Что такое безбарьерная оплата дороги
Введение безбарьерного проезда на платных автодорогах с 26 октября 2020 года
Добрый день, уважаемый читатель.
26 октября 2020 года начала действовать новая редакция Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
В данный документ внесено одновременно несколько изменений, однако все они связаны с платными автомобильными дорогами:
Запрет на бесплатное использование платных автодорог
Первое важное дополнение внесено в статью 29 закона «Об автомобильных дорогах»:
Статья 29. Обязанности пользователей автомобильными дорогами и иных лиц, осуществляющих использование автомобильных дорог
В новой редакции федерального закона прямо указано, что ездить по платным автомобильным дорогам без оплаты проезда запрещается. Ранее такая информация в нормативных документах не встречалась.
Напомню, что в настоящее время существует закон, предусматривающий штрафы за неоплату проезда по дорогам:
До 26 октября 2020 года запрет на бесплатное использование платных дорог фактически осуществлялся за счет шлагбаумов, которые просто не пускали на дороги без оплаты. Однако с 26 октября законодатели, кроме всего прочего, вводят и безбарьерные дороги (о них речь пойдет ниже). На таких дорогах единственным стимулирующим фактором для оплаты проезда является именно возможный штраф.
Заключение договора о проезде по платной дороге
Рассмотрим пункт 1 статьи 40 закона «Об автодорогах»:
1. Проезд транспортного средства пользователя платной автомобильной дорогой или платным участком автомобильной дороги по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги осуществляется на основании договора с владельцем автомобильной дороги либо в случае использования платной автомобильной дороги или автомобильной дороги, содержащей платные участки, на основании концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве соответственно с концессионером, частным партнером. Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда.
Ранее факт заключения договора между водителем и владельцем платной дороги подтверждался чеком об оплате проезда. То есть, если водитель оплатил проезд, то он заключил договор.
В новой редакции закона между водителем и владельцем дороги заключается публичный договор. И если водитель въехал на платную дорогу, то он автоматически согласился с условиями этого договора.
Введение безбарьерного проезда на платных дорогах
Пункт 3 обновленной статьи 40:
Ранее все платные автодороги в России были барьерными. Нововведение от 26 октября не уберет шлагбаумы на существующих автодорогах, однако оно приведет к тому, что начнут появляться новые безбарьерные дороги. И они должны быть более удобными для водителей и пассажиров.
Оплата проезда через транспондер
Пункт 10 статьи 40:
Возможность постоплаты при безбарьерном проезде
Рассмотрим новый пункт 11 статьи 40 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»:
11. Пользователь вносит плату за проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги:
2) при безбарьерном въезде:
а) при проезде по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги транспортного средства, на котором пользователь осуществляет проезд по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, с помощью электронного средства регистрации проезда в случае, указанном в части 10 настоящей статьи;
Данный пункт содержит подробную информацию о способах оплаты, которые должны быть доступны водителям.
На традиционных автодорогах, оборудованных шлагбаумами, проезд можно оплатить:
На безбарьерных платных дорогах оплата проихсходит по другому:
При этом постоплата должна быть доступна в следующих случаях:
При этом 5 суток начинают отсчитываться не с момента въезда на платную дорогу, а с того момента, когда автоматические камеры на дороге последний раз зафиксировали выбранный автомобиль. Данный пункт может вызвать вопросы у автовладельца, ведь далеко не всегда понятно, где именно установлены камеры. На этот случай закон «Об автодорогах» позволяет водителю обратиться к оператору платной дороги и получить у него подробную информацию о сроке оплаты.
В заключение хочу отметить, что новая редакция закона «Об автомобильных дорогах» вводит новое понятие «безбарьерные платные автодороги», а также новые способы для оплаты проезда. Безбарьерные дороги должны стать более удобными, т.к. они обеспечивают более быстрое перемещение из пункта А в пункт Б. Остается надеяться, что все новые платные автодороги будут оборудоваться с использованием безбарьерных технологий.
Проезд по ЦКАД — как оплатить, проверить задолженность и не получить штраф
С 2020 года на ЦКАД действует безбарьерная система оплаты — free flow. Шлагбаумов на трассе нет, но проезд платный. Способов оплаты два:
В статье подробно описали все способы и рассказали, как автоматически отслеживать задолженность и не получать штрафы.
Как оплатить ЦКАД транспондером
Транспондер — это специальный радиоответчик для проезда через пункты взимания платы.
Так выглядит транспондер
Оплатить проезд по ЦКАД можно с любого транспондера, который входит в соглашение о межоператорском взаимодействии — T-Pass, ЗДС, Главная дорога и т.д.
До поездки водитель должен пополнить лицевой счет транспондера. Деньги автоматически спишутся при проезде через платный участок, останавливаться не нужно. При оплате транспондер издаст звуковой сигнал. Если сигнал был, значит, платеж прошел.
Если на счету транспондера денег не было, в течение 5 дней после поездки счет нужно пополнить на сумму задолженности — иначе придет штраф. Деньги за проезд спишутся автоматически.
Если в машине несколько транспондеров, нужно выбрать для оплаты только один, а остальные убрать в фольгированный ЗИП-пакет, чтобы оплата случайно не списалась с них.
Как оплачивать ЦКАД без транспондера
В течение 5 дней, независимо от наличия транспондера, оплатить задолженность без штрафа можно на сайте «Автодора».
Стоимость проезда ЦКАД в 2021 году
Стоимость зависит от того, по какому участку платной дороги проезжает водитель. Цена колеблется от 20 до 1065 рублей за участок, подробные тарифы расписаны на сайте «Автодора».
При оплате проезда транспондером T-Pass предусмотрена скидка от 15%, 25% или 40%, ее размер зависит от протяженности маршрута и количества пройденных за одну поездку участков.
Чтобы получить максимальную скидку, водитель должен проходить последовательно стоящие пункты взимания платы в течение 2-х часов.
Если водитель пользуется транспондером не от T-Pass, а от стороннего эмитента, на тариф действует фиксированная скидка — 10%.
Если в момент проезда платного участка на транспондере T-Pass не было денег, водитель может оплатить задолженность в течение 5 дней без потери скидки. На другие транспондеры деньги обязательно надо класть заранее. Если проехать без оплаты, скидка потеряется.
При проезде ЦКАД по билету скидок не предусмотрено.
Штрафы за проезд по ЦКАД без оплаты
Если водитель не оплатит поездку сразу или в течение 5 дней, его оштрафуют по ст. 12.21.4 КоАП РФ:
При этом оплата штрафа не отменяет необходимости оплатить проезд.
К ответственности водителя привлекают только 1 раз в сутки. Если водитель оплатит долг за проезд в течение 20 дней, административное производство автоматически прекратят.
Как проверить и оплатить задолженность за ЦКАД
Проверить и погасить задолженность можно двумя способами:
На официальном сайте Автодора или в мобильном приложении
Для проверки нужно указать госномер авто и подтвердить контактный телефон. Сайт покажет, есть ли по машине долг.
Оплатить долг можно с банковской карты, квитанция придет на электронную почту
Такой способ подходит физлицам с одним автомобилем, но неудобен для организаций. При проверке нескольких машин номера каждой придется забивать вручную
Через сервис OnlineГИБДД
Этот способ подходит для организаций, которым нужно регулярно проверять задолженность по нескольким машинам. Достаточно один раз добавить в личный кабинет все автомобили парка. Сервис будет проверять:
Каждый день в 9 утра отчет о задолженности за проезд и штрафах будет приходить на почту.
Организация узнает количество нарушений и общую сумму задолженности и сможет оплатить проезд из личного кабинета.
При своевременной оплате проезда организация:
Проверить штрафы за проезд по ЦКАД без оплаты
Хотите контролировать штрафы, получать ежедневный отчет о новых найденых штрафах и оплачивать их?
Не пропустите новые полезные публикации
Мы расскажем о тонкостях законодательства, поможем в этом разобраться и подскажем, что делать в спорных ситуациях.
Отлично!
Отправили на почту подборку интересных статей о важных изменениях в законодательстве
Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы
ЦКАД-3: как оплачивать поездки и можно ли ездить без транспондера
Поделиться
Подписывайтесь на Stroi.mos.ru
11 ноября открылся третий участок Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД-3). Это новая скоростная трасса длиной 106 км, которая проходит от магистрали М-11 «Нева» и далее через северо-восток Московской области до дороги М-7 «Волга» (город Ногинск).
Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД) А-113 проходит по территории Подмосковья и Новой Москвы на расстоянии 50 км от МКАД, параллельно Малому (А107, «Малая бетонка») и Большому (А108 «Большая бетонка») кольцу.
Магистраль разгружает не только дороги – Малую и Большую бетонки, но и МКАД от транзитного транспорта. Проезд по большей части ЦКАД – платный.
Подробнее: https://stroi.mos.ru/road/trunk/53?from=cl
Строительство ЦКАД началось в 2014 году. Оно было поделено на пять участков, или «пусковых комплексов» – ЦКАД-1, ЦКАД-3, ЦКАД-4, ЦКАД-5 и ЦКАД – 3-5.
Подробнее: https://stroi.mos.ru/road/trunk/53?from=cl
Завершается строительство оставшихся 25 км на ЦКАД-1 от Калужского шоссе до трассы М2 «Крым». В середине лета 2021 года планируется замкнуть кольцевую часть длиной 336,4 км.
Проходит от М4 «Дон» – 11-й км трассы А107 – 49,5 км, в том числе 22 км проходит по территории Новой Москвы. Эта скоростная трасса категории IА имеет по две полосы движения в каждую сторону.
Движение на ней бессветофорное. Трасса соединяет крупные вылетные магистрали Москвы – Симферопольское (Варшавское), Калужское и Киевское шоссе. Расчетная скорость движения – 140 км/ч.
Пусковой комплекс № 3 – самый длинный в составе магистрали. Новая дорога тянется на 105 км. Она проходит по северо-востоку Московской области, от пересечения со строящейся скоростной автодорогой М-11 «Москва – Санкт-Петербург» до пересечения с автодорогой М-7 «Волга», составляя часть транспортного коридора «Европа – Западный Китай».
Новая четырехполосная дорога категории 1А (магистраль, имеющая более четырех полос) позволяет автомобилистам практически за час переезжать с северо-запада Московской области на юго-восток Подмосковья. Проезд платный.
Прогнозируемая интенсивность движения на 2030 год– 43,5 тыс. автомобилей в сутки.
Также в районе Солнечногорский Московской области построили первый экодук для перехода диких животных через скоростную трассу. Его длина почти 100 метров – самый масштабный из пяти экодуков ЦКАДа. Второй по длине (53 метра) расположен в Дмитровском районе Московской области.
Трасса проходит по юго-востоку Московской области, от пересечения с автодорогой М-7 «Волга» (нулевой километр автодороги А-113 ЦКАД) до пересечения с магистралью М-4 «Дон» через Ногинский, Павлово-Посадский, Воскресенский и Раменский районы, городской округ Электросталь и Домодедово. Длина дороги составляет 96,6 км.
Новая скоростная трасса категории IА имеет по две полосы движения в каждую сторону. Расчетная скорость движения – 140 км/ч.
Пятый пусковой комплекс длиной 87,6 км проходит от М11 «Москва – Санкт-Петербург» до 11-го км А107 по территории Наро-Фоминского, Одинцовского, Истринского, Солнечногорского районов и городского округа Звенигород Московской области.
Это четырехполосная автодорога, соответствующая II технической категории вне населенных пунктов и магистральной улице общегородского значения регулируемого движения в населенных пунктах. Проезд по ней бесплатный.
ЦКАД-3 состоит из трех участков:
Проезд платный, но есть особенность – для его оплаты не нужно останавливаться, так как ЦКАД устроен по принципу «свободный поток». Над дорогой установлены считывающие рамки с датчиками и камерами, которые фиксируют все проезжающие транспортные средства и автоматически снимают деньги за проезд – при условии, что у вас есть специальный прибор – транспондер.
Однако проехать по ЦКАД-3 можно и без него. Как это сделать? Даем ответы на самые распространенные вопросы автомобилистов.
1. Как узнать, что въезжаешь на платный участок?
Въезд и выезд на ЦКАД возможен только через транспортные развязки. Там же находятся рамки взимания платы за проезд. Развязок три:
2. С какой максимальной скоростью можно ехать по ЦКАД-3?
Максимальная разрешенная скорость на участке составляет 110 км/ч.
3. Тарифы на проезд
Они рассчитываются в соответствии с четырьмя категориями транспортных средств:
Для каждой из этих категорий установлена своя стоимость проезда участков. Цена также зависит от наличия транспондера. Так, проезд по всей ЦКАД для легкового автомобиля без устройства составит 510 рублей.
4. Что такое транспондер и их виды
Транспондер – электронное средство регистрации проезда. Оно устанавливается на лобовое стекло транспортного средства, имеет уникальный лицевой счет и идентификационный PAN-номер. Достаточно проехать под специальными рамками и деньги спишутся с лицевого счета автоматически.
Есть четыре вида транспондеров, каждый из них выгоден для проезда по определенной платной дороге: официальный от ГК «Автодор» T-Pass, «15-58 М-11», «Западный скоростной диаметр» и «Главная дорога».
5. Где можно приобрести транспондер T-Pass?
Центры поддержки и обслуживания пользователей ЦКАД расположены:
6. Обязателен ли транспондер для проезда по ЦКАД?
Нет, поездку можно оплатить с помощью электронного билета. Его можно приобрести в мобильном приложении ГК «Автодор».
Еще один вариант: оплата наличными в физическом пункте взимания платы. Он находится в районе съезда на ЦКАД с 47-го километра М-11 «Нева». В этом случае, как и при оплате банковской картой, не предусмотрены скидки, что делает более выгодными поездки по транспондеру.
Кроме того, можно оплатить поездку в течение пяти дней после ее совершения: через сайт ООО «Автодор-платные дороги», Центры поддержки и обслуживания пользователей ЦКАД, или в мобильном приложении.
7. Что будет, если не оплатить проезд в течение пяти дней?
По словам заместителя директора Департамента стратегического планирования ГК «Автодор» Андрея Лепихова, за несвоевременную плату за проезд предусмотрен штраф. В соответствии с изменениями в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП), для водителей легкового транспорта он составит 2,5 тысячи рублей, для грузового – 5 тысяч.
Через шесть дней после поездки по ЦКАД без транспондера или оплаты любым другим из вышеперечисленных способов водитель получит требование Ространснадзора выплатить долг в течение 60 дней и уведомление от «Автодора». Если он погасит задолженность в течение двух месяцев, штраф за неуплату будет отменен. Если не погасит, документы о задолженности перед оператором дороги и постановление о штрафе передадут в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) для взыскания. По истечении 60-дневного срока отменить штраф будет уже нельзя.
Свободный поток: в России появилась первая платная дорога без шлагбаумов
Система безбарьерного взимания платы за проезд «Свободный поток» (Free flow) — не новшество, ее давно применяют в других странах — к примеру, в США, Израиле и Белоруссии. В Европе пункты без привычных шлагбаумов и касс покрывают почти 50% скоростных автодорог. И вот, наконец, технология пришла и в Россию: первой трассой, обустроенной рамками Free flow, стал третий пусковой комплекс ЦКАД — дороги, пролегающей в Московской области параллельно Малой и Большой бетонкам.
Напомним, что идея применения системы типа «Свободный поток» на российских скоростных трассах появилась еще около пяти лет назад. В 2017-м было принято окончательное решение об использовании технологии на ЦКАД, которая на тот момент только начинала строиться. Весной текущего года ГК «Автодор» приступила к тестированию системы на другой магистрали — М-4 «Дон». Эксперимент признали успешным, и Free flow ввели в эксплуатацию на ЦКАД-3.
Отечественная система во многом схожа с зарубежными аналогами, однако она все же более продвинутая и комфортная — и для автомобилистов, и для операторов платных дорог. Так, технология, используемая на ЦКАД, позволяет идентифицировать транспортное средство не только по данным с транспондера, но и по госномеру. А значит, заезжать на скоростное «кольцо» смогут все водители — имеющие и не имеющие дополнительные девайсы.
Что же собой представляет эта самая система? «Свободный поток» включает в себя аппаратную и программную составляющие. На дороге устанавливается П-образная опора, оснащенная тремя камерами, лазерным датчиком и DSRC-антенной. Устройства фиксируют три параметра: факт проезда автомобиля, его регистрационные знаки, а также габариты и количество осей транспортного средства для корректной классификации и списания средств.
Информация с аппаратного комплекса передается в центральную систему. Операторы в пункте управления отслеживают работу приборов в режиме реального времени — данные обновляются каждые 5 секунд. На монитор выводится фотография транспортного средства, его регистрационный знак и скорость. Также автоматически определяется категория, марка, модель и количество осей автомобиля. Дополнительный параметр — наличие у водителя транспондера.
Проект нового порядка организации проезда по платным дорогам: «свободный поток», постоплата и другие нововведения
 |
| intararit / Depositphotos.com |
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает возможность использования платной автомобильной дороги или платного участка автомобильной дороги. Это допускается на основании публичного договора с оператором, в качестве которого могут выступать владелец платной дороги или дороги с платными участками, либо концессионер, частный партнер (ст. 40 Закона № 257-ФЗ).
В целях реализации указанных норм действуют Правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2010 г. № 18. Несмотря на то что документ был принят достаточно давно, изменения в него вносились только один раз – в 2014 году. Хотя в самом Законе № 257-ФЗ с 26 октября 2020 года начали действовать поправки, уточняющие порядок и условия использования платных автомобильных дорог и платных участков дорог в целях создания и функционирования системы безбарьерных платных автомобильных дорог в России.
Необходимость корректировки порядка оказания услуг по организации проезда по платным дорогам обусловлена изменениями, внесенными в прошлом году в нормы, регулирующие порядок использования платной автомобильной дороги или платного участка автомобильной дороги, а именно в ст. 40 Закона № 257-ФЗ. Поправками, утвержденными Федеральным законом от 15 октября 2020 г. № 326-ФЗ, в частности, предусмотрены барьерный (через шлагбаум) и безбарьерный (свободный) въезд ТС на платные автомобильные дороги или платные участки автомобильных дорог.
Можно ли заключить договор о проезде транспортного средства по платной автодороге путем конклюдентных действий? С правовыми позициями судов по данному вопросу ознакомьтесь в «Энциклопедии судебной практики» системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Соответственно, изменился и порядок внесения платы за проезд в зависимости от системы организации въезда. Так, при барьерном въезде оплату следует производить при въезде на платную дорогу или платный участок или при выезде с них, в том числе с помощью электронного средства регистрации проезда, если таковой используется на платной дороге. А при безбарьерном въезде – с помощью электронного средства регистрации проезда, а при невозможности произвести оплату сразу – в течение 5 суток после выезда с платной дороги.
Кроме того, в законе появилось прямое указание на то, что размер платы за проезд ТС по платной автомобильной дороге или платному участку устанавливается равным для всех пользователей в отношении ТС одной категории. Также введено положение об ответственности пользователя, не внесшего своевременно и в полном объеме плату за проезд. В ст. 40 Закона № 257-ФЗ прописали и перечень обязанностей владельцев платной дороги, концессионеров и частных партнеров.
Поскольку порядок взимания платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог основан на положениях ст. 40 Закона № 257-ФЗ, то обновление норм указанной статьи влечет необходимость изменения и порядка.
Расширение понятийного аппарата
Проект нового порядка предусматривает как включение в понятийный аппарат новых терминов и определений, так и корректировку действующих понятий. Так, к семи имеющимся определениям добавятся еще шесть, которые преимущественно касаются оплаты проезда – способов и систем взимания платы, систем оплаты проезда. Так, будут определены термины «пункт выдачи талонов», «открытый способ взимания платы», «закрытый способ взимания платы», «система взимания платы «свободный поток», «система взимания платы барьерного типа», «транспондер», «предоплатная система оплаты проезда» и «постоплатная система оплаты проезда».
Между тем, в понятии «оператор» появится оговорка о том, что им может быть не только владелец платной автомобильной дороги, включая концессионера, на которого концессионным соглашением возложены полномочия по взиманию платы с пользователей платных автомобильных дорог или обеспечению функционирования системы взимания платы за проезд по ним, но и иное лицо, на которое владельцем автомобильной дороги возложены аналогичные полномочия. А вместо понятия «проездной талон», под которым понимается документ о предварительной оплате в виде размещаемой на ТС наклейки или многоразового талона с магнитной полосой, а также электронная контактная или бесконтактная смарт-карта, будет введено более широкое понятие «талон» как документ, подтверждающий дату, время и место въезда пользователя на платную автомобильную дорогу, предназначенный для расчета стоимости проезда по ней. Под «пунктом выдачи» талонов станут понимать пропускной пункт закрытой системы взимания платы, на котором осуществляется регистрация даты, времени и места въезда пользователя на платную автомобильную дорогу, а под «электронным средством регистрации проезда» – устройство, располагаемое на ТС и предназначенное для регистрации пользования платной автомобильной дорогой в информационной системе, используемой оператором в процессе взимания платы за проезд.
Способы и системы взимания платы
Согласно проекту самые существенные корректировки претерпят нормы о порядке оплаты проезда – это касается способов и систем взимания платы, а также систем оплаты проезда. Если действующий порядок предусматривает взимание платы за проезд только на пунктах взимания платы и предварительную оплату проезда, то проектируемый новый порядок дополнительно вводит возможность постоплаты.
В проекте способы взимания платы разделены на две группы – открытый и закрытый способы взимания платы. Первый предполагает регистрацию факта проезда и оплату проезда непосредственно при проезде по платной автомобильной дороге через расположенный на ней пункт взимания платы. При открытой системе размер платы будут рассчитывать вне зависимости от места въезда пользователя на автомобильную дорогу или выезда с нее. В свою очередь, при закрытом способе взимания платы регистрация места въезда на платную дорогу будет осуществляться на пункте выдачи талонов, а оплата – на выезде с платной автомобильной дороги через расположенный на ней пункт взимания платы с учетом ранее зафиксированного на пункте выдачи талонов места въезда на платную дорогу.
Что касается систем взимания платы, то их тоже будет несколько: «свободный поток» – система взимания платы с пользователей за проезд по платным автомобильным дорогам, на которых пункты выдачи талонов и пункты взимания платы не оборудованы барьерами (шлагбаумами); «система взимания платы барьерного типа» – система взимания платы с пользователей за проезд по платным автомобильным дорогам, на которых присутствуют оборудованные барьерами (шлагбаумами) пункты выдачи талонов и пункты взимания платы.
При этом возможность оплаты проезда будет реализована не только перед проездом по платной дороге путем пополнения лицевого счета в объеме, достаточном для оплаты проезда до оказания услуги по организации проезда по платным федеральным трассам – «предоплатная система оплаты проезда», но и в течение 5 суток после выезда с платной дороги через «постоплатную систему оплаты проезда». Последняя возможна при оборудовании дороги системой взимания платы «свободный поток» и если:
При постоплатной системе срок для последующей оплаты оператор будет исчислять с момента последней фиксации ТС, на котором пользователь осуществил проезд по платной автомобильной дороге, на платной автомобильной дороге установленными оператором работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Для регистрации пользования платной автомобильной дорогой в информационной системе, используемой оператором в процессе взимания платы за проезд, будет применяться транспондер. Речь идет об электронном средстве регистрации проезда – устройстве, располагаемом на ТС и предназначенном для регистрации.
Что касается размера платы за проезд по платной автомобильной дороге, то он будет рассчитываться по-старому – с учетом положений ст. 40 Закона № 257-ФЗ. Напомним, Постановлением Правительства РФ от 30 января 2016 г. № 47 утверждена Методика расчета платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог (в том числе если платным участком автомобильной дороги является отдельное искусственное дорожное сооружение), содержащая формулу расчета платы за проезд. В расчете учитываются устанавливаемый оператором размер платы за километр платной дороги, протяженность такой дороги и коэффициенты для дифференциации размера платы за проезд ТС по платной дороге или платному участку в зависимости от времени суток, дня недели или месяца года и т. п.
В настоящее время максимальный размер платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения варьируется от 3 до 9,5 руб. за км, а по платным участкам дорог – от 21 до 66,5 руб. за км в зависимости от количества осей и высоты прицепа. Выше предельного размера оператор не может установить размер платы за проезд ТС по платной автомобильной дороге или платному участку.
В случае одобрения проекта нового порядка сохранятся запреты на оказание оператором предпочтения одному пользователю перед другими в отношении заключения договора, за исключением предусмотренных законодательством случаев, а также на отказ оператора от заключения с пользователем договора при наличии возможности проезда по платной автомобильной дороге. Останется и имеющееся в действующем порядке правило об установлении равного для всех пользователей в отношении ТС одной категории размера платы за проезд по платной автомобильной дороге или платному участку.
Некоторое послабление будет сделано в части взимания с пользователей каких-либо иных платежей, кроме платы за проезд. Если сейчас это не допускается совсем, то по новым правилам взимание наряду с платой за проезд каких-либо иных платежей за оказываемую оператором услугу по предоставлению права проезда и организацию проезда ТС будет возможно, но только с согласия пользователей.
Планируемые поправки разрешают и дифференциацию размера платы за проезд по платной автомобильной дороге в отношении категорий ТС, причем оснований для этого будет больше – не только в зависимости от времени суток, дня недели или месяца года, как сейчас, но и в зависимости от выбранного пользователем способа регистрации проезда (внесение денежных средств наличным или безналичным расчетом непосредственно при совершении проезда, посредством использования транспондера, посредством считывания государственного регистрационного знака ТС, иным образом), а в случае организации системы взимания платы «свободный поток» – дополнительно в зависимости от выбранного пользователем способа расчета за оказанную услугу проезда (предоплатная или постоплатная система оплаты). Но в любом случае дифференцированный размер платы за проезд по платной автомобильной дороге должен быть равным в отношении ТС одной категории. Хотя у оператора сохранится право для привлечения пользователей предоставлять им скидки по оплате проезда в зависимости от частоты или регулярности поездок, а также способа и времени оплаты проезда, а отдельным категориям пользователей – предоставлять право льготного проезда (бесплатно или со скидкой) в случаях, предусмотренных законодательством.
Напомним, от платы за проезд ТС по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог освобождаются:
Но следует помнить, что неоплата проезда по платным дорогам грозит привлечением к административной ответственности. С 10 января текущего года введена административная ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за проезд ТС по платным автомобильным дорогам или платным участкам дорог. Такое деяние влечет штраф в размере 1,5 тыс. руб., а если нарушение допущено грузовым ТС или автобусом, то – в сумме 5 тыс. руб. (ст. 12.21.4 КоАП).
Организация проезда по платной автомобильной дороге
Как и сейчас, пользоваться платной автомобильной дорогой пользователь сможет на основании договора, по которому оператор обязан предоставить пользователю право проезда и организовать дорожное движение, а пользователь – оплатить предоставленную услугу. При этом если действующий порядок ограничивает число способов заключения такого договора четырьмя пунктами – въезд на платную дорогу, оплата проезда в пункте взимания платы, оплата проездного талона и приобретение в собственность или в аренду технического средства автоматической электронной оплаты, то предлагаемый порядок предусматривает открытый перечень таких способов.
В соответствии с проектом к числу способов заключения пользователем договора с оператором относятся:
Организация проезда по платной автомобильной дороге также предполагает размещение оператором с помощью информационных табло полной и достоверной информации об организации проезда и оказываемых услугах, включая: схему платной автомобильной дороги с обозначением пунктов взимания платы и маршрута альтернативного бесплатного проезда; полное официальное наименование, адрес оператора; оказываемые услуги, порядок, формы, способы и систему их оплаты, перечень услуг, входящих в стоимость проезда ТС по платной автомобильной дороге, и о порядке оказания этих услуг; условия договора и порядок оплаты услуг, предоставляемых оператором, в том числе максимальный размер платы для различных категорий ТС, размер и порядок предоставления скидок по оплате проезда, порядок, способы (формы) оплаты проезда, используемые системы оплаты проезда.
Такая информация должна быть размещена для ознакомления пользователей на территории пункта взимания платы, местах въезда на платную автомобильную дорогу и выезда с нее, в местах продажи проездных талонов, а также на официальных интернет-сайтах владельца автомобильной дороги и оператора. На сайте оператора дополнительно размещается перечень пользователей, имеющих право проезда без взимания платы или право льготного проезда, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг, адрес и номер телефона аварийной службы оператора, сроки и порядок внесения платы за проезд, информация об ответственности пользователей за нарушение правил оплаты проезда.
Кроме того, в случае использования предоплатной или постоплатной систем оператор должен обеспечить пользователей информацией о факте поступления денежных средств или о факте их списания после проезда, а при перечислении суммы, недостаточной для оплаты проезда, – о необходимости перечисления оставшейся суммы и сроке для этого. При наличии возможности оператору следует обеспечить также установку пунктов внесения платы или возможность внесения платы через существующие пункты (терминалы).
Новый порядок, как и действующий, предусматривает возможность регистрации фактов проезда пользователя по платной дороге или ее участку с помощью работающих в автоматическом режиме дорожных камер. Сейчас такая регистрация «может осуществляться», то есть является правом оператора, а по новому порядку – «осуществляется», то есть вменяется ему в обязанность. Также новый порядок допускает не только сбор, хранение и использование данных, но и их передачу уполномоченным на осуществление контроля (надзора) органам госвласти. Изменения претерпит и перечень собираемых в целях контроля оплаты проезда данных – из него может исчезнуть упоминание о фотографии водителя за рулем ТС. Но останутся такие данные, как государственный регистрационный знак ТС, фотографии (видеоизображение) ТС, время и место пользования платной автомобильной дорогой.
В случае одобрения проекта постановления сохранится действующее правило о перемещении оператором на охраняемую стоянку ближайшего пункта взимания платы ТС, которое прекратило движение по платной автомобильной дороге из-за технической неисправности, в том числе в результате ДТП. Это требование продолжит действовать в случае, если неисправный автомобиль создает опасность для движения других машин. Плата за такое перемещение и за первые сутки его хранения на охраняемой стоянке взиматься не будет.
Права и обязанности оператора
Из перечня обязанностей оператора планируется исключить обязанности по:
Но оператор по-прежнему должен будет организовывать дорожное движение и обеспечивать беспрепятственный проезд ТС пользователей по платной автомобильной дороге, исключающий образование дорожных заторов, своевременно устранять неисправности, препятствующие нормальному использованию платной дороги, в том числе обеспечить перемещение неисправного или попавшего в ДТП ТС на охраняемую стоянку ближайшего пункта взимания платы. Кроме того, он продолжит предоставлять пользователям информацию об аварийной или о чрезвычайной ситуации на платной дороге, неблагоприятных погодных условиях, повышающих опасность возникновения аварий, и других обстоятельствах, влияющих на безопасность дорожного движения по платной автомобильной дороге, в том числе с использованием информационного табло. Также в числе обязанностей останутся обеспечение соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик платной автомобильной дороги нормативным требованиям, обеспечение сохранности собираемых с помощью дорожных камер данных и сообщение пользователю по его письменному заявлению сведений, относящихся к договору и предоставляемым услугам.
Объем прав оператора по сравнению с действующим не изменится, но содержание некоторых будет скорректировано. В частности, сохранится право не открывать барьер (шлагбаум) и не пропускать через пункт взимания платы пользователей, не оплачивающих проезд или имеющих задолженность по оплате. Примечательно, что в новой редакции документа не будет имеющегося сейчас указания на ограничение проезда по платной дороге для тех, кто не имеет льгот и скидок, но вносит плату за проезд в размере, меньшем установленного. Но еще более интересное нововведение – это то, что допуск к платной дороге может быть закрыт для тех, кто имеет задолженность по оплате проезда на любых платных автомобильных дорогах. В настоящее время аналогичная норма прописана не в такой жесткой формулировке и предусматривает ограничения при наличии задолженности по оплате проезда перед оператором.
Остальные обязанности (предоставить пользователям возможность предварительной оплаты проезда, принимать решения о предоставлении права льготного проезда, сдавать в аренду или продавать пользователям технические средства автоматической электронной оплаты и осуществлять регистрацию пользователей и их ТС в системе учета оператора при продаже проездных талонов, технических средств автоматической электронной оплаты) не изменятся.
Права и обязанности пользователя
Права пользователя на получение необходимой информации и осуществление проезда по платной автомобильной дороге в соответствии с договором останутся неизменными, а вот обязанности будут дифференцированы в зависимости от того, какая система взимания платы установлена на платной дороге. Так, в случае проезда по платной автомобильной дороге, оборудованной системой взимания платы барьерного типа, пользователи будут обязаны проезжать пункт взимания платы только через пункты наличной оплаты, если ТС не имеет электронного средства регистрации проезда, осуществлять оплату проезда в пункте взимания платы путем внесения наличных денежных средств в кассу оператора или платежный терминал, либо путем использования платежных карт, либо путем предварительной оплаты проезда. При проезде через пункт наличной оплаты нужно будет совершить полную остановку ТС для оплаты проезда и только после открытия барьера (шлагбаума) – продолжить движение. Автомобиль при проезде через пункт взимания платы должен иметь государственные регистрационные знаки, а водитель – соблюдать установленные оператором порядок проезда, скоростной режим движения и дистанцию. Использовать электронное средство регистрации проезда разрешено только на ТС, зарегистрированном в системе учета оператора. В случае наличной оплаты проезда пользователь должен сохранять документ об оплате до момента выезда с платной дороги.
В свою очередь, при проезде по платной дороге, оборудованной системой взимания платы «свободный поток», пользователь должен будет своевременно и в полном объеме осуществлять оплату проезда в соответствии с категорией пользователя или ТС и использовать электронное средство регистрации проезда только на ТС, зарегистрированном в системе учета оператора.
При системе взимания платы барьерного типа пользователям нельзя будет блокировать проезд через пропускной пункт, самостоятельно убирать барьер (шлагбаум) для проезда через пропускной пункт, въезжать на платную автомобильную дорогу или выезжать с нее, минуя пункт взимания платы, проезжать через пункт взимания платы, не оплатив проезд, а также разрушать оборудование пунктов взимания платы или совершать иные действия, нарушающие установленный порядок проезда через пункт взимания платы и пользования платной автомобильной дорогой с целью отказа от платы, избежания платежа или оплаты платежей в меньшем, чем установленный, размере. Для пользователей платной дорогой с системой взимания платы «свободный поток» появится запрет въезжать на платную дорогу на ТС с нечитаемыми, грязными или умышленно скрытыми государственными регистрационными знаками.
Сравнительный анализ действующих и планируемых правил оказания услуг по организации проезда ТС по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог показывает, что новый документ не только приведет нормы НПА в соответствие с текущими положениями Закона № 257-ФЗ, но и за счет расширения способов и систем оплаты проезда сделает более удобным пользование платными дорогами. До 4 апреля проект будет проходить независимую антикоррупционную экспертизу. Публичное обсуждение документа завершится 16 апреля.
Пока новый акт не будет принят, следует помнить, что в отношении действующих Правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог Правительство РФ воспользовалось своим правом на введение отсрочки применения к нему механизма «регуляторной гильотины». Акт включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 года по Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ. Следовательно, оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 1 сентября текущего года (п. 7 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2467).
1 С текстом проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, платным участкам таких автомобильных дорог и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/07/03-21/00114542).