Что такое домовладение по законодательству
Разграничение статусов «дом» и «домовладение»
Может ли многоквартирный дом, расположенный на земельном участке, считаться домовладением (на данном участке есть еще постройки)? Дому был присвоен адрес – домовладение №.
Понятие «домовладение» содержится в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.
Домовладение – жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Данное понятие также содержится в приложении № 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37: домовладение – жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Определение «многоквартирный дом» содержится в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Сопоставив понятия «жилой дом» и «многоквартирный дом» можно сделать вывод, что понятие «многоквартирный дом» к понятию «домовладение» не применимо, так как к домовладению относится только жилой дом или часть жилого дома.
В чем разница? Не все понимают отличие дома (как индивидуальной постройки) от домовладения (представляющего собой комплекс построек, расположенных на конкретном земельном участке). Причем, такое непонимание встречается даже в официальных документах, например, в технических паспортах, выдаваемых БТИ. Проведем уточнение понятий.
Согласно Приложению 1 к Приказу Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»:
Таким образом, правильный термин: не надворные постройки, а дворовые сооружения.
Литеры фигурируют в технических паспортах, составляемых БТИ (литеры А, А1, Б,… ).
К жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания, относятся: жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры (комната).
Таким образом, жилым домом называется часть домовладения, которая является пригодной для постоянного проживания. Жилой дом является строением, жилым зданием.
Признаки единства здания
Признаками единства здания служат:
Т.е. не могут быть названы едиными зданиями жилые сооружения, состоящие из совокупности отдельных (жилых) построек.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»):
Согласно ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Согласно ч.2 ст.2 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Выводы
Таким образом, домовладение включает в себя не только жилой дом, но еще и иные строения, сооружения (например, бани, сараи, гаражи, заборы и т.п.). Жилой дом – это индивидуально-определенная часть домовладения, т.е. здание, строение, предназначенное для постоянного проживания граждан. Если на земельном участке присутствует несколько таких индивидуально-определенных зданий (строений), то следует говорить, соответственно, о нескольких жилых домах в составе ОДНОГО домовладения.
А как может быть в случае ошибок?
И если найдутся свидетели, которые докажут, что, в самом деле, при заключении договора купли-продажи домовладения речь шла только о жилом доме (в соответствии с термином в техническом паспорте), то некоторые суды могут пойти навстречу и признать сделку купли-продажи не заключенной по той причине, что в договоре не оговорен его предмет. Т.е. невозможно достоверно установить, ЧТО конкретно, какой конкретно объект недвижимости продавался и покупался. Или, что хуже для покупателя, могут признать его право собственности только на жилой дом и соответствующую часть земельного участка если, в соответствии со ст.431 ГК РФ, выяснится действительная воля сторон. Тем более, если в договоре купли продажи не будут указаны конкретно все другие постройки, входящие в состав домовладения, которые передавались покупателю в рамках купли-продажи, как это требует ст.554 ГК РФ.
Конкретизируя указанные положения гражданского кодекса, Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 №54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» указывает (п.2), что согласно положениям статьи 554 ГК РФ для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвижимого имущества достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости (при его наличии). Однако, если не указан кадастровый номер, равно как и иные индивидуально-определенные характеристики недвижимой вещи, вот тогда можно утверждать, что предмет договора купли-продажи определен недостоверно. Непонятно, мол, конкретно какие объекты недвижимости, входящие в состав домовладения, имеют отношение к договору купли-продажи.
Рекомендации для продавцов и покупателей недвижимости
О понятии домовладения для целей оборота недвижимости
Нотариусы старшего поколения хорошо помнят, что предметом некоторых видов договоров (купли-продажи, мены, дарения, пожизненного содержания и др.) до принятия ныне действующего Гражданского кодекса были домовладения, расположенные на таком-то земельном участке. Сейчас предмет аналогичных договоров определяется как жилой дом и (или) земельный участок. Однако и понятие домовладения в нормативной и юридической литературе тоже достаточно распространено. Раз так, есть возможность разобраться, что оно означает, взвесить перспективы его использования. Было бы любопытно проанализировать генезис этого понятия, но оставим это для самостоятельной работы. Дореволюционная нормативная и юридическая литература термина «домовладение», похоже, не знала, хотя понятия «имение» и «двор» по содержанию были к нему очень близки. В ГК РСФСР 1922 г. фигурировали термины «владение» (примечание к ст. 182: «владением признается дом с примыкающими к нему жилыми и служебными дворовыми постройками») и «домовладение» (ст. 84-б: «право застройки распространяется на все домовладение»), очень близкие к исследуемому.
См., например: подп. «б» п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 22 марта 1966 г.
См., например: Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37); Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). М.: Юрайт-Издат, 2004.
Вероятно, наиболее категорично об этом сказано в статье М.Г. Пискуновой «О делимости недвижимых вещей» (Бизнес-адвокат. 2003. N 9), вообще претендующей (по ее общему тону) на директивный или как минимум инструктивный характер: «. домовладение нельзя отнести к единому объекту вещных прав».
Однако в других нормативных правовых актах и юридической литературе, особенно в судебных решениях, мы наблюдаем разброс мнений, широчайший, дающий возможность для самых различных контекстных определений этого понятия. Чаще всего домовладением сейчас называется индивидуальный (частный) жилой дом в том или ином соотношении с земельным участком, на котором он расположен. В некоторых документах подчеркивается различие понятий домовладения и домов государственного и муниципального жилищного фонда, однако достаточно часто его распространяют и на многоквартирный жилой дом, и на общежития, и на другие строения уже нежилого назначения (занятые учреждениями, школами, больницами, детскими садами, воинскими частями и т.д.). Этих строений, в том числе и жилых домов, в одном домовладении может быть несколько. У жилых и нежилых домов, объединяемых понятием домовладения, различают надворные (дворовые) постройки и объекты инженерной инфраструктуры. Домовладения, таким образом, могут быть уже не только индивидуальными, но и общественными. Домовладение может состоять из отдельных частей, иметь площадь и этажность. Оно может иметь фасад, нуждаться в текущем и капитальном ремонте. Оно может быть построено, реконструировано, снесено. Это объект, в котором можно проживать и из которого можно выселить. Домовладение может быть газифицировано. В нем происходят самые разные события, в том числе совершаются преступления.
Совокупность этих свойств ориентирует нас на понимание анализируемого понятия в качестве синонима понятий «здание», «дом», «строение». Во многих документах, чаще всего в судебных решениях, они даже взаимозаменяемы, однако в некоторых текстах юридического характера эти понятия совершенно отчетливо различаются. Так, для целей ведения реестра жилищного фонда домовладение является самостоятельным объектом, наравне со строением и жилым помещением.
О различении этих понятий могут свидетельствовать и такие признаки, что в домовладении может располагаться контейнер для мусора, в них должны быть оборудованы специальные водонепроницаемые погреба с люками, могут находиться принадлежащие гражданам на праве личной собственности жилые дома, строения и устройства (сараи, погреба, гаражи, колодцы и др.), плодово-ягодные насаждения и посевы, может иметься двор, который должен быть обустроен въездом, а последних может быть и несколько. Дворы домовладений должны (или могут) иметь ворота и калитку. Земельный участок, входящий в состав домовладения, является отдельным объектом налогообложения. При сносе и капитальной реконструкции жилого дома домовладение остается прежним.
Различными являются в этом понятии (жилого дома) и отношения с земельным участком, на котором он расположен. Чаще всего утверждается, что домовладение расположено на земельном участке. Однако нередко говорится и о домовладении, в состав которого входит земельный участок. В последнем случае домовладение имеет ограниченную территорию, в том числе открытую или огражденную, с покрытиями или без оных. Эти территории могут иметь интенсивность пешеходного движения, должны быть благоустроенными и нуждаются в регулярной санитарной очистке, в том числе средствами комплексной механизации. Однако они могут обслуживаться и дворниками, которым кроме выполнения прямых функций вменяется в обязанность обходить эти территории вместе с милицией. Территории домовладений могут быть (или должны быть) оборудованы наружными электрическими, водопроводными и канализационными сетями, иметь сеть трубопроводов, присоединяемых к уличной водопроводной сети, водоотводные и дренажные системы, защитные дамбы и береговые укрепления, противооползневые и противообвальные сооружения, средства защиты инженерных коммуникаций.
Распоряжение Мэра Москвы от 3 февраля 1998 г. N 98-РМ «О едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в г. Москве».
Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37). Приложение 1.
Постановление главы Администрации города Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2002 г. N 359 «О порядке присвоения почтовых адресов жилым и нежилым зданиям в г. Уфе».
Признаками того, что домовладение является самостоятельным, единым объектом недвижимости, служит не только то, что оно является отдельным объектом вещного права, но и другие косвенные признаки: почтовый адрес, кадастровый номер. Однако какое-то единообразие, повторимся, отсутствует. В одних документах указывается, что домовладения могут иметь почтовый адрес, в других, что его могут иметь как здания, так и домовладения, в третьих адресации подлежит не домовладение, а главное (основное) здание домовладения. Кроме отмеченных противоречий можно обратить внимание и на совершенно неприемлемые случаи словоупотребления анализируемого понятия. Например, когда домовладение называют в числе субъектов (не объектов, а именно субъектов) налогообложения или когда отождествляются понятия части домовладения и доли в праве собственности на него. Таким образом, единое понимание понятия домовладения в праве России отсутствует. Можно попытаться использовать иерархию правовых норм, определить анализируемое понятие исходя из тех признаков, которые имеются только в законодательных актах и (или) в решениях Конституционного Суда РФ, однако практически во всех них оно только упоминается.
Отвлечемся от противоречий, свойственных именно этому законодательному акту (например, от правила, требующего государственной регистрации кондоминиума как объекта недвижимого имущества, что не соответствует другим гражданско-правовым нормам, в соответствии с которыми государственной регистрации подлежат не сами объекты недвижимости, а права на них). Выберем главное: а) понятие домовладения для позитивного права России в период действия этого Закона, с 17 июня 1996 г. по 28 февраля 2005 г., было легальным; б) оно означало единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем здание и иные объекты недвижимости.
Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 151.
Не будем останавливаться на противоречиях, имеющих второстепенный характер (например, домовладение может находиться и в общей собственности, и не только граждан, но и юридических лиц; садовый дом едва ли можно отнести к жилым), но обратим внимание, что совокупностью здесь названы не что иное, как главная вещь (жилой дом) и ее принадлежности (подсобные постройки: гараж, сарай, теплица и др.). То есть это не собственно совокупность разнородных объектов права, понятие домовладения здесь синонимично понятию жилого дома, имеющего в качестве принадлежностей надворные постройки.
Представляют интерес в этом определении и отношения между понятиями жилого дома и земельного участка, на котором он расположен. Нетрудно обнаружить, что к этому земельному участку выдвинуто требование находиться во владении и пользовании на законном основании у владельца жилого дома (домовладения). Но может ли быть иначе, если мы вспомним ст. 552 ГК РФ или ст. 35 ЗК РФ? Отсюда выходит, что понятие домовладения просто-напросто совпадает с понятием жилого дома и для целей гражданского оборота совершенно излишне.
Не будем торопиться с выводами. Вспомним, что в ст. 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ говорится лишь о той части земельного участка, «которая занята недвижимостью и необходима для ее использования». То есть речь идет только о площади застройки, а не обо всем земельном участке, который, в случае индивидуального жилого дома усадебного типа, может значительно превышать эту площадь, но обладать признаками целостности. Следовательно, собственник жилого дома и одновременно владелец того или иного вещного права на земельный участок, на котором расположен жилой дом, может продать только жилой дом и остаться собственником этого земельного участка (исключая площадь застройки).
Существуют ли какие-то отношения между зданием (строением) и тем земельным участком, на котором он расположен, в том числе и превышающим площадь застройки? Очевидно, что да. Между всем земельным участком и той его частью, которая занята недвижимостью, существуют отношения целого и части. Поскольку площадь застройки прочнейшим образом связана с расположенной на ней недвижимостью, целое (весь земельный участок) тоже связано с этим зданием (строением).
Вероятно, вопрос следует поставить по-другому: есть ли смысл и потребность различать эти отношения, чисто логического характера, для целей права? Как представляется, ответ может быть только положительным. Конечно, единый земельный участок и расположенный на нем жилой дом могут иметь разных собственников и (или) владельцев. На обладающем такими свойствами земельном участке могут быть расположены два, три здания (строения) и более, принадлежащих разным физическим и юридическим лицам. Однако наиболее естественным состоянием представляется такое, когда субъект вещных прав на здание (одно или несколько) и земельный участок совпадает в одном лице. В этом случае здание (одно или несколько), в том числе имеющее (-ие) надворные постройки, а также земельный участок, на котором оно (они) расположено (-ы), допустимо рассматривать как сложную вещь в смысле ст. 134 ГК РФ.
Обычной для домовладения является сделка, в соответствии с которой к новому владельцу переходит вся совокупность прав на каждую ее составляющую. Однако, как всякая сложная вещь, домовладение может быть и разделено: при наличии нескольких зданий (строений) и физической возможности раздела земельного участка в результате сделки или другим способом могут быть образованы два, три или несколько домовладений. Если же земельный участок не может быть разделен, домовладение как сложная вещь прекращает свое существование и возникают те объекты гражданских прав, которые ранее составляли эту сложную вещь: здания (строения) и земельный участок. При этом земельный участок может: 1) остаться в собственности или владении прежнего правообладателя; 2) перейти в долевую собственность (общее владение) новых собственников зданий (строений); 3) перейти в собственность (владение) одного из новых собственников зданий (строений). Возможны и другие, более экзотические, варианты. В первом и третьем случаях права на часть земельного участка, «которая занята недвижимостью и необходима для ее использования», переходят во владение нового собственника здания (строения) в силу ст. 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ.
Предложение о необходимости введения в оборот (научный, нормативный, повседневный) нового понятия неизбежно требует аргументации как его необходимости, так и возможности. Прежде всего это предложение обусловлено потребностью в теоретическом осмыслении понятий недвижимости, недвижимых вещей, недвижимого имущества. Мало того, что законодатель совершенно неосновательно в ст. 130 ГК РФ предписывает считать их синонимичными, но и не озаботился, давая определение понятия «недвижимая вещь», установить его точное значение.
Оставим без обсуждения ту часть недвижимых вещей, к которым законодатель относит вещи, движимые по своей природе, но недвижимые по предписанию закона, и сосредоточимся на тех из них, которые такими свойствами обладают: «земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно».
Наибольшее количество вопросов вызывают вещи, объединенные законодателем родовым признаком прочной связанности с землей. Понимая неопределенность этого признака, законодатель его уточняет указанием на то, что под прочной связанностью с землей он понимает невозможность перемещения этой вещи без несоразмерного ущерба их назначению. Поскольку и это уточнение до конца неопределенность не устраняет, законодатель вводит в свое определение перечень таких вещей: «в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».
Совершенно очевидно, что этот перечень не исчерпывающий. Это очевидно не только из логического анализа нормативного высказывания, но и из других правовых актов, имеющих нормативный характер. Некоторые авторы подсчитали те объекты недвижимого имущества, которые законодатель назвал таковыми в различных нормативных правовых актах. Воспользуемся, например, перечнем, приводимым Е.А. Киндеевой и М.Г. Пискуновой:
Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). М.: Юрайт-Издат, 2004.
Очевидно, что и этот перечень не имеет исчерпывающего характера. Да и включает он в себя вовсе не недвижимые вещи, а те из них, права на которые требуют государственной регистрации.
Является ли недвижимым имуществом отдельно стоящее дерево, свойства которого, безусловно, отвечают всем без изъятия признакам недвижимого имущества, приведенным в ст. 130 ГК РФ (объект, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно)?
Возможно возражение, что причисление отдельно стоящего дерева к недвижимой вещи просто абсурдно, так как если не законодательным определением, то хотя бы доктринальным толкованием можно установить, что оно просто не является вещью, которая может быть объектом права.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Издание Бр. Башмаковых, 1911.
Еще одно возможное возражение: недвижимой вещью может быть то имущество, вещные права на которое подлежат государственной регистрации. Именно так считают, например, авторы приведенного выше перечня объектов недвижимости.
Но из чего это следует? Статья 131 ГК РФ, посвященная институту государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вовсе не уточняет понятие недвижимости, определяемое в предыдущей норме, а лишь устанавливает в отношении его особый правовой режим. Статья же 1 Закона о госрегистрации содержит легальное определение не недвижимых вещей, отличное от ст. 130 ГК РФ, а недвижимого имущества, «права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом». То есть эта норма корреспондирует не со ст. 130 ГК РФ, а со ст. 131 ГК РФ. Впрочем, попытаемся и мы тоже встать на ту же точку зрения, будем считать объектами недвижимого имущества только те из них, которые прямо указаны в нормативных правовых актах в качестве таковых.
Вопросы при этом не только остаются, но и множатся. Воспользуемся тем же списком.
Но остается вопрос: что такое «участок недр» (п. 2), права на которые подлежат государственной регистрации, и каким образом это делается?
Путем толкования можно понять, что государственная регистрация прав на лесные участки исключает необходимость регистрации прав на земельный участок, на котором находится (или не находится) лесная растительность. Признаем это вполне логичным. Но почему такой регистрации требуют права на земельные участки, находящиеся под зданиями (сооружениями)?
Права на какие объекты недвижимого имущества возникают в результате сделок с частью нежилых помещений (п. 8), жилых домов (п. 10), квартир (п. 12)?
Какая разница между понятиями дачи (садового дома) и жилого строения на дачном (садовом) участке без права регистрации проживания в них (п. 14 и 15)? И вообще, чем различаются понятия дачи и садового участка?
Какие гаражи имеются в виду, вещные права на которые подлежат регистрации (п. 16)? И какая разница между понятием гаража и понятиями здания или помещения, имеющих то же целевое назначение? Подлежат ли государственной регистрации вещные права на гаражи (гаражные боксы), только отдельно стоящие, или в том числе те, которые входят в состав принадлежностей индивидуального жилого дома?
Что такое «другие строения потребительского значения. в том числе приусадебные хозяйственные постройки, хозяйственные строения и сооружения на садовых и дачных участках», права на которые подлежат государственной регистрации (п. 17)? Означают ли они хозяйственные постройки, являющиеся принадлежностями главной вещи (например, жилого дома), или только те из них, которые не имеют этой главной вещи (жилого, садового, дачного дома)? В этом случае подлежат регистрации вещные права на совокупность этих построек, строений и сооружений или на каждое из них?
Последнюю группу вопросов можно адресовать и к понятию «некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества», которое содержится в ст. 25.3 Закона о госрегистрации в редакции от 18 декабря 2006 г.
Впрочем, можно отметить, что сие последнее напрочь отметает понимание недвижимого имущества как только того, право на которое подлежит государственной регистрации, так как вообще остается неопределенным, на какие же объекты недвижимого имущества должен распространяться этот правовой режим.
Большинство этих вопросов снимается, если под объектом недвижимости понимать всегда земельный участок, имеющий простое или сложное строение: а) земельный участок как таковой, который может иметь разное назначение (землевладение); б) земельный участок, представляющий собой водный объект; в) лесной участок; г) участок недр; д) застроенный земельный участок поселения (домовладение); е) земельный участок, застроенный объектами производственного назначения; ж) земельный участок населенного пункта, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и т.д.
Очень полезным мы считаем и определение понятия землевладения, но обоснование этой проблемы оставляем для другой работы.
В этом случае право на здание (строение) и земельный участок под ним, в полном соответствии со смыслом ст. 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ, совпадает с понятием права на домовладение как на единый объект права. Если не считать тех случаев, когда: а) обладатели вещных прав на здание (строение) и на земельный участок под ним не совпадают в одном лице (это парадоксальное состояние следовало бы устранить в законодательном порядке); б) та часть земельного участка, которая выходит за пределы понятия части, необходимой для функционирования здания или строения (участка застройки), по сделке не отчуждается. В последнем случае по известной процедуре осуществляется преобразование объекта недвижимости (домовладения) путем разделения его, скажем, на другое домовладение и земельный участок.
Какого рода препятствия, правового или практического свойства, можно ожидать, есть принять предлагаемое предложение?
Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. С.-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1902.
Мы не претендуем на полное и окончательное решение того вопроса, который поднимается в настоящей статье. Есть основания полагать, что дальнейшее развитие жилищного строительства будет связано с сооружением не столько многоквартирных, сколько индивидуальных жилых домов. Следовательно, эта проблема будет иметь место не только для сельских районов, но и для мегаполисов тоже. Не только допускаем, но и предполагаем, что при дальнейшем осмыслении предлагаемого решения могут возникнуть новые проблемы, которые нами даже не рассматривались.