Что такое бюджетный иммунитет

Статья 239 БК РФ. Иммунитет бюджетов

1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Комментарии к ст. 239 БК РФ

Комментируемая статья устанавливает принцип иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Данная позиция изложена в письме Минфина России от 23.04.2009 N 08-04-05/654, направленном письмом Казначейства России от 06.05.2009 N 42-7.4-05/9.4-247.

В письме Казначейства России от 01.12.2014 N 42-7.4-05/9.3-725 отмечено, что судебные акты по делам об административных правонарушениях, предусматривающие взыскание денежных средств с казенных, бюджетных (автономных) учреждений, подлежат принятию органом Федерального казначейства к исполнению.

В пункте 2 письма Банка России от 04.07.2008 N 81-Т «Разъяснения по отдельным вопросам, поступившим от территориальных учреждений Банка России» предусмотрено следующее разъяснение.

Источник

БЮДЖЕТНЫЙ ИММУНИТЕТ

Смотреть что такое «БЮДЖЕТНЫЙ ИММУНИТЕТ» в других словарях:

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников Б,п. по составлению. рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Данная… … Энциклопедия юриста

Иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ — 1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за… … Официальная терминология

Инфляция — (Inflation) Инфляция это обесценивание денежной единицы, уменьшение ее покупательной способности Общая информация об инфляции, виды инфляции, в чем состоит экономическая сущность, причины и последствия инфляции, показатели и индекс инфляции, как… … Энциклопедия инвестора

Государственный орган — (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора

Standard Bank — (Стэндерт Банк) Сведения о банке Standard Bank, активы и отделения Информация о банке Standard Bank, развитие банка, новые цели Содержание Содержание Определения описываемого предмета Справочная о В Standard Bank новый руководитель… … Энциклопедия инвестора

Конгресс США — (United States Congress) Структура, состав и полномочия Конгресса США, сенат Конгресса США Комитеты и комиссии Конгресса США, члены Конгресса США, процедуры деятельности Конгресса США Содержание Содержание Раздел 1. Структура и порядок… … Энциклопедия инвестора

Соединённые Штаты Америки — Соединенные Штаты Америки США, гос во в Сев. Америке. Название включает: геогр. термин штаты (от англ, state государство ), так в ряде стран называют самоуправляющиеся территориальные единицы; определение соединенные, т. е. входящие в федерацию,… … Географическая энциклопедия

США. ИСТОРИЯ. ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД — США вышли из войны с беспрецедентным экономическим потенциалом. Другие индустриальные страны лежали в руинах, а производственные мощности США выросли и процветали; заводы, фермы, научные лаборатории, торговые суда были оснащены и укомплектованы… … Энциклопедия Кольера

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество — (АТЭС) форум 21 экономики Азиатско Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либера … Википедия

малафья — абсолют, аврал, агапе, адья шакти, азбука, азот (солнечный), акт (половой), активизатор, алия, алкалоид, алкахест, алкоголь, аллилуйя, алхимия, амбра, амброзия, амвросия, аминь, амнезия, амок, амортизатор, амрита, анаболитик, ананда,… … Словарь синонимов

Источник

Статья 239 БК РФ. Иммунитет бюджетов (действующая редакция)

1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Комментарий к ст. 239 БК РФ

Комментируемая статья устанавливает принцип иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Данная позиция изложена в письме Минфина России от 23.04.2009 N 08-04-05/654, направленном письмом Казначейства России от 06.05.2009 N 42-7.4-05/9.4-247.

В письме Казначейства России от 01.12.2014 N 42-7.4-05/9.3-725 отмечено, что судебные акты по делам об административных правонарушениях, предусматривающие взыскание денежных средств с казенных, бюджетных (автономных) учреждений, подлежат принятию органом Федерального казначейства к исполнению.

В пункте 2 письма Банка России от 04.07.2008 N 81-Т «Разъяснения по отдельным вопросам, поступившим от территориальных учреждений Банка России» предусмотрено следующее разъяснение.

Источник

Иммунитет бюджетов

Лекция № 8.

Иммунитет бюджета – это правовой режим, который нашел закрепление в ст.239 БК. При нем обращение взыскания на средства бюджетов осуществляется ТОЛЬКО на основании СУДЕБНОГО АКТА. Т.е. внесудебный порядок обращения взыскания на средства бюджетов допускается только в порядке исключения в тех случаях, когда это ПРЯМО предусмотрено БК. Это первый элемент иммунитета б. Следующий – обращение взыскания службой судебных приставов НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ. Как мы знаем, по ОП для исполнения судебных решений у нас привлекается служба судебных приставов, но закон об исполнительном производстве не распространяется на случаи по исполнению решений по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы. В данном случае у нас зависимость от того, о каком виде решения у нас идет речь, а исполняющими органами у нас будет либо ФИН.ОРГАН, либо ФК. Третья составляющая – обращение взыскания производится в соответствии с гл.24.1 БК.

Есть исключения в отношении того, что обращение взыскания осуществляется на основании судебного акта: перечень закрытый – это те случаи, когда допускается взыскание НЕ на основании судебного акта, а в административном порядке.

Первая ситуация: взыскание остатков непогашенных кредитов из соответствующих бюджетов, т.е. возврат кредитов (в ст.93.3).

Вторая: взыскание средств федерального бюджета, которые были предоставлены на возвратной основе бюджетам субъектов и МО, т.е. когда нарушены сроки возврата, или есть факт нецелевого использования (ст.93.4).

Третья: взыскание обратных субсидий, которые предоставляются из местных б. субъекту и субсидии из б. поселений б. МО на решение вопросов межмуниципального характера. Это те субсидии, которые предоставляются на основании решения вышестоящего субъекта, и это является обязанностью для нижестоящего (ст.142.2,142.3).

Четвертое: возврат, зачет и уточнение излишне уплаченного/взысканного платежа, именно в том случае, когда соответствующие платежи осуществляются на ОСНОВАНИИ РЕШЕНИЯ субъекта, уполномоченного его принимать, т.е. в рамках ст.166.1 и 218 – это исполнение по доходам. Кто принимает решение о возврате, зачете, уточнении, ммм. Это полномочие администратора дохода бюджета.

Пятое: взыскание остатка неиспользованных МБТ при завершении текущего фин.года по ст.242.

Глава 24.1. предполагает 2 порядка обращения взыскания:

1. Обращение взыскания в связи с незаконными действиями органов (возмещение вреда и все иные случаи).

2. Обращение взыскания по долгам казенных учреждений (и все остальные случаи по взысканию долгов из бюджета).

«И все остальные случаи»:

· Судебные акты по искам о возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов

· По иным искам о взыскании средств соответствующей казны (исключение – случаи субсидиарной ответственности гл. распорядителя)

· Судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права исполнения судебного акта в разумный срок.

Первая процедура – это обращение взыскания на средства бюджета по соответствующей категории дел. Вторая ситуация – когда обращение осуществляется по денежным обязательствам КУ. В данном случае судебные акты направляются для исполнения не в финансовый орган, а тот орган, в котором у учреждения как получателя денежных средств открыт лицевой счет. В большинстве случаев это территориальный орган ФК, в некоторых, если учреждение субъекта/МО и л/с открыты в фин.органе, то фин.орган. По ОП в федеральном учреждении – ФК.

Возможна ситуация, что не платили з/пл потому, что денег нет, лимиты кончились. Если лимиты отсутствуют или то, что имеется, не достаточно, то учреждение направляет гл.р/р. Запрос-требование о выделение дополнительных ЛБО или объемов финансирования расходов. Орган, исполняющий полномочия гл.р/р обязан выделить необходимые ЛБО либо объемы финансирования в срок 3 месяца с момента поступления исполнительного листа в орган ФК. После их выделения, то в течение 1 раб.дня учреждение должно в казначейство предоставить платежный документ на перечисление средств. Если НЕ ПРЕДЪЯВИТ, то пока не сделает этого, операции по счетам останавливаются.

В любом случае, когда не производятся какие-то действия по исполнению, например, не исполняется в срок, то всегда, в частности 242.3, казначейство приостанавливает операции по счетам.

Это ОП исполнения решения по долгам КУ. А поскольку КУ у нас финансируется из бюджета, то это взыскание на средства бюджета. Регулируется БК.

Схожий судебный порядок предусмотрен для взыскания средств по долгам БУ. Больше БК это не регулируется, т.к. доходы БУ – НЕ доходы бюджета. Тем не менее, законодатель не пошел по пути распространения на БУ общего порядка взыскания. Правила содержатся в ст.30 ФЗ 2010 г. №83-ФЗ.Правила очень похожи за некоторыми исключениями. Исполнительные документы направляются в те органы, которые осуществляют открытие и ведение л/с БУ, т.е. куда направляются правила идентичны. Далее этот орган должен БУ направить уведомление о том, что пришло суд.решение о взыскании, и БУ в течение 30 раб.дней с момента получения уведомления предоставляет в этот орган соответствующий платежный документ для исполнения суд.решения. Тоже аналогично. Но для КУ есть четкая увязка, что исполняется в пределах КБК на основании предоставленных ЛБО, а БУ финансируется только субсидиями, а все остальные его доходы – это доходы от предпринимательской деятельности, так что нет никакой привязки к ЛБО, потому что их просто нет, соответственно, БУ САМО ОПРЕДЕЛЯЕТ с какого л/с будут исполняться суд.акты. Если денег не хватает, то не позднее следующего рабочего дня после поступления соответствующих средств на счета, они обязаны предоставить платежный документ (нет никаких указаний на отправку запроса-требования о выделении дополнительных ЛБО, т.к. никаких гл.р/р., в ведении которых БУ находится, нет). Тем не менее, приостановление операций по счетам БУ сохраняется. В случае, если БУ не направляет в надлежащие сроки платежные документы, то ФК или фин.орган приостанавливает операции по л/счетам до устранения нарушений.

Источник

Исполнение судебных актов в отношении государства

Правовой режим иммунитета бюджета бюджетной системы Российской Федерации

Под иммунитетом в юридическом смысле (англ, immunity, от лат. immunitas — освобождение, избавление от чего-либо, независимость, неподверженность чему-либо) понимается изъятие из-под действия некоторых законов.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 239 предусматривает: «Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, предусмотренных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 настоящего Кодекса».

Диалектика рассматриваемых правоотношений заключается в том, что, с одной стороны, требования судебного акта должны быть исполнены своевременно и в полном объеме, с другой — государство должно обеспечить исполнения всех расходных обязательств.

Наличие указанного правового режима обусловлено особенностями бюджета.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 марта 2010 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» указал, «исходя из правовой природы бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства, средства которого расходуются на государственные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на его территории, и из необходимости целевого расходования бюджетных средств, федеральный законодатель вправе и обязан установить такое правовое регулирование, которое препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета. Тем самым обеспечиваются реальные гарантии сохранности средств государства, которое в этих целях может прибегать к использованию судебной защиты своих прав».

При этом, по мнению Конституционного Суда РФ, «судебный механизм решения имущественного спора, в том числе связанного с возмещением за счет бюджета причиненного гражданину вреда, является наиболее предпочтительным для обеспечения справедливости и соразмерности решения, а также для соответствующего контроля за соблюдением этих общеправовых требований при принятии досудебных актов и потому, как направленный и на обеспечение прав личности, и на учет законных интересов государства как собственника средств, в наибольшей степени согласуется с положениями статей 8 (часть 2), 35 (часть 3) и 46 Конституции Российской Федерации».

См. также п. 3.2 Постановления КС РФ от 14 июля 2005 г. № 8-П

«Государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина».

Таким образом, посредством иммунитета бюджетов, с одной стороны, защищаются финансовые интересы государства и общества, а с другой — права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В юридической литературе проводится классификация имущественных иммунитетов. Например, по мнению докт. юрид. наук, профессора В. В. Яркова имущественные иммунитеты в исполнительном производстве подразделяются по степени юридической защиты имущества на абсолютные и относительные.

В БК РФ не предусмотрен абсолютный запрет на взыскание бюджетных средств. В связи с этим содержащийся в БК РФ правовой режим иммунитетов бюджетов можно отнести к относительному иммунитету. В ст. 239 БК РФ предусмотрены исключения, когда обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно без судебного акта.

Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам

«4. Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных районов устанавливают в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени».

(См.: приказ Минфина России от 12 ноября 2007 г. № 104н (в ред. от 22 июня 2009 г.) «Об утверждении Общих требований к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов»)

Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией

«2. При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет: удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам), в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации».

(См.: приказ Минфина России от 26 декабря 2007 г. № 152н «Об утверждении Порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет»)

Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов

«4. Объем межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

5. Межбюджетные субсидии, указанные в пункте 4 настоящей статьи, предусматриваются в местном бюджете в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. В случае невыполнения представительным органом муниципального образования указанных требований сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом финансовым органом субъекта Российской Федерации с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации».

(См.: приказ Минфина России от 31 октября 2007 г. № 97н (в ред. от 26 июня 2009 г.) «Об общих требованиях к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов»)

Порядок предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера

«4. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации». (См.: приказ Минфина России от 31 октября 2007 г. № 97н (в ред. от 26 июня 2009 г.) «Об общих требованиях к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов»)

Бюджетные полномочия Федерального казначейства

«1. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации».

(См.: приказ Минфина РФ от 5 сентября 2008 г. № 92н (ред. от 9 февраля 2010 г. № 11н, от 8 июня 2010 г. № 56н) «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»)

Исполнение бюджетов но доходам

«Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации». (См.: приказ Минфина России от 5 сентября 2008 г. № 92н (ред. от 9 февраля 2010 г. № 11н. от 8 июня 2010 г. № 56н) «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»)

Завершение текущего финансового года

«В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации».

(См.: приказ Минфина России от 11 июня 2009 г. № 51н «Об Общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета»)

В соответствии с гл. 24.1 БК РФ исполнению подлежат следующие судебные акты:

Источник

• ← Что такое бюджетный дефицит
• Что такое бюджетный кодекс →