Что способствовало развитию россии
Экономическое развитие России в начале XX века
В конце 1890-х – в начале 1900-х гг. большая часть стран мира уже развивалась по капиталистическому пути. В каждом государстве капитал играл свою роль и по-своему влиял на экономическое развитие. В Российской империи, которая быстро перешла на стадию индустриального развития, капитализм носил особую форму – военно-феодальную.
Во второй половине XIX в. император Александр Второй провёл несколько важных изменений во внутренней жизни страны. В результате чего была создана основа для дальнейших преобразований, которые не смогли остановить даже контрреформы императора, убитого 1 марта 1881 г. Следующий правитель Александр Третий много времени уделял экономической стабильности страны. При нём правительство занималось производством, промышленностью, прокладкой железных дорог, добычей полезных ископаемых. К основным достижениям 1880-х – 1890-х гг. можно отнести:
Государство в лице императора и правительства постоянно увеличивало инвестиции в металлургию, добычу угля, нефти, газа, выпуск чугуна и стали. Финансовая стабильность способствовала бурному развитию банковской сферы и проведению протекционистской политики по отношению к предприятиям, крестьянам.
Тенденции экономического развития
В 1890-е гг. государство вступало на волне подъёма, который начался в середине 1880-х гг. после проведения комплекса реформ. Правительство России в это время активно поддерживало следующие отрасли экономики:
При этом наблюдались отрицательные проявления, вызванные несколькими факторами:
Низкая производительность труда на фоне высоких темпов развития экономики.
Сильная зависимость от внешних поставок зерна и иностранных инвестиций, что вызвало несколько промышленных и производственных кризисов. Один из них наблюдался в течение 1898 – 1904 гг., а второй – с 1907 г. по 1910 г.
Диспропорциональное размещение производственных сил в Российской империи.
Существование многоукладной структуры экономики. На рубеже XIX – начале XX вв. в России были частные капиталистические, монополистические и государственно-монополистические предприятия. При этом активно развивалась мелкотоварная промышленность.
Итак, в ХХ в. Россия вступала как капиталистическая страна, в которой были неоднозначные тенденции экономического развития.
Возникновение капиталистических предприятий
Капиталистические отношения в экономике способствовали возникновению новых форм предприятий, которые в конце XIX – начале ХХ вв. определяли направления развития рынка, торговли, секторов промышленности и сельского хозяйства.
Речь идёт о монополиях и их разновидностях – картелях, синдикатах, трестах.
Под монополией принято понимать крупные предприятия, которые создавались государством в разных отраслях промышленности и банковской сфере для контроля производства и сбыта конкретного вида продукции.
Картель – самая первая форма монополий, в которых предприятия-участники заключали договор о регулировании объёмов производства, условия реализации товара, найма рабочей силы. При этом все компании, входившие в картель, сохраняли финансовую и производственную независимость.
Синдикат – предприятия договариваются между собой о распределении заказов, закупке сырья и реализации товаров через единственную компанию по сбыту. Все участники синдиката отказываются от финансовой независимости, но сохраняют производственную.
Трест – у предприятий забирают любую самостоятельность, что вызывает их превращение в отделы большого производственного процесса. Тресты монополизируют определённую промышленную отрасль, выпуская однородную продукцию.
Появление монополий
Впервые монополистические объединения, которыми стали картели, появились в России в конце ХIX в. Такие предприятия проникли в сахарную и нефтяную промышленность. Они быстро развивались и подчиняли более мелкие компании. В ХХ в. страна вступила в разгар промышленного кризиса, который вызвал разорение предприятий, особенно мелких. «Выжили» крупные монополии, представленные синдикатами и проникшие в металлургию, добывающую сферу, машиностроение.
Второй этап развития синдикатов начался в 1907 г., когда возникли такие предприятия, как:
Появились и крупные банковские синдикаты, имеющие множество филиалов и отделений по всей стране. Они работали не только в России, но и за границей, поддерживали связи с иностранными банками. Финансовая деятельность таких структур была выгодна промышленным, нефтяным, транспортным предприятиям.
Постепенно банки стали акционерами больших компаний, скупая и реорганизовывая заводы, устанавливая контроль над дорогами. Произошло сращивание промышленного и банковского капитала, что способствовало формированию финансового капитала. Ему перед 1914 г. принадлежали транспортная, производственная и банковская сферы, торговля, промышленность.
Монополии были представлены в крупных сферах, сотрудничали с частным капиталом и не опускались в сельское хозяйство. Лишь небольшая часть аграрного сектора была вовлечена в эти процессы, поэтому там продолжал господствовать натуральный характер производства.
Сельское хозяйство
Россия на рубеже XIX – XX вв. оставалась аграрной страной, где больше 80% населения было занято в сельском хозяйстве. Капитализм в сёла проникал очень медленно. Процесс ускорился только после проведения аграрной реформы в 1906 г., автором которой был Пётр Столыпин.
Характерными чертами развития сельского хозяйства в это время было:
Ситуация стала меняться только после 1906 — 1910 гг., когда в России была проведена аграрная реформа. Большая часть крестьян вышли из общин, смогли создать собственные хозяйства, получить поддержку от государства. Помещики продолжали выступать за интенсивный способ ведения сельского хозяйства, любые инновации они тормозили, отдавая предпочтения накоплению капитала.
Экономика России в конце XIX – в первые годы XX вв. демонстрировала противоречивые тенденции развития. Активно развивалась промышленность и производство, банковская система, транспорт, прокладывались железные дорогие, которые в то время были основными коммуникациями в стране. Добывающий сектор, нефть, уголь, металлургия пользовались государственной и частнокапиталистической поддержкой.
Монополии позволили преодолеть в производстве кризис, сформировать новый социальный класс рабочих. Но в этот процесс не попал аграрный сектор, хотя Россия была аграрной страной.
Начало модернизации в России в 20 веке: основные черты, проблемы, итоги
Начало модернизации в России в 20 веке стало продолжением процессов, которые происходили в экономике и сельском хозяйстве во второй половине 19-го в. В эти годы существенно увеличились темпы роста индустриализации производства, прокладывались новые железные дороги, зарождались новые отрасли, происходили изменения в финансовой и социальной сферах. Однако эти события сопровождались множеством трудностей и проблем.
Определение модернизации
Модернизация — это процесс совершенствования и обновления основных механизмов развития общества, в которые входят: экономические, политические и социальные. Для России в 20 веке начало модернизации означало переход от чисто аграрного общества к индустриальному, который происходил одновременно в нескольких сферах:
Три эшелона модернизации и индустриализации
Процесс модернизации в различных странах происходил в определенные периоды развития и разными путями. Ученые-историки условно подразделяют его на 3 эшелона:
Условия и начальные шаги модернизации в 19-м в.
Начальная стадия индустриализации в России проходила еще в 1830-е годы, причем ее проводили правительственные структуры, пытаясь запустить промышленный переворот и активно внедряя механизацию труда. Однако в социальной сфере формирование рынка рабочих было замедлено из-за наличия крепостного права, существования помещичьих землевладений, а также отсутствия законодательных актов и прав рабочих.
Уже в этот период начинает формироваться класс буржуазии, в который входят наиболее состоятельные предприниматели. В сфере управления власть по-прежнему принадлежит монархии и дворянству, которые формируют бюрократический аппарат, отсутствует парламент, в стране не определены гражданские свободы для населения и его избирательные права.
Основные задачи модернизации России в начале 20 века были направлены на индустриализацию производства, замену ручного труда машинами и новыми технологиями, обеспечение поддержки всех процессов со стороны государства, перестройку политической, социальной и законодательной сфер.
Существенным толчком к усилению модернизации производства стала отмена крепостного права в 1863 г., в результате которой крестьяне получили возможность стать свободными.
Особенности модернизации в 20-м в.
К концу 19-го в. почти вся промышленная продукция уже производится на фабриках и заводах, где установлены машины, работающие с использование паровой силы. В 1880-1890-е годы в России построено 10,5 тыс. км железных дорог.
Особенности модернизации России в начале 20 века:
Кризис в начале 20-го в.
В 1900-1903 годы в России начался экономический кризис, который продолжался до 1909 г. Он был связан с проблемами модернизации России в начале 20 века. Последние, в свою очередь, стали нарастать из-за несовершенства экономики и аграрной системы и отсутствия реформирования других сфер в стране.
Трудности проведения реформ и основные черты модернизации России начала 20 века состояли в следующем:
Государственная политика и реформы
В 20-й век Россия вступила, будучи самодержавной монархией, в которой вся законодательная, исполнительная и судебная власть были сосредоточены в руках императора Николая II. В 1880 г. Государственный совет был заменен на Комитет министров. Исполнительную власть представляли 15 министерств, влияние которых основывалось на близости к царю.
В этот период модернизации в России (в начале 20 века) в политической жизни государства, в отличие от экономики, почти никаких изменений не происходило, что вызывало множество противоречий и неразрешимых проблем:
Протекционизм и программа Витте
Проводником новых правительственных реформ стал российский реформатор, который 11 лет занимал пост министра финансов, — С. Ю. Витте. Он выступал за комплексное развитие и модернизацию промышленности и аграрного хозяйства России.
Программа усиления экономического развития, разработанная С. Ю. Витте, включала 4 направления:
С. Ю. Витте также проводил политику строительства железных дорог при участии государства: были построены дороги военно-стратегического значения, Транссибирская магистраль, выкуплены частные железнодорожные участки. В стране было открыто 150 коммерческих училищ и 3 института, для демонстрации достижений индустриализации проводились промышленные выставки.
При проведении этих реформ Витте много раз сталкивался с отсутствием поддержки со стороны царя и его окружения. Революционеры и радикалы, наоборот, считали его приверженцем самодержавия. Закончил свою деятельность он в качестве автора манифеста 1905 г., по которому предлагал ограничить монархию в стране.
Аграрная реформа министра Столыпина
Реформа в сельском хозяйстве, начавшаяся в 1906 г., была вызвана тяжелым положением и недовольством крестьян. Цели ее предполагали сохранение помещичьих владений и ускорение буржуазного развития хозяйств. С помощью реформирования необходимо было решать проблему с нехваткой земли для простых крестьян и воспитывать в них чувство собственника, что должно было способствовать снижению социальной напряженности и созданию прочной социальной опоры в деревнях.
Началом реформы П. А. Столыпина стали попытки разрушения сельских общин, где крестьяне не имели своей земли, с целью создания фермерских отдельных хозяйств. Следующим этапом стало переселение части крестьян за территорию Урала, в восточные губернии, где им выделялись земли и льготы для обустройства быта, они также освобождались от воинской повинности. Это помогло освоить новые земли и основать на них свои крепкие хозяйства.
Выполнение столыпинских реформ привело к положительным сдвигам в аграрных хозяйствах России, увеличению посевных площадей и производству хлеба. Также это сопровождалось и подъемом в области производства оборудования и удобрений, что способствовало дальнейшей индустриализации страны.
Успехи и трудности модернизации
Успешное начало модернизации в России в 20 веке и ее проведение были обусловлены следующими факторами:
Трудности модернизации России в начале 20 века были обусловлены рядом таких факторов:
Результаты модернизации в России
Итоги модернизации России в начале 20 века:
Как видно из приведенных цифр, начало модернизации в России в 20 веке было успешным и способствовало экономическому развитию государства, однако процесс этот остался незавершенным из-за отсутствия преобразований в других сферах, что и стало причиной революционных событий в начале 20-го века.
Какие меры помогут обеспечить экономический рост
Главный экономист ВЭБ РФ отметил, что прекращение действия большинства мер в конце 2020 года и ограниченный эффект бюджетного правила будут препятствовать V-образному отскоку экономики в 2021 году и сдержат рост ВВП в 2021-2024 годах.
Президент ВЭО России и Международного Союза экономистов Сергей Бодрунов напомнил, что основной целью модернизации не только социальной, но в целом экономической политики является устойчивое повышение уровня и качества жизни населения, именно на это должны быть направлены все преобразования.
Академик Абел Аганбегян назвал четыре главных драйвера экономического роста:инвестиции в основной капитал, вложения в «экономику знаний», жилищное строительство и развитие экспорта.
По словам Абела Аганбегяна, переход к стимулированию экономического роста требует изменения бюджетного правила и «распечатывания» резервов. Эти средства, используя долгосрочные низкопроцентные инвестиционные кредиты, следует направить на технологическое перевооружение, создание новой транспортно-логистической инфраструктуры, введение новых мощностей высокотехнологичных отраслей.
Заведующий отделом международных рынков капитала ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН, член Правления ВЭО России Яков Миркин согласился с необходимостью использовать до 30-40% резервов для стимулирования инвестиций внутри страны, в том числе на закупки технологий и оборудования.
Ученый привел формулу сверхбыстрого роста экономики, которая включает умеренный, осторожный финансовый форсаж, рост монетизации, насыщенности кредитами и финансовыми инструментами при значимом сокращении процента и инфляции,регулирование счета капитала рыночными методами, снижение налоговой нагрузки до 31-32% ВВП и введение максимум стимулов для прямых иностранных долгосрочных портфельных инвестиций.
По словам Якова Миркина, необходим взвешенный рост торгового протекционизма, который через торговые и неторговые барьеры стимулирует перемещение в Россию производства, а также программа дешевой ипотеки и программа инвестиций для выравнивания уровня жизни для 15-20 регионов, являющихся зонами национального бедствия.
Все эти меры, по словам ученого, дадут 4-5% рост российского ВВП и масштабную реструктуризацию экономики, создадут основы для массовых прямых иностранных инвестиций и трансфертов технологий из-за рубежа.
По итогам форума будут подготовлены и направлены в органы государственного управления экспертные предложения в «Единый план достижения национальных целей до 2030 года».
20 идей по развитию России. Как можно стимулировать промышленность и решить проблему с донорством
Дмитрий Давыдов — автор 20 идей по развитию России, которые могут сделать страну привлекательнее для иностранных инвесторов и решить многие насущные проблемы. В этом году он разработал завершающие предложения, которые касаются перенаселения крупнейших городов и ситуации с нехваткой органов для трансплантации.
В 19 части своих инициатив он предлагает стимулировать промышленность для решения проблемы с перенаселением столиц, а также поменять условия донорства в целях борьбы с нехваткой органов для пересадки.
Подальше от центров
Предприниматель уверен, что развитие промышленности в России может мотивировать иностранные компании строить новые предприятия на территории страны, вследствие чего появятся новые рабочие места и будет развиваться инфраструктура. Давыдов предлагает ввести минимальные налоговые ставки на срок от 30 до 50 лет для компаний, которые производят определенные категории товаров. Он имеет в виду товары, которые сейчас не производятся в России, и это не планируется, но при организации их производства в стране будут только экспортироваться (к примеру, праворульные автомобили) или же поступать как на экспорт, так и на внутренний рынок. В льготную категорию он также предлагает занести товары, которые будут поставляться в те страны, в которых российские производители пока не представлены. Предприниматель полагает, что это даст промышленникам из России больше возможностей освоить новые рынки сбыта, что, в свою очередь, поспособствует наращиванию производственных мощностей.
«Так, предлагаемые налоговые льготы простимулируют создание и развитие исключительно новых направлений в промышленности, из чего следует, что они не будут негативно влиять на уже существующие налоговые поступления в бюджет страны», — считает предприниматель. Данная мера должна способствовать появлению в стране новых промышленных объектов, рабочих мест и развитию бизнеса по обслуживанию предприятий.
Дмитрий Давыдов предлагает запретить открывать заводы и фабрики по программе льготного налогообложения на территории Москвы, Санкт-Петербурга и в радиусе 500 километров от этих городов. Предприниматель уверен, что развитие промышленности в регионах поспособствует оттоку рабочих и их семей из мегаполисов в населенные пункты, в которых будут открываться новые заводы и фабрики. Такая мера дополнительно поможет решить проблему пробок, общей перегруженности и плохой экологии в столицах.
Фото: Сергей Аверин / РИА Новости
Расширить круг родных
Число нуждающихся в пересадке органов не перестает уменьшаться. В 2020 году в листе ожидания на трансплантацию числилось более 9,5 тысячи человек, в то время как годом ранее удалось провести лишь 2,4 тысячи операций. К несчастью, не каждый доживает до своей очереди.
Чтобы количество трансплантаций выросло, Дмитрий Давыдов считает необходимым расширить круг лиц, которые будут иметь право стать живыми донорами. Сейчас в России это право есть только у людей, находящихся в генетической связи с теми, кто нуждается в пересадке. Данное ограничение значительно сужает круг людей, которые могли бы пожертвовать свой орган ради спасения жизни.
В некоторых европейских странах (к примеру, в Испании, в Нидерландах, в Швеции) стать донором могут друзья или супруги. В США и вовсе любой может добровольно пожертвовать почку в трансплантационный центр, где ее определят наиболее нуждающемуся.
При этом в странах, где действует такая практика, есть специальные этические комитеты, которые проверяют намерения донора, — важно убедиться в том, что донор не продает свой орган и действует исключительно из бескорыстных побуждений.
Исходя из этого, Дмитрий Давыдов предлагает внести ряд изменений в практику донорства. Он считает важным разрешить донорство между супругами, находящимися в законном браке не менее одного года, и между гражданами, которые не состоят в законном браке, но имеют общего ребенка, а также между родителями и их приемными детьми. Предприниматель уверен, это этот шаг поможет расширить круг потенциальных доноров, сохраняя при этом принцип передачи органа по родственным связям, но не ограничиваясь только генетическим родством.
Фото: Кирилл Шипицин / РИА Новости
Подключить зарубежных доноров
Еще одно предложение активиста заключается в том, чтобы принять участие в международной взаимной передаче трупных органов. В качестве примера такого сотрудничества он приводит международный фонд Eurotransplant — это некоммерческая организация, которая действует как посредник в интересах нуждающихся в трансплантации. Так, когда в какой-то из стран-участников фонда появляется не подошедший ни одному реципиенту в пределах государства трупный орган, через базу данных специалисты ищут подходящего реципиента в других странах из организации. Только в 2020 году 21,4 процента от всех трансплантированных трупных органов нашли своих доноров на территориях других стран-участниц Eurotransplant.
Дмитрий Давыдов считает, что Россия могла бы инициировать создание подобной международной организации и предложить участие тем странам, с которыми у нас уже есть связи в сфере здравоохранения. Он уверен, что поддержка такой инициативы на международной арене непременно найдется.
«Выгода для нашей страны в этом плане очевидна. Во-первых, разработка новой системы обмена органами облегчит и ускорит взаимодействие в этом вопросе между медицинскими учреждениями в разных субъектах России. Во-вторых, участие в международной организации значительно увеличит число пересадок органов ввиду расширения географии поиска», — отмечает активист. Он подчеркивает, что так у нас появится значительно больше шансов на своевременную трансплантацию, от которой могут зависеть жизни тысяч граждан.
Автор проекта подчеркивает, что, несмотря на очевидную эффективность, данные меры не смогут быть реализованы без законодательной поддержки со стороны государства.
Национальные цели развития и пути их достижения
Авторы: Чекалин В.С., Карасев О.И., Раков Д.А.
Обеспечение достижения национальных целей развития, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является одним из наиболее важных приоритетных направлений деятельности в настоящий период. В то же время, достигнутый в настоящее время уровень социально-экономического развития страны не соответствует ожиданиям общества и требует существенных корректив. По данным Счетной палаты РФ, в экономике и социальной сфере страны имеются существенные проблемы, которые не позволяют выйти на требуемые темпы роста [2]: сохраняется процесс естественной убыли численности населения страны; продолжается снижение реальных доходов населения; уровень бедности остается слишком высоким; незначительное увеличение темпов роста валового внутреннего продукта явно недостаточно для достижения целевых ориентиров.
В отношении достижения демографических целей, в частности, обеспечения устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации, в настоящее время наблюдается явный негативный тренд, что связано с относительно устойчивым показателем смертности и слабой рождаемостью стране. В то же время, ожидаемая продолжительность жизни стабильно растет (см. рис. 1).
Рис. 1. Динамика показателей естественного прироста (убыли) населения и ожидаемой продолжительности жизни
Целевое значение показателя уровня бедности на 2018 год не было достигнуто, однако за последние три года наблюдается некоторый положительный тренд (см. рис. 2). При этом реальные доходы граждан продолжают снижаться, хотя изменение уровня пенсионного обеспечения характеризуется положительной динамикой.
Установленные целевые значения по росту валового внутреннего продукта и уровню инфляции в плановые периоды не были достигнуты. В то же время, Россия на протяжении уже четырех лет остается на шестом месте среди стран мира по уровню ВВП (при расчете по паритету покупательной способности) [9]. Также проблемы наблюдаются в отношении показателя доли организаций, осуществляющих технологические инновации, так как поставленное целевое значение является завышенным при наблюдаемом негативном тренде данного показателя (см. рис. 3). В отношении остальных национальных целей (по улучшению жилищных условий, внедрению цифровых технологий в экономике и социальной сфере, а также созданию высокопроизводительных экспортно-ориентированных секторов) показатели, по которым возможно было бы проводить мониторинг, вовсе не определены.
Рис. 2 Динамика показателей численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, реальных располагаемых денежных доходов населения и реального размера назначенных пенсий
Рис. 3. Динамика показателей потребительских цен и удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации
Таким образом, поставленная задача по достижению национальных целей путем реализации утвержденных национальных проектов не имеет простого решения. Даже полная реализация национальных проектов не гарантирует достижения приоритетных целей развития. Для этого необходимо создание благоприятных институциональных условий.
К примеру, для достижения цели улучшения жилищных условия не менее 5 млн семей в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» ежегодно требуется рост объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м, в том числе в многоквартирных домах — 80 млн кв. м.
Но в настоящее время достижение этих показателей труднореализуемо в условиях падения жизненного уровня населения и фактического отказа от «долевого строительства», когда вместо средств дольщиков строительные организации должны вести застройку за счет собственных или кредитных ресурсов. Поэтому объемы строительства жилья могут сократиться, а цены на новое жилье — повыситься.
В этих условиях нужно скорректировать или даже принципиально изменить целевые ориентиры. Так, следует согласиться с мнением ректора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) Владимира Мау, высказанном на сессии «Национальные цели развития: главные вопросы по итогам первого года работы» Петербургского международного экономического форума — 2019, о том, что в национальных проектах слишком много промежуточных, а не результирующих показателей [11]. Поэтому без доработки системы показателей оценка реализация этих проектов не будет в полной мере соответствовать установленным целевым ориентирам. Для достижения национальных целей развития необходимо, по мнению авторов, предпринять ряд шагов.
Имеется настоятельная потребность разработки комплексной стратегии социально-экономического развития страны в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании» [10], принятом еще в 2014 г., где система стратегического планирования расписана достаточно четко. И хотя в настоящее время уже приняты отдельные стратегии, например, по пространственному развитию [3] и др., но они не решают задачи комплексного подхода к решению имеющихся проблем и обеспечению развития страны в обозримый период. Последняя из таких стратегий была разработана на период до 2020 г., в которой планировался бюджетный маневр в пользу развития социальной сферы, но практически она не реализована.
Как известно, стратегия должна содержать, как минимум, три составных части: целевой блок, блок основных направлений и мероприятий, а также механизм реализации. Так вот именно с механизмом реализации имеются серьезные трудности. Принятые базовые цели и целевые проекты в определенной мере отвечают задачам первого и, частично, второго блока, хотя и требуют определенной доработки, но возможности их реализации в должной мере не проработаны. Без подготовки, широкого обсуждения и принятия стратегии социально-экономического развития на долгосрочный период трудно ожидать успешного развития страны как в настоящий, так и в перспективный периоды.
Аналогичные задачи по подготовки и реализации стратегий, включая механизм их реализации, должны решаться и на региональном уровне, так как от успешного развития территорий во многом зависят успехи развития страны в целом. И здесь можно обратиться к опыту стратегического планирования в Санкт-Петербурге. Именно в этом городе в 1997 г. разработан первый стратегический план на перспективный период. Этот план был документом общественного согласия между органами власти, бизнесом и жителями города. Для стратегического плана Санкт-Петербурга были характерны нацеленность на конкурентоспособность города, концентрация на ключевых, перспективных направлениях развития, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон функционирования города, разработка ключевых ориентиров для бизнеса, инвесторов, властей и населения города.
В основной части плана были сформулированы главная цель и основные направления, а приложение содержало набор конкретных целей, задач и мер, то есть план действий. По большинству мер были определены участники реализации, индикаторы выполнения, оценены затраты и эффект. Предусматривалось также постоянство работы над планом путем проведения мониторинга его выполнения. И хотя он еще не опирался на административные рычаги, но подведение итогов его выполнения показало, что большинство целей было впоследствии достигнуто, а механизмы реализации позволили выполнить большинство поставленных задач.
Затем уже во многих регионах и крупных городах страны стали активно разрабатываться стратегии развития, но методическая основа стратегического планирования существенно различалась. И далеко не все из подобных документов смогли стать реальной основой развития городов и регионов. Лишь принятие упомянутого выше Федерального закона «О стратегическом планировании» позволило повысить уровень методического обоснования территориальных стратегий. Тем не менее, опыт стратегического планирования Санкт-Петербурга, позволяющего учесть позицию всех активных его участников и, является наиболее перспективным и в настоящий период.
Не менее важной задачей является создание благоприятного инвестиционного климата. Решение многочисленных задач развития требует значительных инвестиций, включая средства частных, в том числе, зарубежных, инвесторов. В последнее же время мы можем наблюдать скорее отток инвестиций из страны. Для создания благоприятного инвестиционного климата необходима стабильность правовой, налоговой, тарифной, таможенной, кредитной политики и, главное, обеспечение безопасности деятельности бизнеса. Для этого требуется существенная перестройка судебной и правоохранительной системы, нужна реальная независимость суда, значительное расширение общественного контроля и повышение роли общественных институтов в принятии важнейших решений на всех уровнях управления. Другими словами, для ускорения темпов роста необходимо глубокое реформирование сложившейся системы экономических и правовых отношений.
Как справедливо отметил на ПМЭФ-2019 президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин, в настоящее время возникла ситуация, в чем-то похожая на период середины 80-х годов прошлого века в СССР, когда были поставлены задачи ускорения, но вскоре выяснилось, что без перестройки архаичной административной системы ускорение невозможно [11]. Правда, предпринятые в этот период меры по расширению экономических свобод предприятий, созданию негосударственных организаций (кооперативов), развитию материальных стимулов хозяйствования и постепенной демократизации общественной жизни привели к полному разрушению директивной экономики и определили необходимость перехода к рыночным механизмам.
Но в настоящее время основы рыночной экономики в стране уже существуют, и потому можно с определенным оптимизмом считать, что проведение глубоких реформ сложившейся системы управления и хозяйствования будет способствовать реальному развитию страны. Главное — это создание благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно малых и средних организаций, расширение конкуренции, повышения безопасности бизнеса и привлечение значительных инвестиционных ресурсов. На данном этапе реализации национальных программ возникает задача не столько в развитии механизмов достижения национальных целей, сколько в способах и путях их активизации. Финансовое стимулирование реализации национальных и региональных проектов и программ разделяется на следующие типы: межбюджетные трансферты, гранты; субсидирование бюджета субъектов Российской Федерации; консолидированные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.
Однако возникает необходимость в применении и нефинансовых способов стимулирования. К подобным методам можно отнести создание эффективной системы непрерывного мониторинга реализации национальных программ и проектов. Данная система позволит обеспечить повышение уровня ответственности исполнителей, более наглядно продемонстрировать процесс каскадирования национальных целей на регионы, а также обеспечить эффективность отслеживания выполнения плановых значений показателей национальных проектов в регионах страны.
Еще одним возможным путем активизации механизмов реализации национальных и региональных проектов и программ является обеспечение нефинансовой поддержки бизнеса. К числу подобных механизмов можно отнести реализацию концепции «регуляторной гильотины» [4]. Данный механизм предусматривает установление единого порядка и сроков разработки новой нормативно-правовой базы, которая учитывала бы риск-ориентированный подход и современный уровень технологического развития в соответствующих сферах, что позволит понизить административные ограничения, а также обеспечить стабильность и предсказуемость условий для предпринимателей.
Также существует потребность в создании качественного механизма информационного обеспечения населения относительно результатов достижения национальных целей Российской Федерации, реализации национальных программ и проектов. Одной из главных задач в данном механизме является изменение подходов администрации регионов к широкому информированию жителей. Данные меры позволят, как повысить уровень доверия населения к администрации, так и обеспечить должный уровень стимулирования ответственных исполнителей.
В рамках достижения целей реализации национальных и региональных программ и проектов целесообразной является разработка следующих механизмов:
1. Система индикаторов реализации национальных целей в субъектах федерации. Развитие механизмов мониторинга позволяет обеспечить эффективность процессов достижения национальных целей. Данная практика достаточно распространена за рубежом и применяется в различных сегментах экономики. Так, например, ООН активно использует в рамках системы мониторинга набор индикаторов, которые в совокупности характеризуют состояние достижения целей и задач в различных областях экономики [5]. Например, мониторинг сегмента образования осуществляется путем использования единого для различных стран набора индикаторов, что дает возможность сформировать универсальную национальную образовательную политику. Целесообразно создание такой системы индикаторов, которая позволила бы в доступной форме показать возможные резервы достижения национальных целей.
2. Стратегическое планирование с применением методов форсайт-исследований. Одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед региональным развитием Российской Федерации, является разработка его качественных сценариев и целевых ориентиров. Использование методов, применяющихся в форсайт-исследованиях, позволит определить перспективы научно-технологического и социального развития регионов, включая ключевые возможности и барьеры реализации национальных программ и проектов. Практика использования подобных методов достаточно распространена (например, в рамках долгосрочного стратегического прогнозирования развития науки и технологий [6]), и применение подходов форсайт-исследований в прогнозировании регионального развития позволит сформировать комплексное видение будущего на основе учета мнений ведущих экспертов, административных органов, а также представителей научного сообщества и бизнеса.
3. Реализация концепции «тройной спирали». Для ускорения достижения национальных целей необходимо придерживаться принципов концепции «тройной спирали», которая предполагает взаимодействие представителей государства, научного и бизнес-сообществ [7]. В результате сбалансированного взаимодействия будет достигнут синергетический эффект, положительно влияющий на национальное развитие страны.
Таким образом, для достижения национальных целей необходимо активно использовать указанные выше меры, развивать действующие механизмы по реализации национальных проектов и программ, а также обеспечить необходимые условия для динамичного социально-экономического развития.
Данная статья опубликована в специальном выпуске научного журнала «Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета» по итогам Петербургского международного экономического форума — 2019.