Что такое дипломатическая защита
Дипломатическая защита
Дипломатическая защита, для целей настоящей статьи, – это действия одного государства, направленные на защиту инвестиций, представляющих для него интерес, перед лицом другого государства, принимающего такие инвестиции.
Она может принять форму от переговоров и сопровождения арбитража до санкций, шантажа, шпионажа и военной агрессии; осуществляется на усмотрение государства в отношении своих граждан, а также юридических лиц, зарегистрированных на его территории или имеющих с ним наиболее тесную связь. Современные доктрина и практика указывают на то, что, в ряде случаев, защита может также осуществляться в отношении лиц, не имеющих прямой связи с государством, у которого она испрашивается.
В одном из документов Комиссии ООН по компенсациям содержится утверждение, что, по своему усмотрению, государство может осуществлять дипломатическую защиту своих резидентов.
Возможна защита государством своих граждан – акционеров и участников компаний, зарегистрированных на территории другого государства или имеющих с ним более тесную связь. Дополнительные условия защиты могут устанавливаться в соглашениях между странами. Например, для Великобритании в целях защиты интересов на территории Мексики установлен 50% порог доли участия в капитале компании. Аналогичны условия для США в отношении Перу, Венгрии, Ирана. В случае с территорией бывшей Югославии, США достаточно 20% доли. При этом, владение акциями/долями может быть косвенным. Швейцария осуществляет защиту при наличии у своих граждан доли в 50% и более.
Наконец, практике известны случаи так называемой передачи права на дипломатическую защиту государству, которому, к примеру, может быть доступен более широкий круг средств и методов такой защиты. Передача производится в тактических целях, возможна, например, в случаях с совместными предприятиями.
Дипломатическая защита не сводится к дипломатии, по сути не носит дипломатический характер, используя дипломатические каналы лишь как одно из своих средств.
Ст. 27 Конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (ИКСИД/ICSID) 1965 г. (Вашингтонская конвенция) содержит прямой запрет на предоставление дипломатической защиты для государства по спорам, которые одно из его физических или юридических лиц и другое государство согласились передать или передали в арбитраж на основании этой конвенции, кроме случая, когда другое такое государство не соблюдает или не выполняет арбитражное решение, вынесенное по такому спору. При этом, конвенция исключает из понятия дипломатической защиты «неофициальные дипломатические контакты, имеющие единственной целью облегчить урегулирование спора».
Несмотря на запрет, установленный конвенцией, в настоящее время, в условиях глобального политического кризиса, дипломатическая защита приобретает массовый, часто скрытый, неофициальный характер. Прежде всего, эти изменения связаны с огромными потерями, которые государства понесли с момента принятия конвенции, так как она предложила инвесторам международный арбитраж в качестве самостоятельного средства защиты нарушенных принимающим государством прав. Количество, сложность и цены исков инвесторов превзошли ожидания стран-участниц конвенции (по данным ЮНКТАД от 2014 г., 3 спора из 5 разрешаются в пользу инвестора), стали тяжелым бременем для экономики, несут серьезный репутационный ущерб, служат инструментом лоббизма, международного политического давления.
Так, выплаты по ним могут составлять миллиарды долларов. Наиболее заметным стало решение о взыскании с России 50 млрд. долларов компенсации за «экспроприацию властями компании «ЮКОС». Ущерб репутации и собственности России нанесли иски фирмы Нога, дело о библиотеке Зедельмайера и другие.
Напомним, что решения международного арбитража формально являются окончательными, позволяют обращать взыскание на активы государств по всему миру, а, в частности Международный центр урегулирования инвестиционных споров ( ICSID ), будучи частью структуры Всемирного банка, всегда обращает внимание последнего на несоблюдение государством принятых решений, что, в свою очередь, служит основанием для санкций и иных мер давления, доступных этому кредитору.
Стоит отметить, что для России проблема дипломатической защиты инвесторов, действующих на ее территории, должна вызывать серьезные опасения также потому, что инвестиции преимущественно сосредоточены в сырьевом сегменте экономики, потери в котором, в особенности по искам инвесторов, надлежит избегать.
Доступных примеров немного, однако госдепартамент США публикует свои указания о том, как и когда американские посольства могут способствовать своим лицам в инвестиционных спорах. Эти данные могут послужить дополнительным источником информации, в том числе в целях получения органами госбезопасности России сопутствующих сведений по данному вопросу.
США, превзойдя в активности другие страны, не являются единственными, кто осуществляет дипломатическую защиту. В той или иной степени, этот инструмент используется большинством государств мира. Правительство Соединенного Королевства защищало электрокомпанию Rurelec по спору с Боливией, Carn Energy и Vodafone – по спору с Индией, Канада – компаний First Quantum Minerals и DRC по спору с Конго. В последнем примере защита осуществлялась настолько интенсивно, что предоставление Конго кредита Парижским клубом кредиторов было поставлено под вопрос.
Наиболее традиционным ответом на меры дипломатической защиты служит привлечение государством – ответчиком правоохранительных органов. Изъятия серверов, компьютеров (в том числе у юристов, оказывающих правовую поддержку инвестору) и документов в целях сокращения доказательной базы инвестора (известны примеры, когда у инвесторов, благодаря проведению выемок и арестам сотрудников, допустивших нарушение законодательства принимающего государства, не было возможности доказать даже факт инвестирования), представляются достаточно действенными и часто необходимыми, однако несут в себе репутационные риски, осуждение со стороны наиболее неравнодушных представителей мирового сообщества и СМИ.
При этом, на практике стороны не всегда обращаются в международный арбитраж. Двусторонние соглашения, особенно заключаемые государствами, в том числе Россией, в последние годы, предусматривают возможность обращения в суды государства – принимающей стороны. Именно такую подсудность предпочитают устанавливать государства в контрактах с инвесторами, будучи сильной стороной в переговорном процессе.
Ввиду того, что на международном уровне, помимо Вашингтонской конвенции, новые правовые механизмы едва ли помогут изменить ситуацию, ряд вопросов возможно решить, дополнив национальное законодательство. Так, в дополнение к мерам, которые принимаются отечественными правоохранительными органами в случае обнаружения в действиях некоторых иностранных инвесторов признаков преступления (обыски, выемки, аресты и т.д.), представляется необходимым совершенствование правового регулирования в части требований к доказательствам, предъявляемым такими инвесторами в российские суды.
Право внешних сношений
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
Понятие, источники и принципы права внешних сношений
Право внешних сношений — это отрасль международного права, состоящая из системы норм и принципов, регулирующих отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.
Дипломатическая деятельность — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного порядка и законности.
Дипломатическая деятельность регулируется нормами национального и международного права, определяющими органы внешних сношений государств, регламентирующими их полномочия и формы дипломатической деятельности.
Дипломатическая деятельность осуществляется через органы внешних сношений.
Органами внешних сношений являются органы, которые осуществляют представительство, а также защиту интересов государства и его граждан и юридических лиц на официальном уровне в отношениях с другими государствами.
Органы внешних сношений делятся на внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений.
К внутригосударственным органам внешних сношений относятся глава государства, парламент, глава правительства, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, осуществляющие внешние сношения по отдельным вопросам.
Глава государства осуществляет политическое руководство внешними сношениями и представительство государства на международной арене без специального полномочия.
Полномочия главы государства в сфере внешних сношений:
Парламент осуществляет общее руководство внешней политикой.
Полномочиями парламента являются:
Основные полномочия правительства:
Министерство иностранных дел осуществляет следующие функции:
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные зарубежные органы внешних сношений (дипломатические и консульские представительства, представительства государств при международных организациях, торговые представительства) и временные зарубежные органы внешних сношений (специальные миссии, делегации на международных конференциях, группы наблюдателей на международных форумах, делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов).
К органам внешних сношений также относятся:
Основными источниками права внешних сношений являются
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.
Система права внешних сношений как отрасль международного права содержит следующие подотрасли:
Понятие и источники дипломатического права
Дипломатическое право представляет собой совокупность юридических норм и принципов, регулирующих правовой статус и деятельность дипломатических представительств.
Дипломатическое право основывалось на международно-правовых обычаях. Первая попытка кодификации дипломатического права была предпринята на региональном уровне в Латинской Америке, и в 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках.
К настоящему времени дипломатическое право уже кодифицировано. Основным источником дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. в соответствии со ст. 2 Конвенции «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию».
Дипломатическое представительство
Дипломатическое представительство — это зарубежный орган внешних сношений аккредитующего государства, учрежденный в государстве пребывания для поддержания дипломатических отношений с данным государством.
Существует два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Большинство государств предпочитают обмениваться посольствами. Посольством считается представительства более высокого ранга, и его возглавляет посол. Миссия относится к представительству второго класса, и ее возглавляет посланник либо поверенный в делах. Принципиальной разницы между посольством и миссией не существует.
Персонал дипломатического представительства состоит из дипломатического, административно-технического, обслуживающего персонала.
Членам дипломатического представительства присваиваются дипломатические ранги — это служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Существуют следующие дипломатические ранги: посол, посланник, советник, секретарь (первый, второй, третий). В состав дипломатического персонала входят также торговые представители, военные атташе. В Российской Федерации существуют следующие ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го (2-го) класса, советник 1-го (2-го) класса, первый секретарь 1-го (2-го) класса, второй секретарь 1-го (2-го) класса, третий секретарь, дипломатический атташе.
Члены дипломатического персонала не могут назначаться из лиц, являющихся гражданами государства пребывания.
Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей, представителей внутренней охраны посольства,
Обслуживающий персонал включает в себя врачей, курьеров, водителей, садовников, уборщиков и т.д.
Последние две группы могут быть из граждан государства пребывания. Численность персонала дипломатического представительства определяется по соглашению между сторонами, а в случае его отсутствия — аккредитующим государством. При этом при отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить аккредитующему государству, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. По этим основаниям в соответствии со ст. 11 Венской конвенции 1961 г. страна пребывания может отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.
Понятие дипломатический корпус используется как в широком, так и в узком значении. В широком значении это все сотрудники дипломатического представительства всех зарубежных посольств и миссий, а также их семей. В узком смысле это все главы дипломатических представительств, аккредитованных в государстве пребывания.
Дипломатический корпус не является организацией. Он участвует лишь в определенных протокольно-церемониальных мероприятиях, таких как поздравление по случаю национального праздника; инаугурация нового главы государства; посещение исторических мест; промышленных объектов, научных центров и т.д.
Возглавляет дипломатический корпус дуайен (декан, старшина).
Дуайеном может стать лицо, которое является старшим по классу, первым по длительности своей службы в государстве пребывания глава дипломатического представительства, а также им становится наиболее старший по возрасту среди представителей дипломатического корпуса.
В соответствии со ст. 14 Венской конвенции 1961 г. главы представительств подразделяются на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс, к которому принадлежит глава представительства, определяется соглашением между государствами.
Функции дипломатического представительства закреплены в ст. 3 Венской конвенции 1961 г.: а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан; в) ведение переговоров с правительством государства пребывания; г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки.
Для открытия дипломатического представительства и назначения главы дипломатического представительства существует так называемый порядок аккредитации: подбор кандидатуры посла; запрос агремана у государства пребывания; выдача акта внутреннего права, которым оформляется назначение; выдачи верительных грамот назначенному лицу; вручение верительных грамот на официальной церемонии главе государства пребывания; официальное сообщение в средствах массовых информаций о факте вручения верительных грамот.
При открытии и назначении главы дипломатического представительства аккредитующее государство запрашивает агреман, т.е. делает запрос аккредитующего государства у государства пребывания на согласие на назначение конкретного лица главой дипломатического представительства. Однако государство пребывания может отказать в агремане и не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане (п. 2 ст. 4 Венской конвенции 1961 г.). В случае отказа в агремане аккредитующее государство подбирает другую кандидатуру. При согласии государства пребывания относительно назначения главы дипломатического представительства открывается возможность его прибытия в государство пребывания. При приезде определяется дата вручения им верительных грамот главе государства пребывания.
Верительная грамота — это документ, официально удостоверяющий статус главы дипломатического представительства, который аккредитующее государство выдает своему послу или посланнику для вручения главе государства пребывания.
Послы и посланники аккредитуются при главах государств пребывания, а верительные грамоты подписываются главами аккредитующих государств. Поверенные в делах аккредитуются при министрах иностранных дел, а вместо верительных грамот вручают письма от министров иностранных дел своего государства.
Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязательствам в государстве пребывания в зависимости от существующей практики в этом государстве: либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента его прибытия и представления заверенных копий грамот министерству иностранных дел государства пребывания.
Функции дипломатического представительства могут быть приостановлены или прекращены по следующим причинам: приостановление государствами поддержания официальных отношений без их разрыва; вооруженный конфликт; разрыв дипломатических отношений; прекращение существования одного из государств; неконституционная смена правительства и социальная революция.
Функции члена дипломатического персонала могут быть прекращены по причинам его отзыва по каким-либо причинам; объявления его persona non grata — нежелательным лицом.
В соответствии со ст. 45 Венской конвенции 1961 г. «В случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства,
a) государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами;
b) аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания;
c) аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания».
Дипломатические привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и его сотрудников
Дипломатические привилегии представляет собой льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала.
К дипломатическим привилегиям относятся: право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях диппредставительства и автомобиле главы представительства; таможенные привилегии; налоговые привилегии.
Дипломатические иммунитеты — это изъятие из-под уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания.
К ним относятся: право на неприкосновенность дипломатических представительств; личная неприкосновенность дипломатического агента и т д.
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются дипломатическому представительству и его дипломатическому персоналу.
Дипломатические привилегии и иммунитеты, относящиеся к дипломатическому представительству:
Дипломатические привилегии и иммунитеты, относящиеся к главам и персоналам представительств:
Административно-технический и обслуживающий персоналы и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются привилегиями и иммунитетами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей; освобождаются от налогов, соборов и пошлин на заработок. Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.
Другие члены персонала представительства и домашние работники, которые являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.
На основе специальных соглашений между государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. Такие соглашения были заключены между СССР и США и др.
Все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания.
Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства.
Понятие, источники консульского права
Консульское право — это совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих деятельность консульских учреждений и их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.
Источниками консульского права являются международный обычай, международные соглашения, внутригосударственное законодательство.
Первым источником является международный обычай, поскольку с древних времен до средневековья консульские отношения регулировались на основе обычая. Международные обычаи являются основой правового регулирования консульских отношений между государствами при отсутствии договорно-правового оформления регулирования.
Международные соглашения по консульскому праву заключаются как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Основным источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Источниками консульского права также являются двусторонние консульские соглашения (например, Россия в 1992—1993 гг. заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной).
К источникам консульского права Российской Федерации относятся Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», регулирующий организацию и функционирование консульских учреждений, а также Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации». Согласно Положению консульские учреждения открываются по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с иностранным государством.
Установление между государствами консульских отношений осуществляется по взаимному согласию. Согласие на установление дипломатических отношений между двумя государствами означает, если не оговорено иное, согласие на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва отношений консульских (ст. 2 Конвенции 1963 г.).
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями, дипломатическими представительствами.
Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.
Главы консульского учреждения назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Для их назначения требуется консульский патент — документ, выданный органами представляемого государства, подтверждающий факт назначения лица главой консульского учреждения. Консульский патент содержит, как правило, его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Представляемое государство направляет этот патент правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.
Глава консульского учреждения начинает выполнять свои функции после получения от государства пребывания экзекватуры — согласия государства пребывания, которой оформляется путем нанесения надписи на консульском патенте или же в виде отдельного документа. В выдачи экзекватуры может быть отказано без пояснения мотивов.
Главы консульских учреждений делятся:
Работники консульского учреждения подразделяются на консульских должностных лиц (т.е. лиц, выполняющих консульские функции), консульских служащих (лиц, выполняющих административные и технические обязанности) и работников обслуживающего персонала.
Консульские должностные лица могут быть штатные и почетные (внештатные). Консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства.
Штатный консул — должностное лицо, которое состоит на государственной службе представляемого государства и является его гражданином. Он получает регулярное жалованье и не должен заниматься никакой приносящей доходы деятельностью, кроме отправления консульских функций.
Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет. Жалованья от назначающего государства почетные консулы не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия.
Почетные консулы подразделяются на следующие классы: почетный генеральный консул; почетный консул; почетный вицеконсул; почетный консульский агент.
Все главы консульских учреждений разных государств, которые находятся в конкретном пункте государства пребывания, составляют консульский корпус.
Консульский округ (район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций) включает всех консульских должностных лиц, членов их семей, внештатных консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств, которые находятся в данном пункте.
Консульский корпус возглавляет дуайен (старшина) — старший по рангу и времени получения экзекватуры главы консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции.
К основным функциям консульских учреждений относятся:
Консульские функции могут выполняться дипломатическим представительством. В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов.
Консульские привилегии и иммунитеты консульского представительства и его сотрудников
Консульские учреждения и их работники пользуются привилегиями и иммунитетами.
К привилегиям и иммунитетам консульского учреждения относятся:
Для выполнения своих функций консульские должностные лица наделяются иммунитетами и привилегиями:
Прекращение функций работников консульского учреждения может произойти при следующих обстоятельствах:
Специальные миссии и представительства государств при международных организациях
Для участия в переговорах и иных мероприятиях в иностранные государства могут быть направлены так называемые специальные миссии. Их деятельность осуществляется на основе Конвенции о специальных миссиях 1969 г.
В соответствии со ст. 1 Конвенции специальная миссия — это «временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения с ним определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи».
Специальные миссии — это миссии, отправляемые государством в международную организацию или на конференцию или в другое государство для выполнения конкретных задач.
Государства время от времени направляют специальные миссии для выполнения определенных задач, отличных от функций постоянных представительств. Наличие дипломатических и консульских представительств не является необходимым для направления или принятия миссии.
Основные признаки специальных миссий:
Специальные миссии имеют несколько видов:
Состав специальной миссии состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство может назначить главу миссии. В специальную миссию может также входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Если в состав специальной миссии включены члены дипломатического и консульских представительств, то они охраняют свои привилегии и иммунитеты в качестве членов дипломатического представительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов, которые признаются за ними международным правом.
Глава специальной миссии должен быть гражданином направляющего государства. В случае, если специальная миссия возглавляется главой посылающего государства, главой правительства, министром иностранных дел и другим лицом высокого ранга, то они пользуются преимуществами, привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом.
Привилегии и иммунитеты распространяются на специальные миссии и их персонал.
Государство может направить одну и ту же специальную миссию в два или несколько государств, но должно уведомлять об этом каждое принимающее государство, когда обращается к нему за согласием.
Два или несколько государств могут направить одновременно специальную миссию в другое государство с согласия этого государства, для совместного рассмотрения, по согласованию между всеми этими государствами, вопроса, представляющего для них общий интерес.
Функции специальной миссии начинаются с момента установления официальной связи с министерством иностранных дел принимающего государства или любым другим органом, в отношении которого имеется договоренность. Для начала выполнения ее функций не требуется, чтобы специальная миссия была представлена дипломатическим представительством своего государства и вручения верительных грамот или полномочий.
Функции специальной миссии могут быть прекращены:
Разрыв дипломатических сношений между посылающим государством и принимающим государством не влечет за собой прекращения деятельности специальных миссий.
На членов специальной миссии возлагаются обязанности уважать законы и обычаи государства пребывания, не вмешиваться во внутренние дела, не заниматься в государстве пребывания коммерческой деятельностью.
Государства могут открывать свои представительства при международных организациях. Деятельность представительств государств при международных организациях регулируются Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями 1975 г. и уставами международных организацией.
Государства в международных организациях могут открывать постоянные представительства и миссии наблюдателей. Постоянные представительства открываются только государствами-членами этих организацией, а миссии наблюдателей открываются государствами, заинтересованными в работе организации, но не являющиеся ее членами.
В соответствии со ст. 6 Венской конвенции 1975 г. функциями представительства государства при международных организациях являются следующие: а) обеспечение представительства государства при организации; б) поддержание связи между государством и организацией; в) ведение переговоров с организацией и в ее рамках; г) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающего государства; д) обеспечение участия государства в деятельности организации; е) защита интересов государства по отношению к организации; ж) содействие в осуществлении целей и принципов организации путем сотрудничества с организацией и в ее рамках.
Функции постоянной миссии наблюдателя: а) обеспечение представительства государства и охраны его интересов относительно организации, а также поддержания связи с этой организацией; б) выяснение осуществляемой в организации деятельности и информирование о ней правительства государства; в) содействие сотрудничеству с организацией и ведение с ней переговоров.
Глава представительства и иной дипломатический персонал назначаются только из числа направляющего государства. Получение агремана для глав представительств со стороны государства пребывания не требуются.
Привилегии и иммунитеты представительств государств при международных организациях схожи по содержанию с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств и их сотрудников.
Привилегии и иммунитеты членов делегации несколько ограничены по сравнению с привилегиями и иммунитетами представительств государств при международных организациях. Они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной ответственности государства пребывания только в отношении действий, совершенных ими при выполнении своих официальных функций.
Статус представителей государств при ООН регулируется Конвенцией ООН о привилегиях и иммунитетах 1946 г. и Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.
Согласно ст. 40 Венской конвенции 1975 г. функции главы представительства прекращаются: а) по уведомлении организации об их прекращении посылающим государством; б) если представительство отзывается окончательно или временно.
Вопросы и задания для самоконтроля