтвердило, что решение Еврокомиссии является политическим и не основано на требованиях 3-го энергопакета.
В результате, 11 мая 2016 года BNetzA, OPAL Gastransport GmbH, Газпром и Газпром Экспорт достигли нового соглашения
12.7 млрд. м³ Газпром мог использовать для доставки газа напрямую от Грайфсвальд до Брандов с исключениями из правил на 22 года (как это и предусматривалось решением BNetzA от 25 февраля 2009 года)
Еще 12.7 млрд. м³ были, в свою очередь поделены на две группы:
DZK (Feste Dynamisch Zuordenbare Kapazitäten, динамически распределяемая емкость), 11.3 млрд. м³ с доставкой либо от Грайфсвальд либо до Брандов, либо до хаба GASPOOL
FZK (Feste Frei Zuordenbare Kapazitäten, свободно распределяемая емкость), 1.4 млрд. м³ с доставкой либо от хаба GASPOOL до Брандов
28 октября 2016 года Еврокомиссия утвердила это соглашение.
Но Еврокомиссия не была бы бюрократической организацией, если бы не добавила в документ об утверждении вышеупомянутого соглашения секцию 9. Секция 9 требовала сертификации OPAL Gastransport GmbH в соответствии с 3-м энергопакетом. Еврокомиссию не смутило ни то, что OPAL Gastransport GmbH была создана и сертифицирована в соответствии со 2-м энергопакетом, ни то, что в течение 5 лет, с 2011 по 2016, компания работала и без сертификации по 3-му энергопакету.
Уже 4 декабря 2016 года польская PGNiG Supply & Trading подала иск в суд ЕС на решение Еврокомиссии, ссылаясь на нарушение принципов энергетической солидарности, прописанных в статье 194(1) Договора о Функционировании Европейского Союза.
Что такое «энергетическая солидарность»? Предлагаю вам решать самим.
Вот полный текст статьи 194 Договора о Функционировании Европейского Союза.
TITLE XXI
ENERGY
Article 194
1. In the context of the establishment and functioning of the internal market and with regard for the need to preserve and improve the environment, Union policy on energy shall aim, in a spirit of solidarity between Member States, to:
(a) ensure the functioning of the energy market;
(b) ensure security of energy supply in the Union;
(c) promote energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy; and
(d) promote the interconnection of energy networks.
2. Without prejudice to the application of other provisions of the Treaties, the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall establish the measures necessary to achieve the objectives in paragraph 1. Such measures shall be adopted after consultation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Such measures shall not affect a Member State’s right to determine the conditions for exploiting its energy resources, its choice between different energy sources and the general structure of its energy supply, without prejudice to Article 192(2)(c).
3. By way of derogation from paragraph 2, the Council, acting in accordance with a special legislative procedure, shall unanimously and after consulting the European Parliament, establish the measures referred to therein when they are primarily of a fiscal nature.
Ну, да Бог с ними. 19 декабря 2016 года OPAL Gastransport GmbH провела аукцион на платформе PRISMA, на котором, как и ожидалось, никому кроме Газпрома труба была неинтересна. С 1 января 2017 года Газпром получил всю емкость газопровода OPAL.
29 марта 2017 года Нафтогаз Украины также подал иск в суд ЕС на решение Еврокомиссии относительно OPAL. Украина ссылалась на статью 274 «Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС».
9 марта 2018 года суд отклонил иск Нафтогаза и закрыл дело.
А вот иск от Польши привел к положительному для нее решению. Дело «Case T-883/16 Republic of Poland v. European Commission» было решено в пользу Польши 10 сентября 2019 года. Еврокомиссия аннулировала свое решение от 28 октября 2016 года, и Газпром снова был ограничен только 50% пропускной способности газопровода OPAL/
Пока все, но борьба не окончена. Газпром готовит аппеляцию на решение суда ЕС.
Часть 2 про EUGAL будет позднее.
Цитата: Andrew Carleet от 11.12.2019 23:12:44 Пусть будет здесь, поскольку имеет отношение к Украине.
Газопровод Северный Поток-1 заканчивается на территории Германии, рядом с АЭС Грайфсвальд (город Любмин), земля Мекленбург-Передняя Померания, где соединяется с газопроводами OPAL и NEL.
Технически Северный Поток-1 является подводной частью одной из веток газопровода Ямал — Европа. В Германии открытию Северного потока-1 был построен газопровод OPAL, соединяющий Северный поток с газопроводом JAGAL (продолжением газопровода Ямал—Европа) и газопроводом STEGAL (продолжением газопровода Уренгой — Помары — Ужгород). Помимо OPAL, в Германии был построен еще один сухопутный отвод Северного потока, газопровод NEL, через который газ поступает на северо-запад Европы.
\n\nИстория OPAL и NEL
Использована информация из следующих источников:
https://en.wikipedia.org/wiki/OPAL_pipeline
https://en.wikipedia.org/wiki/NEL_pipeline
https://www.opal-gastransport.de
https://www.nel-gastransport.de
http://www.wiga-transport.de/home.html
http://www.wingas.de/pi-ont-08-01.html?&L=1
http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=T-883/16
https://uk.reuters.com/article/germany-energy-pipeline/germany-rules-favourably-on-opal-gas-pipeline-idUKLP84033820090225?sp=true
https://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2017/01/The-OPAL-Exemption-Decision-past-present-and-future-NG-117.pdf?v=3e8d115eb4b3
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1575985013889&uri=CELEX:32003L0055
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1573220552920&uri=CELEX:32009R0715
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1573220552920&uri=CELEX:32009L0073
https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2019-09/cp190107en.pdf
https://tass.ru/ekonomika/5172153
http://tass.ru/ekonomika/4134095
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1576088133431&uri=CELEX:12016ME/TXT
OPAL (Ostsee-Pipeline-Anbindungsleitung)
Длина – 470 км
Пропускная способность – 36.5 млрд м3 в год.
В эксплуатации – с 8 ноября 2011 года
Идет по территории Германии на юг до германо-чешской границы, от Грайфсвальд до Брандов.
NEL ((Nordeuropäische Erdgasleitung)
Длина – 441 км
Пропускная способность – 21.8.5 млрд м3 в год.
В эксплуатации – с 1 ноября 2012 года
Идет по территории Германии на запад, от Любмин до Редев
Трубопроводы были построены компанией Wingas, которая является совместным предприятием Wintershall (подразделение BASF) и Газпрома. Трубопроводами совместно владеют Wingas и E.ON Ruhrgas (в соотношении 80/20 для OPAL и 75/25 для NEL).
Существующая газотранспортная сеть Wingas была передана в компанию Wingas Transport, ныне известную как GASCADE Transport.
Затем была создана компания OPAL NEL Transport GmbH, которая стала оператором газопроводов OPAL и NEL. Эта компания является совместным проектом W & G Transport Holding GmbH (WGTH), 80% и Lubmin-Brandov Gastransport GmbH (LBTG), 20%. Компания WIGA Transport Beteiligungs-GmbH & Co. KG владеет 100% WGTH. Нетрудно заметить наличие букв W и G в названиях компаний. Они соответствуют Wintershall и Gazprom. Позднее OPAL NEL Transport GmbH была разделена на OPAL Gastransport GmbH и NEL Gastransport GmbH для раздельного управления газопроводами.
История с предоставлением доступа к газопроводам OPAL и NEL началась в марте 2007, когда OPAL NEL TRANSPORT GmbH подала заявку в Bundesnetzagentur (BNetzA, немецкий регулятор) на предоставление некоторых льгот при прокачке газа по этим газопроводам. Вскоре OPAL NEL TRANSPORT GmbH отозвала заявку, ссылаясь на необходимость разделения права владения (знаменитый ownership unbundling). Как указано выше, в этот момент и была создана компания Wingas Transport.
25 июля 2008 года OPAL NEL TRANSPORT GmbH снова подал заявку в BNetzA на исключение газопроводов OPAL и NEL из требований the Energy Management Act (EnWG) в соответствии с секцией 28а и в соответствии со статьей 22 Второй Газовой Директивы (Second Gas Directive).
Примечание: Магистральные газопроводы строятся долго, стоят дорого, и компании, вложившие в них средства, хотели бы получить возврат инвестиций как можно быстрее. Чтобы не отпугнуть инвесторов и финансовые организации, и Вторая Газовая Директива, и Третий Энергопакет разрешают сделать исключения из правил для вновь построенной инфраструктуры. Исключения делаются для установления тарифов и организации доступа третьих лиц, и делаются при соблюдении определенных условий. Именно об этих исключениях и идет речь.
После слушаний, состоявшихся 20 ноября 2008 года, BNetzA принял 25 февраля 2009 года два решения. Газопровод NEL, как использующийся только в интересах Германии (domestic pipeline), исключения не получил (решение BK7-08-009). Газопровод OPAL, как магистральный соединительный газопровод (interconnector pipeline) получил такое исключение (решение BK7-08-010) сроком на 22 года. Газпром теперь мог рассчитывать на 100% доступ к OPAL, когда он будет построен.
Примечание: В опубликованном решении BNetzA вымарал часть данных, так что полной картины теперь нет ни у кого.
13 марта 2009 года BNetzA известил Еврокомиссию о принятых решениях относительно OPAL и NEL.
12 июня 2009 года Еврокомиссия утвердила решение относительно NEL без изменений, и с некоторыми изменениями – относительно OPAL. В соответствии с этими изменениями основной поставщик (Газпром) не мог зарезервировать более 50% емкости, если только он не предоставит свободный доступ для других поставщиков в объеме 3 млрд. м³ в год по этому трубопроводу (Программа реализации газа ‘the gas release programme’).
13 июля 2009 года был принят 3-й энергопакет.
Газпром не выполнил программу реализации газа и, соответственно, мог использовать только 50% емкости OPAL.
Примечание: Мне так и не удалось найти причину отказа, но, судя по всему, Газпром не хотел создавать прецедент и соглашаться на Программу реализации газа. Такие программы ЕС применяет ко многим странам и/или поставщикам внутри ЕС)
Однако, измерения на входе и выходе OPAL показали, что иногда трубопровод был заполнен более, чем на 50%, иногда даже до максимальной емкости. Похоже, что это был газ Газпрома, доставленный покупателям Газпрома, но кто являлся формальным владельцем газа – найти не удалось.
С 7 по 10 октября 2015 года OPAL Gastransport GmbH провела аукцион по доступу к газопроводу OPAL, на котором из предложенных 3.2 млрд. м³ в год было продано только 1.2 млрд. м³, из них только 0.17 млрд. м³ в год с доставкой по OPAL. Это лишь подтвердило, что решение Еврокомиссии является политическим и не основано на требованиях 3-го энергопакета.
В результате, 11 мая 2016 года BNetzA, OPAL Gastransport GmbH, Газпром и Газпром Экспорт достигли нового соглашения
12.7 млрд. м³ Газпром мог использовать для доставки газа напрямую от Грайфсвальд до Брандов с исключениями из правил на 22 года (как это и предусматривалось решением BNetzA от 25 февраля 2009 года)
Еще 12.7 млрд. м³ были, в свою очередь поделены на две группы:
DZK (Feste Dynamisch Zuordenbare Kapazitäten, динамически распределяемая емкость), 11.3 млрд. м³ с доставкой либо от Грайфсвальд либо до Брандов, либо до хаба GASPOOL
FZK (Feste Frei Zuordenbare Kapazitäten, свободно распределяемая емкость), 1.4 млрд. м³ с доставкой либо от хаба GASPOOL до Брандов
28 октября 2016 года Еврокомиссия утвердила это соглашение.
Но Еврокомиссия не была бы бюрократической организацией, если бы не добавила в документ об утверждении вышеупомянутого соглашения секцию 9. Секция 9 требовала сертификации OPAL Gastransport GmbH в соответствии с 3-м энергопакетом. Еврокомиссию не смутило ни то, что OPAL Gastransport GmbH была создана и сертифицирована в соответствии со 2-м энергопакетом, ни то, что в течение 5 лет, с 2011 по 2016, компания работала и без сертификации по 3-му энергопакету.
Уже 4 декабря 2016 года польская PGNiG Supply & Trading подала иск в суд ЕС на решение Еврокомиссии, ссылаясь на нарушение принципов энергетической солидарности, прописанных в статье 194(1) Договора о Функционировании Европейского Союза.
Что такое «энергетическая солидарность»? Предлагаю вам решать самим.
Вот полный текст статьи 194 Договора о Функционировании Европейского Союза.
TITLE XXI
ENERGY
Article 194
1. In the context of the establishment and functioning of the internal market and with regard for the need to preserve and improve the environment, Union policy on energy shall aim, in a spirit of solidarity between Member States, to:
(a) ensure the functioning of the energy market;
(b) ensure security of energy supply in the Union;
(c) promote energy efficiency and energy saving and the development of new and renewable forms of energy; and
(d) promote the interconnection of energy networks.
2. Without prejudice to the application of other provisions of the Treaties, the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, shall establish the measures necessary to achieve the objectives in paragraph 1. Such measures shall be adopted after consultation of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Such measures shall not affect a Member State’s right to determine the conditions for exploiting its energy resources, its choice between different energy sources and the general structure of its energy supply, without prejudice to Article 192(2)(c).
3. By way of derogation from paragraph 2, the Council, acting in accordance with a special legislative procedure, shall unanimously and after consulting the European Parliament, establish the measures referred to therein when they are primarily of a fiscal nature.
Ну, да Бог с ними. 19 декабря 2016 года OPAL Gastransport GmbH провела аукцион на платформе PRISMA, на котором, как и ожидалось, никому кроме Газпрома труба была неинтересна. С 1 января 2017 года Газпром получил всю емкость газопровода OPAL.
29 марта 2017 года Нафтогаз Украины также подал иск в суд ЕС на решение Еврокомиссии относительно OPAL. Украина ссылалась на статью 274 «Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС».
9 марта 2018 года суд отклонил иск Нафтогаза и закрыл дело.
А вот иск от Польши привел к положительному для нее решению. Дело «Case T-883/16 Republic of Poland v. European Commission» было решено в пользу Польши 10 сентября 2019 года. Еврокомиссия аннулировала свое решение от 28 октября 2016 года, и Газпром снова был ограничен только 50% пропускной способности газопровода OPAL/
Пока все, но борьба не окончена. Газпром готовит аппеляцию на решение суда ЕС.\n\n
Часть 2 про EUGAL будет позднее.