Что такое бизнес омбудсмен

Кто такой бизнес-омбудсмен. Объясняем простыми словами

Бизнес-омбудсмен — уполномоченный по защите прав предпринимателей, назначаемый президентом РФ.

Бизнес-омбудсмен рассматривает жалобы и обращения предпринимателей, участвует в обсуждении законопроектов, направляет предложения и иски о приостановке решений чиновников, при необходимости — обращается в суды, чтобы защитить права бизнесменов.

В России пост бизнес-омбудсмена при президенте занимает Борис Титов — заметная фигура в бизнес-сообществе. До 2012 года он занимал пост гендиректора «Абрау-Дюрсо». Потом перешёл на госслужбу и стал председателем совета директоров компании. В 2017 году он был советником президента и одновременно выдвигался в президенты России от Партии роста.

Борис Титов активно занимается делами предпринимателей. В 2017 году он лично приехал в СИЗО, где находились предприниматели, которые пожаловались руководству страны на «бездействие следователей в течение многих месяцев» и другие нарушения.

Тогда Титов заявил, что «нахождение в СИЗО — это прежде всего способ давления на предпринимателя с целью признания вины». Однако Следком его осадил, заявив, что его сотрудниками «строго соблюдаются ограничения, связанные с предпринимательской деятельностью фигурантов». Бизнес-омбудсмены не всемогущи.

Пример употребления на «Секрете»

«Я должен сказать, что это незыблемое правило не только для меня, но и для всех уполномоченных, хотя у нас там начали появляться какие-то идеи продления дальнейшего (срока. — Прим. «Секрета»), но моя позиция остаётся прежней: нельзя оставаться, прирастать к месту, нельзя больше двух сроков заниматься одним и тем же делом». (Борис Титов — о грядущем в 2022 году уходе с поста бизнес-омбудсмена при президенте России.)

Нюансы

Уполномоченные по защите прав предпринимателей официально появились в России в 2012 году. Согласно законодательству, бизнес-омбудсмен числится гражданским служащим, входит в Администрацию Президента РФ и работает на федеральном и региональном уровнях.

Главного бизнес-омбудсмена страны назначает президент России с учётом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет (но не более чем на два срока подряд).

В российских регионах тоже работают местные бизнес-омбудсмены. Их главная роль — посредничество между бизнес-сообществом и губернатором.

А в 2020 году в России появился омбудсмен по делам малого и среднего бизнеса. Им стала основательница сети кафе «Андерсон» Анастасия Татулова.

В зарубежной практике тоже есть такие уполномоченные. Например, в США они защищают права малого и среднего бизнеса. Во Франции такого уполномоченного называют медиатором.

Слово «омбудсмен» произошло от древнескандинавского «полномочие» или «поручение».

Источник

Кто такие бизнес-омбудсмены и зачем они нужны

Кто такие бизнес-омбудсмены и зачем они нужны

Бизнес-омбудсмен или уполномоченный по защите прав предпринимателей появился в России 7 мая 2012 года. На должность был назначен Борис Титов. Омбудсмен входит в администрацию президента, назначается главой государства сроком на шесть лет (не более двух сроков подряд). Рассказываем, чем занимается омбудсмен и какие результаты достигнуты.

Чем занимается бизнес-омбудсмен

Главная задача уполномоченного — быть своеобразным мостом между частными предпринимателями и государственными органами. Он рассматривает жалобы или иски от бизнеса на бездействие или незаконные действия государственных органов и компаний. Важно понимать, что омбудсмен не лоббирует интересы частного бизнеса, а только следит, чтобы права предпринимателей не нарушались.

Согласно Федеральному закону №78 в задачи уполномоченного входит:

Взаимодействие бизнеса и уполномоченного

Предприниматель может обратиться к бизнес-омбудсмену онлайн. В жалобе нужно указать:

Следует помнить, что в жалобе должны быть приведены факты, которые можно легко проверить через запрос в соответствующие органы. Повторные жалобы рассматриваются, если появились новые обстоятельства. В каждом регионе РФ есть бизнес-омбудсмены, которые должны сотрудничать с предпринимателями.

Например, у вас проблема с хозяином помещения. Он не продлевает аренду, но по договору не имеет права этого делать. Значит, нужно прислать сканы документов и другие факты, которые доказывают вашу правоту.

Как это работает на Западе

В США уполномоченный назначается Администрацией по делам малого бизнеса и занимается именно делами небольших предприятий. По сути, он является «бизнес-адвокатом», который следит за соблюдением прав предпринимателей, контролирует законность принятия решений государственными органами.

В Швеции должность бизнес-омбудсмена занимают четыре человека, их основная задача — контроль законности действий государственных органов в отношении частных предпринимателей. Гражданин может обратиться к уполномоченному только через парламент.

Во Франции эта должность называется «медиатором» и относится к структуре Министерства экономики, финансов и промышленности. В отличие от Швеции, любой гражданин может обратиться к омбудсмену напрямую.

Бизнес-омбудсмен в России

22 июля 2012 года на эту должность был назначен Борис Титов. Его главное достижение на этом посту — амнистия предпринимателей 2013 года. В результате были амнистированы 2466 человек: уже осужденных и тех, в отношении которых прекратили уголовное преследование.

В сентябре омбудсмен передал администрации президента свои предложения по выводу экономических преступлений из-под статьи 210 УК РФ. По этой статье бизнесменам предъявляют создание преступного сообщества, и увеличивают сроки заключения.

Борис Титов является основателем Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», который занимается двумя направлениями:

Отдельные предприниматели (особенно те, кому Титов помог лично) положительно характеризуют его работу. Однако сам омбудсмен в докладе 2019 года перед президентом Путиным отметил, что 80% предпринимателей все еще считают, что России опасно открывать бизнес. Основной страх — боязнь уголовного преследования.

Многие эксперты, предприниматели и политики обращают внимание на безынициативную деятельность Титова. Помимо амнистии, реальных положительных результатов омбудсмен за все годы на должности показать не смог. Его деятельность сводится к постоянному участию в конференциях, выступлениях и ежегодных отчетах лично Владимиру Путину, которые не меняют реального положения дел.

Что касается громких уголовных процессов, Титов выбрал осторожную политику. Так, к нему обращались Ходорковский и Евтушенков. В результате он предложил им подать жалобу в «Бизнес против коррупции», после чего обещал содействие. О результатах обращения (и были ли они вообще) ничего не известно.

С другой стороны, в августе Борис Титов подверг критике проект Минэкономики в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. По мнению омбудсмена, новые проекты не до конца учитывают недочеты прежних законов и сохраняют возможность для произвола контролеров.

Если у вас есть опыт взаимодействия с бизнес-омбудсменом вашего региона, напишите об этом в комментариях!

Источник

Бизнес-омбудсмен — чем его деятельность полезна для российских предпринимателей

Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ — новый, непривычный и не всегда понятный институт для российского бизнеса. Возникает вопрос, какое влияние бизнес-омбудсмен может оказать на развитие российского предпринимательства. Какие права и обязанности бизнес-омбудсмена установлены законодательством. Кто, когда и как может обратиться к нему за помощью, какие вопросы он поможет решить. Как накажут тех, кто игнорирует решения бизнес-омбудсмена.

Что собой представляет уполномоченный по защите прав предпринимателей и каким законом регулируется его деятельность

Любой бизнес сопряжён с разноплановыми рисками, и экономическими, и криминальными. В современной России существенное значение занимают риски административные и коррупционные. С начала девяностых годов прошлого века одновременно с развитием российского бизнеса возникла необходимость правовой защиты предпринимательства.

Федеральными органами РФ издавались законодательные акты, регулирующие деятельность российского бизнеса. Существенную роль в его упорядочении сыграло принятие Гражданского и Налогового кодексов РФ. Они явились законодательной базой для ведения бизнеса предприятиями и ИП разного уровня.

Однако принятые правовые акты не стали инструментом полноценного решения задачи эффективной защиты прав российских предпринимателей. Для конкретного предпринимателя борьба с разнообразными вызовами нестабильной отечественной экономики и коррумпированной системы управления зачастую становится непосильной.

В сложившейся ситуации назрела потребность в учреждении такого института, как бизнес-омбудсмен. Впервые эта потребность была декларирована в Указе Президента РФ № 596 от 07.05.2012 «О долгосрочной государственной экономической политике». Затем Президент своим указом № 879 от 22.06.2012 учредил должность бизнес-омбудсмена и назначил на неё Титова Бориса Юрьевича.

Первый российский бизнес-омбудсмен Борис Титов долгое время отстаивал интересы отечественных предпринимателей

Статус бизнес-омбудсмена

Правовой статус бизнес-омбудсмена регламентирован законом № 78-ФЗ от 07.05.2013 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». С 01.01.2015 вступила в действие статья 2 этого закона, что довело до логического завершения формирование в РФ института бизнес-омбудсмена, который совместно со своим рабочим аппаратом приобрёл статус государственного органа с правом юридического лица. Это повысило его возможности эффективно выполнять свои целевые функции.

Круг компетенций и полномочий бизнес-омбудсмена довольно широкий. Цель его деятельности — защита законных прав всех предпринимателей в РФ и российских бизнесменов за её границами.

Деятельность бизнес-омбудсмена ориентирована на содействие развитию других общественных структур по защите российского бизнеса, а также на активное участие в формировании политики государства в сфере предпринимательства. По распоряжению Председателя Правительства РФ от 04.03.2016 Б.Ю. Титов был включён в состав рабочей группы по формированию программы «Экономика роста».

Сам бизнес-омбудсмен так формулировал свою миссию: «То, что касается направлений работы — главных несколько. Это прежде всего работа с обращениями по конкретным случаям. К нам идёт большое количество обращений бизнесменов, чьи права, как они считают, уже нарушены: которые сидят в тюрьме или в СИЗО или находятся под подпиской о невыезде, в разных ситуациях. Бывают просто вопиющие случаи… И если мы видим, что действительно права нарушены, то тогда омбудсмен будет брать эти общественные решения и конкретно действовать — освобождать предпринимателя, закрывать уголовные дела с помощью его взаимодействия с руководством прокуратуры и других силовых структур. Это одна часть работы. Вторая часть — законодательная работа: мы должны сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя».

По общему мнению, актуальность института бизнес-омбудсмена в России невозможно преуменьшить. Уровень криминальных рисков в стране можно считать значительно снизившимся, по крайней мере, по сравнению с печально известными девяностыми. Уровни же рисков административных и коррупционных скорее растут, чем снижаются. И это несмотря на активное противодействие верховной власти, в первую очередь, Президента.

Бизнес-омбудсмен призван обеспечивать предпринимателям надлежащую защиту и на законодательном уровне гарантировать комфортные условия для ведения дел

Кто может стать бизнес-омбудсменом в России

Законом 78-ФЗ предусмотрен порядок назначения бизнес-омбудсмена и условия, которым должен удовлетворять кандидат. Эти условия прописаны в статье 1 закона:

Условия для рассмотрения кандидатуры бизнес-омбудсмена

Концепция учреждения должности бизнес-омбудсмена в такой большой стране, как Россия, естественно, должна была развиться в систему, дополненную учреждением аналогичных должностей на региональном уровне. Эта возможность установлена в статье 9 закона № 78-ФЗ. Региональный уполномоченный назначается Законом субъекта РФ и будет считаться замещающим государственную должность в аппарате управления субъекта РФ. При этом региональный закон не должен противоречить положениям закона 78-ФЗ, в частности, ст. 10 этого закона.

Финансирование деятельности регионального уполномоченного должно проводиться за счёт регионального бюджета. Региональный бизнес-омбудсмен будет выполнять те же функции, что и уполномоченный на общегосударственном уровне, но только в том субъекте РФ, где он назначен бизнес-омбудсменом. Требования к кандидатуре регионального омбудсмена практически те же, как и к кандидатуре на пост Уполномоченного при Президенте РФ.

Аппарат Уполномоченного: штатные сотрудники и общественные помощники

Статья 8 закона 78-ФЗ предоставляет право омбудсмену набрать оплачиваемый персонал для осуществления текущей деятельности. Численность и структура аппарата регулируются приказами омбудсмена. Финансирование и материально-техническое обеспечение работы самого бизнес-омбудсмена и его аппарата предусматривается федеральным бюджетом.

Но состав помощников омбудсмена не ограничивается штатным персоналом. Успешная деятельность омбудсмена невозможна без участия специалистов экспертного уровня на различных направлениях его деятельности. Омбудсмен привлекает экспертов pro bono publico на общественных началах для правовой оценки жалоб предпринимателей. Статья 7 закона 78-ФЗ также даёт возможность омбудсмену широко использовать в своей сфере деятельности многоплановые общественные структуры.

Наглядно структура аппарата омбудсмена в 2018 году отражена на схеме.

Структура аппарата бизнес-омбудсмена в 2018 году

Омбудсмен вправе создавать различные совещательные органы. Для участия в работе таких органов омбудсмен может привлекать на общественных началах специалистов экспертного уровня, представителей органов власти разных уровней, представителей общественных объединений.

Многоплановая работа омбудсмена требует ведения переговоров на уровне органов власти различного уровня в процессе рассмотрения жалоб предпринимателей. Одновременно возникает необходимость в экспертизе обжалуемых нормативных актов и находящихся на стадии разработки законодательных инициатив омбудсмена.

Советы при омбудсмене выполняют разноплановые функции.

Можно отметить результаты работы экспертного совета при омбудсмене:

В круг функций омбудсмена входит и достижение договорённостей о совместной работе с различными официальными структурами и организациями, а также создание межведомственных рабочих групп с участием своих представителей.

Таблица: соглашения, заключённые с ведомствами и организациями

Полномочные представители омбудсмена работают в общественных советах при министерствах и ведомствах.

Представители бизнес-омбудсмена в министерствах и ведомствах

Общая компетенция Уполномоченного: что в неё входит, его права и обязанности

Деятельность бизнес-омбудсмена не ограничивается рассмотрением жалоб бизнесменов, полагающихся на вмешательство данного института, как на последний шанс защиты своих прав от давления криминала и государственных структур.

В целом работа омбудсмена направлена на то, чтобы улучшить предпринимательский климат в стране. И закон № 78-ФЗ от 07.05.2013 даёт для этого широкий спектр возможностей.

Отдельное предусмотренное законом направление работы омбудсмена — экспертные функции. Ст. 6 закона № 78-ФЗ предоставляет ему право законодательной инициативы в сфере регулирования прав субъектов предпринимательства.

Омбудсмен имеет право направлять Президенту, в Госдуму и в другие властные структуры предложения о принятии (а также об изменении или отмене) законов и иных актов, имеющих отношение к сфере предпринимательства.

Заключения по проектам рассматриваемых нормативных актов, направляемые омбудсменом, должны быть рассмотрены как Правительством РФ, так и другими органами власти любого уровня. На такое рассмотрение установлен предельный срок — 30 дней.

В полномочия омбудсмена входит направление Президенту предложений, обосновывающих необходимость аннулирования или приостановки действия актов структур исполнительной власти любого уровня, включая Правительство РФ, если такие акты противоречат Конституции, иным законам, указам Президента, а также если эти акты содержат положения, без должных оснований затрудняющие деятельность предпринимателей.

Итоги работы омбудсмен ежегодно отражает в докладе Президенту РФ, публикуемом на сайте омбудсмена и в «Российской газете». В частности, результаты работы института уполномоченных систематизированы в отчёте Президенту за 2017 год.

Реализация полномочий по видам деятельности (из доклада омбудсмена Президенту за 2017 од)

Видео: бизнес-омбудсмен предложил новации

Особенности участия омбудсмена в судебном производстве

Обратившийся в арбитражный суд федеральный или региональный омбудсмен пользуется статусом истца. Он правомочен также вступить в судебное производство на стороне обратившегося с жалобой субъекта предпринимательства в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Омбудсмен правомочен инициировать обжалование вступивших в законную силу решений арбитражных судов. Законом предусмотрено право омбудсмена инициировать обжалование в статусе лица, не участвовавшего в процессе на этапе рассмотрения (ст. 53.1, ст. 42 АПК РФ).

Федеральный или региональный омбудсмен правомочен участвовать в уголовном процессе в статусе защитника наряду с адвокатом, а в случае рассмотрения дела мировым судьёй, быть единственным защитником без обязательного привлечения адвоката (ч. 2 ст. 49 УПК РФ). Федеральный омбудсмен также может участвовать в статусе защитника в производстве по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности(ст. 25.5.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения омбудсменом жалоб от предпринимателей

Подачу жалоб российскому бизнес-омбудсмену регламентирует Порядок, утверждённый Б.Ю. Титовым 06.06.2013 года во исполнение ст. 11 закона № 78-ФЗ. Порядок устанавливает механизм рассмотрения жалоб и принятия решений по ним. С Порядком можно ознакомиться на официальном сайте бизнес-омбудсмена.

Жалобу омбудсмену как индивидуальную, так и коллективную, могут подать:

Жалоба может быть первичная или повторная. Повторной считается жалоба лица, уже подававшего жалобу того же содержания. Цель повторной жалобы:

Подача жалобы

Рекомендуемую форму жалобы можно скопировать с официального сайта омбудсмена. Заявитель обычно подготавливает материалы по документальному обоснованию аргументов, содержащихся в жалобе. Для подтверждения аргументации поданного обращения заявитель может:

Жалоба может быть направлена омбудсмену почтовым отправлением или по e-mail адресу: priem@ombudsmanbiz.ru.

Важно соблюдать формальные моменты оформления жалобы. Это, в первую очередь, относится к чёткой индивидуализации заявителя. Необходимо указать в жалобе:

Содержательные аспекты жалобы не менее важны, чем формальные моменты. Заявитель должен:

Порядок работы с жалобами

Аппарат омбудсмена организует приём и рассмотрение жалобы в соответствии с установленным порядком.

Если были запрошены у заявителя дополнительные документы, рассмотрение жалобы приостанавливают до момента получения запрошенных материалов. Следующие шаги бизнес-омбудсмена в таком случае:

В процессе работы с принятой к рассмотрению жалобой омбудсмен уведомляет заявителя о принимаемых мерах и полученных результатах. Такие уведомления направляются заявителю не реже, чем один раз в два месяца.

Какими полномочиями обладает омбудсмен для рассмотрения жалобы

Бизнес-омбудсмен законодательно наделен широким набором инструментов для использования в процессе рассмотрения обращений субъектов предпринимательства. Некоторые права омбудсмена можно отнести и к категории властных полномочий.

В процессе рассмотрения жалобы бизнес-омбудсмен вправе выполнять следующие действия.

Закон № 78-ФЗ от 07.05.2013 обязывает должностных лиц обеспечить беспрепятственный приём омбудсмена, а также направить на его запросы письменные ответы и запрошенные им документы не позднее пятнадцати дней после получения запроса. Омбудсмен может привлекать экспертов для рассмотрения жалобы, а также привлекать к такой работе своих общественных представителей.

Если жалобы, адресованные омбудсмену, содержат вопросы, входящие в компетенцию правоохранительных органов, то их направляют в конкретный правоохранительный орган, о чём извещают заявителя. Если жалоба содержит несогласие с решениями судов или правоохранительных органов и одновременно содержит не подтверждённое конкретными доказательствами требование о привлечении к ответственности работников правоохранительных органов или судей, такая жалоба рассматривается только по вопросу содержания вынесенного решения.

Видео: какие жалобы поступают в аппарат омбудсмена

Какие действия должен совершить омбудсмен по итогам рассмотрения жалобы

Омбудсмен осуществляет одно или несколько действий из закрытого перечня в ч. 5 ст. 4 закона № 78-ФЗ от 07.05.2013:

Омбудсмен вправе запросить данные об итогах рассмотрения направленной жалобы. Заявителю предоставляют для ознакомления материалы по рассмотрению его жалобы. Законом установлено, что ознакомление не должно затрагивать законные интересы иных лиц.

Результаты рассмотрения жалоб публикуются на сайте омбудсмена. При этом персональные данные конкретных физических лиц должны быть обезличены.

Какая ответственность грозит за вмешательство в деятельность омбудсмена

За действия по воспрепятствованию выполнению омбудсменом его обязанностей, предусмотренных законом, судом может быть наложено административное взыскание (ст. 17.2.2 КоАП РФ). Так, за факт вмешательства в работу омбудсмена с целью оказания влияния на принятие им решения предусмотрен штраф от 1000 до 2000 рублей.

На должностное лицо, не исполняющее законные требования омбудсмена, могут наложить штраф от 2000 до 3000 рублей.

Если должностное лицо не соблюдает определённые законом сроки направления омбудсмену материалов по его запросу, Кодексом предусмотрен штраф от 1000 до 2000 руб. А повторное совершение хотя бы одного из вышеуказанных правонарушений в течение года предусматривает дисквалификацию виновного лица на срок от полугода до года.

Для ещё молодого российского предпринимательства фигура бизнес-омбудсмена непривычна. Однако опыт деятельности российского бизнес-омбудсмена показал, что обширный круг полномочий позволяет ему весьма эффективно помогать российскому предпринимательскому сообществу бороться с разноплановыми противозаконными помехами в бизнесе. Это и работа с органами власти разного уровня, это и участие в гражданском и уголовном судопроизводстве, а главное — выполнение функций эксперта, имеющего право обращаться к Президенту с конструктивными законодательными инициативами в сфере прав предпринимателей.

Источник