Что такое депутатский корпус
Юридический словарь
— используемое в конституционно-правовой и политической литературе выражение, которое означает совокупность депутатов либо конкретного представительного органа, либо всех представительных органов вместе взятых. (С. А.)
Смотреть значение Депутатский Корпус в других словарях
Депутатский — депутатская, депутатское. Прил. к депутат. Депутатская неприкосновенность (полит.).
Толковый словарь Ушакова
Корпус — м. лат. тело, состав; | собрание однородных в одно | елое; самостоятельный состав людей; часть армии, из нескольких пеших и конных дивизий, артиллерии и пр. соединенных.
Толковый словарь Даля
Блок-корпус М. — 1. Здание, в котором расположено несколько помещений, объединенных общим назначением.
Толковый словарь Ефремовой
Депутатский Прил. — 1. Соотносящийся по знач. с сущ.: депутат, связанный с ним. 2. Свойственный депутату, характерный для него. 3. Принадлежащий депутату. 4. Состоящий из депутатов.
Толковый словарь Ефремовой
Корпус Судна (каско) — В авиационном страховании: фюзеляж, двигатели, крылья, хвостовой стабилизатор, шасси и прочие основные элементы оборудования, а также важнейшие комплектующие узлы.
Экономический словарь
Корпус Добровольцев Свободы — партизанская армия итальянского ДвиженияСопротивления. Создан в 1944, объединил разрозненные отряды Сопротивления,сражавшиеся в 1943-45.
Большой энциклопедический словарь
Мрусский Экспедиционный Корпус — условное наименование 4 русских особыхпехотных бригад, которые в 1916, во время 1-й мировой войны, былинаправлены во Францию и участвовали в боях на Западном и Салоникскомфронтах.
Большой энциклопедический словарь
Пажеский Корпус — основан в Санкт-Петербурге в 1759 для обученияпридворных пажей. С 1802 привилегированное среднее военно-учебноезаведение типа кадетского корпуса для детей высшей дворянской.
Большой энциклопедический словарь
Что такое Дума и зачем она нужна?
И могут ли депутаты влиять на чиновников?
Судя по комментариям в соцсетях, в Новочеркасске всё ещё немало людей, не отличающих органы власти друг от друга, а местных парламентариев – от их федеральных коллег. Специально для них – наша новая рубрика «Часто задаваемые вопросы». И сегодня мы поговорим о том, для чего существует новочеркасский парламент, и чем он занимается.
Администрация и городская Дума – не одно и то же?
Нет. И то, и то – органы местного самоуправления, но функции и полномочия у них разные. В отличие от администрации, задача которой сводится к непосредственному управлению городским хозяйством, Дума является представительным органом муниципального образования. Это означает, что новочеркасский парламент уполномочен представлять интересы горожан и принимать от их имени решения и нормативные акты, действующие на территории казачьей столицы.
Как это выглядит на практике? Администрация, и только она, решает все вопросы, связанные с жизнеобеспечением казачьей столицы. Строительство и ремонты, асфальтирование дорог и качество оказания медицинской помощи – ответственность за эти и многие другие насущные вопросы несут именно чиновники. Депутаты в свою очередь выполняют роль связующего звена между горожанами и исполнительным органом местного самоуправления и указывают администрации, на какие проблемы стоит обратить внимание в первую очередь.
К исключительным полномочиям Думы, закреплённым местными нормативно-правовыми актами, относятся принятие и корректировка «городской Конституции» – Устава Новочеркасска, утверждение стратегии социально-экономического развития – в этом документе подробно расписывается, как городу предстоит жить и расти на протяжении нескольких лет, распределение средств городского бюджета. Да, именно депутаты решают, дать или не дать денег на выполнение тех или иных работ, а часто – сами предлагают предусмотреть расходы на решение важнейших городских проблем. Дума ведает и вопросами определения порядка и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливает, меняет, а в отдельных случаях и отменяет местные налоги и сборы и, конечно, контролирует работу администрации и должностных лиц по решению вопросов городского значения.
То есть депутаты могут влиять на работу чиновников?
Этот вопрос – один из самых популярных и именно из-за него часто возникает настоящая путаница! Начнём с главного: Дума не вправе указывать руководителям и работникам администрации города, что и как им делать. Такие полномочия есть только у их непосредственного руководителя исполнительного органа местного самоуправления – главы администрации или как его ещё называют сити-менеджера. Депутатский корпус может лишь рекомендовать администрации предпринять те или иные шаги. Если чиновники по каким-либо причинам эти рекомендации игнорирует, наказать их депутаты не могут – механизмов наказания в этом случае фактически не существует. Но это вовсе не означает, что должностным лицам администрации всё сходит с рук. На помощь парламентариям приходят гласность и настойчивость. Раз за разом рассматривая тот или иной вопрос на заседаниях профильных комиссий и понимая его на думских заседаниях, народные избранники привлекают внимание к проблеме – и, в конце концов, заставляют чиновников реагировать.
Непосредственно влиять на администрацию Дума может при работе над городским бюджетом, проект которого депутаты утверждают каждый год. Если содержание главного финансового документа не устраивает парламентариев и не учитывает основных просьб горожан, народные избранники могут его просто не принимать. Поэтому в ходе предварительной работы над проектом Дума вносит множество предложений и замечаний, которые учитываются исполнительным органом местного самоуправления при вёрстке «полной версии».
В частном порядке многие народные избранники используют своё право на депутатский запрос. Яркие выступления и эмоциональные посты в социальных сетях – дело хорошее, но любой мало-мальски опытный депутат знает: так проблемы не решаются. Главные инструменты – это бланк и ручка, позволяющие парламентарию запросить необходимую информацию, пожаловаться, настоять на принятии необходимых мер. Ответ на свой запрос депутат, как и любой другой гражданин получает в течении 30 дней. Почему это работает? В первую очередь, потому что запрос – это документ. Чиновники и городские службы по закону обязаны его отработать, а иной раз – и не единожды к нему вернуться. С устными заявлениями и комментариями в интернете это, увы, не работает, и если народный избранник активен преимущественно в сети, он помогает скорее себе, чем избирателям. Хотите, чтобы ваш вопрос решили? Просите Вашего депутата писать письма!
Если вы хотите задать свой вопрос о работе городской Думы и входящих в её состав депутатов – пишите нам на электронный адрес dumanovoch@mail.ru, указав в теме письма название нашей новой рубрики «Часто задаваемые вопросы». Мы также ждём ваших комментариев в наших аккаунтах в социальных сетях Facebook и Instagram.
Видео
ГОРОДСКАЯ ДУМА. FAQ. Часть 1
Государственная власть в России построена на двух принципах: разделение властей и единство органов государственной власти. Об этом чётко прописано в Конституции РФ (статья 10). В современной России существует три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Все органы власти независимы и самостоятельны в рамках своей компетенции, но могут существовать только в единой системе взаимодействия и взаимного контроля. Федеральное Собрание (парламент РФ) представляет собой законодательную власть. Собрание издаёт законы, контролирует бюджет и участвует в назначении должностных лиц исполнительной и судебной властей. Парламент состоит из двух палат: Совет Федерации (верхняя) и Государственная дума (нижняя). Функции палат строго разделены, их работа проходит отдельно друг от друга, но бывают и совместные заседания. Верхняя палата действует постоянно и состоит из представителей субъектов РФ, по два от каждого региона. В состав нижней палаты входят 450 депутатов, которые избираются на четыре года. Половина депутатов является представителями от партий, вторая половина избирается в одномандатных избирательных округах. Выборы депутатов проходят тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого голосования. Любой гражданин России старше 21 года, который не лишён права принимать участие в выборах, может и сам быть избранным в депутаты Государственной думы, как от партии, так и в порядке самовыдвижения, а из биографии Сафина Ралифа Рафиловича можно узнать о его карьере. Помимо депутатской деятельности члены нижней палаты парламента могут преподавать, заниматься наукой и творчеством. За свою работу в Государственной думе они получают денежное вознаграждение, как за любую другую профессиональную деятельность, и различные льготы, а также статус неприкосновенности. Участие в любом другом бизнесе строго запрещено.
Чем занимаются депутаты
В последние годы слово депутат прочно вошло в нашу жизнь. Однако для многих оно несет негативный оттенок. Часто люди представляют его как такого себе «решалу» на мерседесе, либо просто негодного человека, бездумно нажимающего кнопки при голосовании. Такой стереотип закрепился в общественном сознании, именно таким видит депутата обыватель. А как обстоит дел на самом деле? Чем занимаются депутаты? Какие вопросы они решают? Откуда вообще взялось само понятие?
Происхождение термина
Согласно словарям, происходит это слово от латинского deputatus, то есть посланный. Так называли человека, который выражал общее мнение определенной группы. То есть люди собирались вместе согласно собственным интересам и из своих рядов выдвигали того, кто затем их интересы представлял. Такой механизм формировался столетиями.
Путь проникновения термина на территорию Руси ученым до сих пор не понятен, но уже в начале 17 века он появился и в России.
Кто такие и чем занимаются депутаты?
Сегодня депутат — это человек, выбранный гражданами в органы власти. Он представляет интересы избирателей и защищает их права.
Главным представительным органом большинства стран является парламент. Он может быть однопалатным и двухпалатным. Своих представителей в нем имеют все жители страны, и каждый регион. Весь состав однопалатного парламента и нижняя палата двухпалатного избираются на всеобщих выборах.
В России для того, чтобы стать членом депутатского корпуса нужно пройти на выборах по партийным спискам, либо победить всех конкурентов из списка кандидатов по округам.
Статус избранного зависит от уровня, на который он избирался, то есть можно стать депутатом:
Основной задачей депутата является защита интересов граждан и взаимодействие между различными группами интересов. Говоря проще, народный избранник должен стать посредником между людьми и властью, оказывать помощь в решении различных вопросов опираясь на юридические нормы.
В зависимости от статуса депутаты имеют различные полномочия.
Чем занимаются депутаты и за что они отвечают?
Те, кто работает в Государственной Думе занимаются законотворчеством, контролируют работу правительства, имеют право выражать недоверие президенту. От их решений зависит, как будет развиваться страна, в каком направлении двинется общество.
Региональные депутаты решают соответствующие проблемы на уровне своих регионов.
Самыми близкими к народу являются муниципальные депутаты. Они отвечают за благоустройство города, занимаются вопросами городского досуга. От них зависит капитальный ремонт наших домов, и наличие в городе парков и скверов. Именно они решают какими будут местные налоги и сборы и на что потратить городской бюджет.
По закону такие народные представители обязаны раз в месяц встречаться с избирателями, и не реже раза в год информировать их о своей работе.
Независимо от статуса, все депутаты пользуются неприкосновенностью. В отличие от своих коллег из Государственной Думы, местные избранники не получают зарплату.
Подводя итог можно сказать, что основной обязанностью народных представителей является отстаивание прав своих выборщиков. То есть они должны печься об интересах граждан постоянно. Жаль, что на практике мы сталкиваемся с совсем другой реальностью. Причем так происходит повсеместно. В какой бы стране мира ты не жил, везде существует недовольство.
Можно ли с этим что-то сделать? Даже и не знаю…
Депутат в системе представительной власти (конститутционно-правовое исследование) (стр. 2 )
 | Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 |
В диссертации системно раскрыты имеющиеся и возможные меры конституционно-правовой ответственности депутатов.
21. В диссертации сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность депутатов, в частности, приведены доводы в пользу принятия рамочного федерального закона, нацеленного на закрепление основ правового положения депутатов представительных органов власти, который бы дополнялся законами о правовом статусе депутатов отдельных уровней власти или отдельных представительных органов власти,
Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на решение актуальных проблем организации и деятельности представительных органов власти, депутатского корпуса, непосредственно самих депутатов по осуществлению народовластия. Содержащиеся в работе положения, выводы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований как конституционно-правового статуса депутата, так и составляющих его элементов; в качестве методологических разработок, применяемых для составления программ повышения правовой квалификации народных представителей и преподавания учебных курсов конституционного (государственного) права России, муниципального права России.
Результаты исследования важны также для практической правотворческой и правоприменительной работы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии. Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на теоретических, научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах по проблемам конституционного, муниципального права, прав человека в городах Екатеринбурге, Красноярске, Челябинске.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором работах: монографиях, учебных пособиях, научных статьях.
Материалы, положенные в основу диссертации, используются автором, его учениками, защитившими под его началом кандидатские диссертации, его аспирантами в преподавании в Уральской государственной юридической академии, иных вузах курсов конституционного (государственного) права, муниципального права, спецкурса «Права и свободы человека и гражданина и их правовая защита».
Структура диссертации предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих пятнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности темы, раскрываются объект и предмет исследования, определяются методологические и теоретические основы, обозначаются цели и задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.
В главе I «Конституционно-правовые основы деятельности депутатов в системе представительной власти» раскрыто авторское видение системы представительной власти как вида публичной власти, дана характеристика места отдельных депутатов, депутатского корпуса представительных органов власти в представительной системе общества (системе народного представительства), проанализирована природа и содержание депутатского мандата.
В первом параграфе на основе анализа разных позиций, действующего законодательства выведено определение представительной власти. Прежде всего, отмечено, что по смыслу ст. 3 Конституции РФ все органы публичной власти являются каналом осуществления власти народа. Вместе с тем подчеркнуто, что необходимо выделять представительную власть в собственном смысле слова. Это публичная власть (государственная, муниципальная), осуществляемая выборными органами, коллегиальными по составу и порядку выработки и принятия решений, призванными представлять граждан (народ, население) соответствующих политико-территориальных образований при осуществлении законодательной (нормотворческой), иных своих функций, в том числе во взаимодействии с другими органами публичной власти, иными субъектами. Только обладающие всеми перечисленными свойствами органы публичной власти могут характеризоваться как представительные органы. Среди перечисленных свойств особо значима коллегиальность принятия решений, позволяющая представительному органу выступать (в идеале) в качестве «микромодели общества». Таким образом, представительные органы не только представляют общество, но и в некотором роде «предстают им». Отсутствие качества коллегиального принятия решений у избираемых непосредственно гражданами выборных должностных лиц (Президент РФ, главы муниципальных образований) не позволяет относить их к числу представительных органов власти даже при существенном объеме у них представительских полномочий. С учетом сказанного, в современной России к числу представительных органов власти, по мнению автора, относятся Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований.
Представительные органы в современной России образуют децентрализованную систему. Наличие у них единства определяется: единым источником власти, в качестве которого выступает многонациональный народ страны; единой конституционно-законодательной основой их деятельности (в законодательной части ее еще предстоит сформировать); едиными целями, принципами их формирования и деятельности; наличием у них единых функций (представительская, правотворческая, контрольная и финансовая); в основном одинаковыми формами их деятельности. Децентрализованность системы представительных органов проявляется в самостоятельности последних по отношению друг к другу: разные представительные органы не находятся в отношениях соподчинения (не должны находиться). Децентрализованность системы представительных органов позволяет обеспечить адекватность представительства интересов различных территориальных коллективов, а в конечном итоге – и многонационального народа страны. В то же время она предполагает взаимодействие органов публичной власти разного уровня на равных в интересах граждан. Примером такого взаимодействия является Совет законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
Система представительной власти тождественна, по мнению автора, системе представительных органов власти, притом, что последняя рассматривается не сама по себе, изолированно, а как ведущее звено представительной системы общества (системы народного представительства), в качестве которой выступает политическая система общества. В ее рамках отношения представительных органов, депутатов и граждан (народа, населения) в значительной части опосредуют партии, иные гражданские объединения, средства массовой информации. Особенно велика роль партий, призванных трансформировать интересы, волю людей в деятельность публично-властных представителей (тем более, что в настоящее время партийная система организационно представлена в представительных органах власти в виде партийных объединений). Автор поддерживает позицию о том, что современное демократическое государство – это, по сути, партийное государство, в котором политические партии являются неотъемлемым элементом системы представительной демократии, обеспечивающей представительство интересов различных слоев населения в органах публичной власти.[2] Однако деятельность партий, иных, не наделенных властными полномочиями субъектов политической системы, должна усиливать, а не подменять прямые отношения депутатов и граждан, интересы граждан интересами партийной бюрократии. Подобный акцент важно обеспечить в правовом регулировании отношений депутатов и политических партий, а также партийных фракций в органах представительной власти.
Во втором параграфе проанализировано место депутатов представительных органов власти в системе народного представительства. Отмечено, что понятие «депутат» допускает его использование в широком смысле. Оно может быть распространено на всех лиц, входящих в состав любых представительных органов публичной власти. Так притом, что избирательное законодательство не распространяется на формирование Совета Федерации, и члены этой палаты представляют на федеральном уровне интересы субъектов РФ, их статус принципиально схож со статусом депутатов Государственной Думы. Не случайно статус депутатов Государственной Думы и статус членов Совета Федерации установлен в одном законе, который в значительной своей части адресует тем и другим одни и те же положения. Да и представительство интересов субъектов РФ означает в первую очередь представительство населения соответствующих субъектов РФ и только потом – их органов власти. Это справедливо и для представительных органов муниципальных районов, чей состав формируется органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципальных районов. Для обобщающего названия членов представительных органов власти используют и иной термин – «парламентарии». Он корректен, но может быть адресован только членам законодательных органов, и не применим к депутатам представительных органов муниципальных образований.
Депутаты выступают полномочными представителями народа. В основе депутатской деятельности лежат изначально интересы граждан (народа, населения), которые объективируются депутатами самостоятельно, но под волевым воздействием граждан, их объединений, подкрепляющим те или иные общественные запросы. «Настроенность» депутатов на выявление действительных интересов граждан, их объединений подкрепляется разными мерами. К их числу относятся, в частности, законодательные ограничения для депутатов, позволяющие «защищать» их от давления узко групповых запросов, а в крайнем варианте – запросов корыстных, криминальных.
Акт избрания гражданина депутатом оказывается юридическим фактом, с которым основанное на Конституции законодательство связывает появление у него депутатских правомочий. Акт избрания на выборах представительного органа в правомочном составе – юридический факт, с которым законодательство связывает право и обязанность представительного органа во вновь избранном составе осуществлять собственные полномочия в рамках действующего законодательства. Формирование состава Совета Федерации Федерального Собрания РФ, состава тех представительных органов муниципальных районов, которые включают представителей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, также укладывается в принцип народовластия, только в качестве формы не прямого, а косвенного (опосредованного) волеизъявления граждан.
Конституционно-правовой статус депутатов и депутатского корпуса представительных органов – самостоятельные, но связанные между собой явления. Такое их соотношение отражает связанность деятельности отдельных депутатов и депутатского корпуса соответствующих представительных органов власти. С одной стороны, деятельность депутатского корпуса представительного органа в целом выражается в деятельности отдельных депутатов. С другой стороны, деятельность депутатского корпуса, включая деятельность отдельных депутатов, не может быть описана только как сумма усилий последних. Не только отдельные депутаты, но и депутатский корпус в целом является субъектом народного представительства. Правосубъектность депутатского корпуса выражается в различных организационно-правовых формах (заседания общедепутатской коллегии, депутатское собрание, др.).
В рамках взаимодействия граждан (населения, народа) и депутатов конституционному праву граждан быть представленными в органах власти противостоит конституционная обязанность депутатов, депутатского корпуса, а в конечном итоге – аппарата публичной власти в целом, обеспечивать полноценную реализацию данного права. Названная обязанность депутатов соединяется с их правом на выступление в качестве полномочных представителей граждан (народа, населения). Отсюда вытекает их право на добровольное досрочное сложение депутатских полномочий.
В соотношении депутатов, депутатского корпуса и соответствующих представительных органов власти первичным звеном выступают депутаты, депутатский корпус. Представительный орган власти в части обеспечения представительства граждан (населения, народа) – форма объединения депутатов на равных, а не иерархическая структура. Для иных органов публичной власти это, как правило, не характерно. Без депутатского корпуса в его правомочном составе представительный орган не может выступать в качестве такового, а, следовательно, и осуществлять свою компетенцию, за исключением прав, обязанностей юридического лица
.
Особо проанализирована проблема легитимности депутатов, депутатского корпуса в юридическом и социально-психологическом аспектах. С этих позиций оценены некоторые новеллы избирательного законодательства (отмена обязательного минимума явки избирателей на выборы, графы «против всех» в избирательных бюллетенях). По мнению автора, эти новеллы ослабили связи избирателей и депутатов, представительных органов.
В третьем параграфе раскрыто содержание депутатского мандата, проанализированы основные значения данного понятия, имеющиеся в литературе, выделены отдельные виды депутатских мандатов. Главное целевое предназначение депутатского мандата – обеспечение режима подлинного народовластия во взаимодействии граждан (народа, населения) и их полномочных представителей при осуществлении представительной власти.
Исходя из содержания депутатского мандата, выделяют императивный, свободный и полусвободный мандаты, характеристика которых дана в диссертации. Действующее в Российской Федерации законодательство позволяет характеризовать как полусвободный не только индивидуальный депутатский мандат, но и такие виды совокупного мандата, как мандат избирательных объединений, сформировавших фракции в представительных органах власти, мандат общедепутатских коллегий представительных органов власти.
Связанность позиции депутата позицией партии, фракции, определяемую партийной, фракционной дисциплиной, следует в юридической плоскости рассматривать не как отдельный партийный мандат депутата, а в качестве одного из средств ограничения свободного депутатского мандата, превращения его в полусвободный мандат. Цель данного средства (в идеале) – повышение эффективности прямых и обратных связей депутатов и граждан. Названная связанность не может искажать конституционную суть депутатского мандата, подменять базовую связь депутата с избирателями его отношениями с руководством фракции, партии.
В главе 2 «Конституционно-правовой статус депутата: теоретический и практический аспекты» рассматриваются содержание и структура конституционно-правового статуса депутата, его соотношение с общей правовой моделью депутатской деятельности, институтом статуса депутатов, особо анализируется такой его структурный элемент как права и обязанности депутата.
Конституционно-правовой статус депутата выступает «ядром» общей правовой модели депутатской деятельности. Указанная модель наряду с ним включает в себя: 1) депутатский мандат; 2) цели, принципы депутатской деятельности; 3) правосубъектность депутата; 4) основания приобретения и прекращения статуса депутата; 5) ограничения для депутатов по осуществлению той или иной деятельности, занятию тех или иных должностей.
Депутатский мандат как концептуальная основа правовой модели депутатской деятельности получает непосредственную конкретизацию в целях, принципах депутатской деятельности, правосубъектности депутатов, а затем и в элементах конституционно-правового статуса депутата. Основания приобретения и прекращения конституционно-правового статуса депутата вписывают его в четкие временные рамки, обеспечивая его срочность, временную определенность. Ограничения для депутатов по осуществлению той или иной деятельности, занятию тех или иных должностей призваны придать статусу депутата свойство исключительности, несовместимости с тем, что затрудняет эффективное осуществление депутатской деятельности,
Конституционно-правовой статус депутата включает в себя два уровня: первый (определяющий) – место депутата в представительном органе власти (депутатская должность). Понятие «депутатская должность» отражает то, что депутат действует в составе общедепутатской коллегии на равных, являясь ее самостоятельной «ячейкой», действует на профессиональной постоянной основе или на общественных началах. Таким образом, данное понятие используется как отличное от понятия «должность» по смыслу законодательства о государственной, муниципальной службе, статусе выборных должностных лиц. На втором уровне в конституционно-правовом статусе депутата располагаются все иные его элементы. Однако главное место среди них занимают права, обязанности депутата, непосредственно обеспечивающие его включение в осуществление властных полномочий. Именно они обеспечивают выполнение депутатом его главного целевого предназначения – представления интересов граждан (народа, населения) при осуществлении функций представительной власти. Остальные элементы этого уровня (гарантии, ответственность) носят дополнительный, вспомогательный характер. В числе дополнительных элементов можно выделить служебные элементы, появляющиеся у депутата в силу занятия им выборной должности в представительном органе (права, обязанности, гарантии, ответственность по занятой должности).
Предопределенность конституционно-правового статуса депутата моделью депутатского мандата, предопределенность прав, обязанностей депутата, его ответственности и гарантий его местом в представительном органе (шире – в системе представительной власти) можно оценить как проявление генетических связей в правовой модели депутатской деятельности, собственно конституционно-правовом статусе депутата. Многообразные связи прав, обязанностей депутата, гарантий его деятельности, его ответственности – пример функциональных связей.
Отдельно на основе анализа действующего законодательства в диссертации рассмотрен временной аспект конституционно-правового статуса депутата (его возникновение, прекращение, «переживание» статуса – сохранение его отдельных элементов у лиц, переставших быть депутатами).
Конституционно-правовой статус депутата является специальной конкретизацией конституционно-правового статуса гражданина. Права, обязанности депутата – модификация основных прав и свобод, прежде всего политических. Так, например, уточняющую характеристику в конституционно-правовом статусе депутата получает право граждан на объединение, реализуемое депутатами в представительном органе путем создания разных депутатских формирований, Сам конституционно-правовой статус депутата конкретизируется в иных специальных статусах, обладание которыми предполагает наличие у лица депутатского мандата (член фракции, комитета, комиссии, т. п.).
Конституционно-правовой институт статуса депутата (депутатской деятельности) входит в парламентское право как составную часть конституционного права. Нормы данного института закрепляют различные элементы конституционно-правового статуса депутата. Но не только. Они также: а) устанавливают тип депутатского мандата, цели и принципы депутатской деятельности, основания и условия обретения и прекращения статуса депутата, т. п. элементы; б) направлены на определение порядка депутатской деятельности. Наименование в таком случае данного правового образования институтом статуса депутата допустимо, поскольку конституционно-правовой статус составляет основное содержание общей правовой модели депутатской деятельности.
Во втором параграфе предметом рассмотрения стали права, обязанности депутатов. Их объем зависит от уровня представительного органа власти, в состав которого избран гражданин. Многие свои права, обязанности депутаты реализуют путем совместной деятельности в составе разных депутатских формирований. В рамках своего конституционно-правового статуса депутат наделяется соответствующими правами и обязанностями, которые являются, прежде всего, конкретизацией политических прав и свобод гражданина, и, в первую очередь, его права на осуществление народовластия.
В работе подчеркивается, что права, обязанности депутата могут быть ограничены. Прежде всего, это ограничения, обусловленные особенностями самого конституционно-правового статуса депутата. Так, ограничивается право депутата на выход из парламентской фракции. Нарушение данного ограничения влечет за собой прекращение действия у лица статуса депутата.
Все права и обязанности объединяются в две большие группы: права и обязанности в представительном органе и права и обязанности в отношениях с избирателями, что нашло отражение и в законодательстве. Права, обязанности в представительном органе подразделяются: на реализуемые на заседаниях (сессиях) представительного органа, в деятельности постоянных комитетов, комиссий, депутатских объединениях. В числе названных правомочий выделены организационные, контрольные, учредительные. В диссертации подробно рассмотрены их содержание и проблемы реализации.
Отмечается, что новой является такая форма реализации контрольных прав депутата в представительном органе власти как заслушивание отчета Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Но насколько эффективной будет реализация данного права, в условиях, когда Правительство возглавляет лидер партии, имеющей конституционное большинство в Государственной Думе? Отмечено, что в этом случае недостатки Правительства – это недостатки большинства в Государственной Думе, что затрудняет их объективную оценку.
Высказано мнение о необходимости активного использования такого контрольного права депутатов, как выражение недоверия главе субъекта РФ, а также главе муниципального образования.
Важной формой деятельности депутатов в представительных органах является их работа во фракциях, депутатских группах. К сожалению, в последнее время законодатель, стремясь укрепить партийную систему страны, главный акцент делает на партийных фракциях, ограничивая право депутатов на формирование иных «партийных» объединений (депутатских групп). Выход или исключение депутата из фракции означает утрату им депутатского мандата. Такой подход, думается, затрудняет точное отражение запросов граждан в деятельности представительных органов. Исходя из того, что часть депутатов в субъектах РФ, а также депутаты в муниципальных образованиях избираются по одномандатным округам, возможно использование опыта ряда зарубежных стран, в представительных органах которых используется институт присоединения депутата (присоединившегося депутата).
В системе прав депутата выделены такие, как: право участвовать в прениях; выступать с докладом и содокладом; право задавать вопросы; право законодательной (правотворческой) инициативы; право вносить предложения по проектам повестки дня заседаний; а также обязанности: голосовать лично; соблюдать регламент и правила этики. Сделан вывод о том, что в процессе осуществления указанных прав депутат «скован» партийной дисциплиной, так как обязательно является членом той или иной партийной фракции в представительном органе власти. Поэтому чаще всего выступают руководители фракций, а депутаты вынуждены солидарно голосовать за решение, поддержанное фракцией. Вследствие этого происходит «усреднение» всех депутатов в рамках фракции. Отсюда задача – укрепление фракционной дисциплины без ущерба для статуса депутата как равного члена депутатского корпуса.
Вряд ли можно согласиться с высказанным в литературе мнением о необходимости лишения депутатов права законодательной инициативы. Оно обеспечивает выполнение депутатами их основного предназначения – выражения интересов и воли граждан. Важной обязанностью депутата является его участие в работе представительного органа и личное голосование по рассматриваемым вопросам. Вместе с тем, в практике работы многих представительных органов имеют место случаи систематического отсутствия депутатов на заседаниях представительного органа и голосования за них других депутатов. Это подрывает устои представительного народовластия, снижает авторитет представительного органа власти, депутатов. Видится необходимым в будущем рамочном федеральном законе о статусе депутатов предусмотреть не только обязанность депутата голосовать лично, но и его ответственность за отсутствие на заседаниях представительного органа без уважительных причин. Видится необходимым установление запрета на передачу права голосовать другим депутатам.
Права, обязанности депутатов могут быть также разделены на три следующие группы: а) индивидуальные права, обязанности; б) коллективные (групповые) права и обязанности, реализуемые в составе определенного объединения депутатов; в) общеколлегиальные права и обязанности, реализуемые в составе депутатского корпуса на заседаниях представительного органа при принятии соответствующих решений.
Большое значение для деятельности депутата имеют его права и обязанности в отношениях с избирателями. В совокупности этих прав, обязанностей: рассмотрение обращений избирателей; осуществление приема граждан; иных субъектов по вопросам депутатской деятельности, внесение предложений в органы власти, организации разных форм собственности, некоммерческие организации; информирование избирателей о своей деятельности. Это минимальный объем прав и обязанностей депутата во взаимоотношениях с избирателями, закрепляемый в законодательстве Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных нормативных актах.
Важной формой реализации данной группы прав и обязанностей могли бы стать территориальные депутатские группы, существовавшие до 1993 г. Исторический опыт их работы следует оценить как положительный. В отношениях депутатов с избирателями особое место должно отводиться наказам избирателей. К сожалению, в настоящее время данный институт используется лишь в некоторых субъектах РФ (Краснодарский край, Тюменская, Челябинская области, др.). Представляется, что наказы избирателей – действенный способ отражения интересов граждан в деятельности депутатов, политических партий, представительных органов власти.
В главе 3 «Гарантии депутатской деятельности в структуре конституционно-правового статуса депутата» анализируются предназначение и содержание гарантий депутатской деятельности, проблемы их реализации.
В первом параграфе на основе анализа разных подходов дано понятие гарантий депутатской деятельности и раскрыта их система. Предложено под гарантиями депутатской деятельности понимать условия, средства, способы, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатами своей деятельности. Цель гарантий заключается в защите депутата и в стимулировании его к эффективной работе на благо граждан, что предполагает гарантирование как осуществления им прав, так и несения им обязанностей. Имеются в виду те права, обязанности депутата, которые непосредственно связаны с его участием в осуществлении властных функций.